個人独立給付金

個人独立給付金(略称はPIP、通常は 1 語で発音されます) は、イギリスの福祉給付金で、健康状態や障害を抱えながら生活する労働年齢の成人の追加費用を支援することを目的としています。イングランド、ウェールズ、北アイルランドでは利用できますが、スコットランドでは利用できません。スコットランドでは、代わりに成人障害者給付金 (ADP) を請求します。

この手当は、資力調査や拠出金がなく、非課税です。また、個人の労働能力とは関係なく、就労している人もそうでない人も平等に受け取れます。雇用支援手当（ESA）やESAの前身である無能力給付とは異なり、個人の収入の代わりとなることを意図したものではありません。

PIP の受給資格は、病状自体ではなく、病状が人の生活に及ぼす実際的な影響に基づきます。現在、障害者生活手当を請求中で、16 歳の誕生日から PIP を請求するよう招待されている子供は、PIP を利用できません。PIP は、国営年金受給年齢未満の成人が請求でき、すでに給付を受けている人は退職後も引き続き受給できます。

PIPは、2012年の福祉改革法と2013年の社会保障（個人独立給付）規則（繰り返し改正されている）によって導入された。2013年4月8日から、北西部と北東部イングランドの特定の地域で最初の試験運用が行われ、新規申請に対する障害者生活手当（DLA）の代わりとして導入された。2013年10月にイギリス全土への全面導入が計画された。 ^{[1] [2]}しかし、この導入は遅れた。主な理由は、主契約者であるアトスが、このプロセスの信頼性を可能な限り高めたいと考えたためである。また、査定に予想よりも長い時間がかかり、査定員の採用が困難だったため、大臣らは導入は当初の計画よりも段階的に行われると発表した。^[3]

PIPは長期的にはコストを20％削減すると予想されていたが、精神衛生問題や学習障害の増加もあって、2015～2016年にはコストが10億ポンド増加して154億ポンドになると予測された。^{[4] [5]}

2017年に新しい規則が導入され、多くの慈善団体が障害者が支援を受けられなくなることを懸念した。障害者給付コンソーシアム（DBC）（パーキンソン病UK、MS協会、マインドなどの慈善団体で構成）は、PIP受給者約16万人が提案された変更の影響を受けると主張した。コンソーシアムのフィル・レイノルズ氏は、「PIPが導入されて以来、DBC全体のヘルプラインやアドバイスサービスにはPIPに関する電話が殺到しています。障害者を支援するのではなく、給付制度は障害者に不利に働いているように思われます。彼らが必要とする支援を正確に評価するために、制度全体の緊急の改善が必要です。障害者は待っている余裕はありません」と述べた。精神衛生および学習障害グループを代表する慈善団体は、これらの状態に関連するコストが他の障害と同じくらい深刻であることを変更は認識していないと主張している。 ^[6]

請求は通常は電話で開始されますが、常にそうとは限りません。PIPを請求するほとんどの人は、給付を受ける資格があることを証明するために評価を受ける必要があります。支払いは、テストによって決定された障害の重症度に応じて異なり、日常生活活動を行う能力と移動レベルに関連しています。請求者は、給付の継続的な資格を確認するために定期的な再評価を受ける必要もあります。障害の種類に応じて、最長2年間の短期支給、または最長5年または10年間続くPIP支給が支給される場合があります。^[1] PIP評価ガイド（2016年5月1日更新）には、「健康状態や障害が日常の活動すべてに与える影響を評価で考慮したり、追加費用が発生する可能性のあるすべての領域を含めようとしたりすることは現実的ではありません」と記載されています。

PIPは16歳未満の子供には適用されず、PIPの申請者は（申請するとしても）国家年金受給年齢前に申請しなければなりません。^[7]この年齢以降は、新しいPIPの申請はできません。DLAは子供と、2013年4月8日時点で64歳以上の既存の受給者に対して継続されます。現在DLAを受給しているその他の人々は、いずれPIPを申請するよう求められます。^[8]

