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| ヘラ作戦 | |
|---|---|
| FRONTEXの一部 | |
| 位置 | スペイン（カナリア諸島）、セネガル、モーリタニア、カーボベルデ、西サハラ |
| 客観的 | 不法移民との闘い |
| 日付 | 2006年7月19日 – 継続中 |
| 実行者 | スペイン、セネガル、モーリタニア、ノルウェー、EU加盟国 |
HERA作戦は、アフリカ西岸からスペインのカナリア諸島に至る西アフリカルート沿いの移民の流れを管理し、不法移民を阻止するために設立された欧州連合による共同海上作戦である。この作戦は、2006年にカナリア諸島に到着する移民が増加したことを受けて実施された。この作戦は、スペインと欧州国境沿岸警備隊庁（FRONTEX）によって管理され、現在も毎年行われている。
背景
HERA作戦は、2006年にカナリア諸島に到着する移民が急増した後に開始されました。 [1]スペインとモーリタニアは、「西アフリカルート」の既存の使用により、継続的な二国間協定を維持していました。[1] 2006年に、スペイン政府はまた、欧州連合と当時新設された欧州国境沿岸警備隊機関、FRONTEXに支援を要請しました。[1]スペイン政府は、EUの外部国境に関する問題に直面した場合、加盟国は支援を要請できると結論付けている欧州理事会規則2007/2004の第8条を適用しました。 [2] [3]
EUはこれに対応して、カナリア諸島に到着する移民を特定し、北アフリカの西海岸に沿って共同海上パトロールを実施して船舶の離岸を阻止するという2つの目的を持つHERA作戦を導入した。[4]このパトロールは航空と海上の両方で行われ、モーリタニア、セネガル、モロッコ、カーボベルデの領海内外で実施された。この実施以来、スペイン、モーリタニア、セネガルの政府間で追加の二国間協定が導入された。二国間協定の結果は、FRONTEXによるHERA作戦のツールとして利用されている。[5] [6]
この作戦はFRONTEXによって成功とみなされている。[7] 2007年までに何千人もの移民が特定され、西アフリカルートを利用する移民の数は減少した。[8] 2020年には、西アフリカルート沿いの不法国境越えの数が再び急増した（下表参照）。[9]
この作戦は4つの異なるモジュールまたは期間に分けられます。それらはHERA I、HERA II、HERA III、およびそれに続く作戦の年次実施です。これらについては以下で詳しく説明します。このミッションに関する最後の公式報告書は2019年に発表され、統合作戦（JO）HERA 2018に関するものです。[10]
ヘラ1世
HERA作戦の最初のモジュールであるHERA Iは、2006年5月24日にスペインから要請された。[2]カナリア諸島政府は、合計31,863人の不法移民が島に到着したと主張し[2]、EUとFRONTEXに支援を要請した。作戦は2006年7月19日に開始され、2006年10月31日まで105日間続いた。[4]これは、次のモジュールであるHERA IIと数か月重複していた。HERA Iを実施することで、EUは国境のセキュリティを強化し、不法移民からスペインを守ろうとした。[4]
HERA Iでは、海路で到着する移民を特定し、聞き取り調査を行うため、EU加盟国やノルウェーの専門家を雇用した。 [4] FRONTEXによると、HERA Iの期間中から2006年12月10日までにカナリア諸島に上陸した不法移民は合計18,987人であった。 [8] FRONTEXはさらに、すべての移民の出身国を特定したと主張している。 [8] 聞き取り調査は、移民密輸ビジネスに関与する人物を特定するのにも役立ったとみられている。[8]学者らは、すべての移民を特定できたという信憑性に疑問を呈し、すべての移民を特定できたわけではないと主張している。[2]
HERA Iに参加した専門家は、ドイツ、フランス、イタリア、オランダ、ノルウェー、ポルトガル、イギリスから来ており、カナリア諸島の3つの異なる地域に派遣されました。[4] HERA Iでは、船舶やヘリコプターなどの物理的な資産は使用せず、移民へのインタビューを行う専門家に依存していました。総予算は37万ユーロでした。[4]
FRONTEXによれば、HERA Iが終了する前に、カナリア諸島に到着する移民の減少が見られました。[11] 6月から10月の間に、6,076人の不法移民が出身国に送還されました。[8]移民のほとんどはモロッコ、セネガル、マリ、ガンビア、ギニアから来ていました。[12]
HERA I は、専門家による不法移民への聞き取りと特定にのみ焦点を当てている点で、以降のモジュールと異なっています。HERA II とその他のモジュールでは、移民を乗せた船舶がアフリカの海岸から出航するのを阻止するために、海上での共同作戦も実施しました。[引用が必要]
ヘラ II
2006年6月28日、HERA Iの主要実施前に、スペインはカナリア諸島の不法移民に関して欧州連合とFRONTEXにさらなる支援を要請した。[2] 2番目のモジュールであるHERA IIは2006年8月11日に開始され、2006年12月15日まで127日間続いた。[4]
HERA IIで実施された活動は、カナリア諸島に渡ろうとする移民を乗せた船舶の拿捕と迂回に重点が置かれていた。船舶と航空輸送の両方を使った共同海上パトロールを通じて、作戦協力を強化し、国境を管理することが目的だった。[4]参加国は、セネガル、モーリタニア、カーボベルデ、カナリア諸島の海上国境をパトロールした。[8] FRONTEXによると、この作戦には、死者を減らし、海を渡ろうとする人々をより多く救うという人道的な目的もあった。[8]