検査の責任はDWPによって2つの民間企業に委託されている。イングランド北部、ロンドン、イングランド南部ではIndependent Assessment Services（旧称Atos Healthcare ）に、イングランド中部、ウェールズ、北アイルランドではCapita Business Services Ltdである。2018年にはCapitaが実施した22万件の対面評価のうち37%がDWP監査人によって基準を満たしていない、変更が必要、または評価者が役割を適切に遂行できなかったと評価された。評価の実施が遅れていることも懸念されていた。^[9]

個人独立給付金に関する強制再審査の成功率は15％ですが、2018/19年には審判所への控訴の75％が成功しました。 ^[10]

PIP の資格を得るには、申請者は 16 歳から国民年金受給年齢までで、英国に居住し、以下の条件を満たしている必要があります。

• 少なくとも3か月間、日常生活や移動（またはその両方）に困難を抱えている
• これらの困難が少なくとも9か月間続くと予想される（申請者が余命6か月未満の末期患者でない限り）^[11]

PIPには日常生活と移動のニーズという2つの要素があり、それぞれの要素は標準または増額されたレートで支払われます。^[12]

PIPの日常生活手当は、標準または増額の2つのレートのいずれかで支払われます。^[13]食事の準備や食事、着替え、金銭に関する決定など、日常生活スキルに援助が必要な場合、個人は日常生活手当を受け取る資格があり、ポイントシステムで評価されます。

PIPの日常生活部分の資格を得るには、申請者は以下の日常生活スキルに関して半分以上の時間援助を必要としている必要があります。^[11]

• 食べ物を準備したり食べたりすること
• 洗濯、入浴、トイレの使用
• 着替える
• 読書とコミュニケーション
• 医薬品や治療の管理
• お金に関する決断をする
• 他の人と関わる

PIPの移動コンポーネントも、標準または拡張の2つのレートのいずれかで支払われます。^[13]外出や移動に援助が必要な場合は、個人が移動コンポーネントを受け取る資格がある場合があります。

PIP のモビリティ コンポーネントの強化レートは、Motability Scheme の車両またはスクーターと交換できます。

50,000人以上の請求者は、50メートルは歩けなくても20メートルは歩けるという理由で車を失いました。多くの請求者は控訴により全額の給付を回復しました。^[16]

2017年12月、高等法院は、歩行可能かどうかを判断する際に心理的苦痛は考慮されないとする移動要素の制限は精神疾患を持つ人々に対する差別であるとの判決を下した。2018年1月、エスター・マクベイは政府がこの判決を受け入れたと発表した。^[17]

PIP は通常、一定期間にわたって支給され、その後は申請者は必要に応じて再度申請する必要があります。例外として、状況の改善が見込まれないために PIP が継続的に支給される少数の申請者もいます。

• 短期賞：最長 2 年間。
• 長期賞与：最長 10 年。

継続中の賞も含め、すべての賞はいつでも見直される可能性があります。^[18]

2013年4月、福祉改革法の提案者であるイアン・ダンカン・スミスは、新法によってもたらされた障害者給付金の変更に対する支持を表明した。彼は、請求者の状態が改善したか悪化したかを評価するための体系的なチェックを行わずに請求者に手当を支給する旧式の障害者給付金制度を批判した。イアン・ダンカン・スミスは、請求者に定期的な評価を受けることを義務付けることによって、この制度は最も支援を必要としている人々に的を絞り、一時的な障害から回復した人々に給付金が支払われないようにすることができると述べた。^[19]

英国の障害者権利団体スコープはPIPを批判しており、申請者をより慎重に評価することに原則的に賛成を表明しているものの、評価基準には欠陥があり、障害者に過度の負担をかけ、福祉予算の削減に重点を置きすぎているとの見解を示している。^[20] 2021年11月、同団体は、障害者が自分の状態を専門とする評価者を要請する権利を与えるキャンペーンを開始した。これは、成功した控訴が月平均1万2000件を超えていることが明らかになったためである。^[21]

PIPの導入前、民間請負業者アトスが実施した労働能力評価は、障害者が給付を拒否され、障害のためにできない仕事を探すことを要求されるという物議を醸す決定がいくつか下されたことを受けて、議会で厳しい精査を受けていた。^[22]

2014年6月、公会計委員会はPIP制度の実施は「まさに大失敗」だったとの見解を表明したが、政府はこの非難を否定した。^[23]

PIPは障害者用「ブルーバッジ」駐車許可証^[24]やモタビリティ制度^[25]の資格に影響を及ぼす可能性がある。

英国多発性硬化症協会は2015年9月に会員の検査体験に関する報告書を作成した。1,780人が参加した。対面評価を受けた人の42%は、病気の隠れた症状が考慮されなかったと答えた。3分の1以上が対面評価によって病気が再発または悪化したと答えた。^[26]

活動家らは、関節リウマチ、パーキンソン病、多発性硬化症、運動ニューロン疾患などの進行性で治癒不可能な病気の患者が、良くなる見込みはなく、むしろ悪化するだけであるにもかかわらず、再評価を受けさせられていることに懸念を表明している。2017年、国会議員の キャロル・モナハン氏は、病状が悪化しているにもかかわらず再評価を求められた多発性硬化症の患者4件に異議を唱えると述べた。「MSは進行性の病気です。今の状態より良くなることはありませんから、再評価を受けるよう求めるべきではありません。これらの人の中には、まだある程度は歩ける人もいるので、なんとか自分で診察を受け、そして『元気そうですね』と言われるのです」と彼女は述べた。パーキンソン病UKのフィル・レイノルズ氏は、パーキンソン病を患うイギリス人の約4分の1が再評価後に給付金の一部または全額を失ったが、異議申し立て後に給付金が復活したと述べた。 「DWP が PIP の不備な評価を再度検討し、長期疾患を持つ人々が切実に必要とする支援を確実に受けられるようにすることが極めて重要であり、制度を不利に操作することは絶対に避けなければならない」と同氏は述べた。MS協会は、 PIP を請求する多発性硬化症患者のほぼ半数が 2 年以内に再評価を受ける必要があると主張している。「MS 患者が不適切に再評価される件数について懸念しています。特に、評価がストレスや不安を引き起こし、場合によっては MS の症状を悪化させる可能性があることがわかっているからです。英国には 10 万人以上の MS 患者がおり、PIP 制度は変動性で進行性の疾患を抱えて生きる現実を正確に反映する必要があります。MS のような障害を持つだけでも大変です。人々は支援が打ち切られることを恐れることなく、支援に頼れるべきです」と MS 協会のローラ・ウェザリー氏は述べた。^[27]

障害者生活手当の成人受給者は、労働年金省がPIPの申請を勧めるまで、引き続き受給する。 ^[12] DLAは子供にも継続して支給される。スコットランドでは、子供障害者手当と成人障害者手当と呼ばれる新しい給付が開始された。これは、PIPとは異なる基準を持つ障害者に対する主な給付金として徐々に導入される予定である。

支援団体向けの情報ツールキットは労働年金省から入手可能です。これにはフォームやリーフレット、ファクトシート、ガイドのコピーが含まれています。^[28]

• 「個人独立給付金」。GOV.UK。英国政府。
• 「PIP チェッカー」。GOV.UK。英国政府。
• 「DWP PIP クイックガイド」 。2013年2 月 4 日閲覧。
• 「dwp.gov.uk の Personal Independence Payment ページ」 。2012年11 月 22 日閲覧。
• 「サポート組織向けDWPツールキット」 。 2013年2月4日閲覧。
• 「Disability Rights UK - PIP」（PDF） 。 2012年11月22日閲覧。
• 「PIPアセスメントガイド」。2013年1月31日時点のオリジナルよりアーカイブ。2016年7月30日閲覧。
• 「ユニバーサルクレジットPIP」。2020年7月2日。 2020年7月2日閲覧。