HERA IIはさらに、スペインがセネガルおよびモーリタニアと結んだ二国間協定を活用した。両国は、たとえセネガルまたはモーリタニア国籍でなくても、転用された人々の帰還を受け入れることに同意した。[1]船舶がアフリカの海岸から24マイル以上離れた場所で発見された場合、カナリア諸島まで護送される。[2]
船舶がアフリカから出航するのを阻止することは、難民申請者であるかどうかを確定する前に、個人の法的地位を前提とする行為であると学者たちはみなしてきた。 [2]この問題に関する詳細は「批判」の項を参照。
HERA IIに参加したEU加盟国は、オーストリア、スペイン、フィンランド、イタリア、ラトビア、ポーランド、ポルトガルであった。[4]また、セネガルとモーリタニアの当局との協力も含まれていた。[8]このモジュールには、運用能力として3隻の船舶、1機のヘリコプター、2機の航空機があり、総予算は320万ユーロであった。[4]
FRONTEXの報告書[4]によると、 20,192人の不法移民がヨーロッパへの旅の途中で捕まり、3,625人（約18％）がセネガルまたはモーリタニアに送り返された。報告書には、これらの個人がどこに送り返されたかについての情報は含まれていない。
ヘラIII
スペイン当局による移民の流れに関する支援の3回目の要請は、HERA IIIにつながった。[13]このモジュールは2007年2月12日に実施され、2007年4月12日までの2か月間、合計60日間続いた。[4]
HERA IIIには、以前のモジュールであるHERA IとIIを網羅する2つの主な活動があった。第一に、カナリア諸島に到着する移民の聞き取り調査と身元確認を行うために専門家が雇用された。第二に、このモジュールは西アフリカ沿岸で海上と航空の合同パトロールを実施した。[13]このモジュールの目標は以前の2つと同様で、ヨーロッパに向かおうとする不法移民を阻止し、迂回させることを狙っていた。[14] FRONTEXはさらに、海上での死亡者数を減らすことも目的としていたと主張している。[14]
HERA IIIには、6つの欧州加盟国とセネガル当局が参加した。ドイツ、イタリア、ルクセンブルク、ポルトガルの専門家が到着し、聞き取り調査と移民の身元確認を行った。[14]さらに、スペイン、フランス、イタリア、ルクセンブルクとセネガルによる共同海上作戦が行われた。[14] HERA IIIには、3隻の船舶、1機のヘリコプター、3機の航空機の運用手段があった。総予算は274万5000ユーロであった。[4]
HERA IIIは2,020人の不法移民を阻止し、1,559人（約77％）をアフリカの海岸に送り返しました。[4]約585人の移民がカナリア諸島に到着しました。[15]移民の大部分はセネガル、ガンビア、コートジボワールから来ていました。[15]
HERA IIIの続編は2007年を通じて実施され、毎年恒例のJO HERAが始まりました。[15]
ジョー・ヘラ 2007年、2008年、2018年、そして現在の状況
FRONTEXは、カナリア諸島での活動に関する年次報告書を発行し続けている。[5] [10] [16] [17]活動が行われてきたすべての年の利用可能なデータを示す公式報告書や文書へのアクセスには問題がある。2021年現在、HERA作戦は依然として進行中であるが、FRONTEXの主な活動の1つとは見なされていない。[18] HERA作戦は、2018年の共同作戦を網羅した2019年の公式報告書で最後に言及された。FRONTEXの移住に関するデータに見られるように、[9]移民が依然として西アフリカルートを使用していることは明らかである。
ジョー・ヘラ 2007
HERA 2007は、カナリア諸島に到着する不法移民を管理する作戦に参加するEU加盟国を調整した。HERA 2007は2段階で実施された。第1段階は2007年4月23日から2007年6月15日まで、第2段階は2007年7月12日から2007年11月まで実施された。最終日は確定していない。[4]
HERA 2007 の第一段階では、運用資源として船舶 3 隻、高速巡視船 4 隻、ヘリコプター 1 機、航空機 1 機が投入された。第二段階では船舶 5 隻、高速巡視船 4 隻、ヘリコプター 2 機、航空機 3 機が投入された。両段階では、移民の聞き取りと身元確認に専門家が活用された。HERA 2007 の総予算は 350 万ユーロであった。[4]
HERA 2007は4,953人の移民を阻止することに成功し、そのうち2,507人（約50％）はアフリカの海岸に送り返されました。[4]
ジョー・ヘラ 2008
HERA 2008は2008年2月から12月にかけて実施された。[19]主な目的は、西アフリカからカナリア諸島に到着する移民の流れに対処することであった。[6] [20]
HERA 2008は5,969人の移民をアフリカの海岸に送り返した。[20]
ジョー・ヘラ 2018
JO HERA 2018は2018年8月16日に実施され、2018年11月15日まで続いた。[17]対象地域はカナリア諸島、その領海、セネガルの排他的経済水域と対応する空域であった。[17] EUからの参加国はフランスのみであった。 [10]
JO HERA 2018はラスパルマス・デ・グランカナリアに1つの現地調整センターを設置し、モロッコ、モーリタニア、セネガルの職員も参加した。[17]国際調整センターはマドリードに本部を置き、JO HERAとJO Indalo 2018はそこから運営された。[10]
FRONTEXは、JO HERA 2018の期間中に移民は阻止されなかったと主張している。[17]この作戦では、いくつかの捜索救助任務、カナリア諸島に上陸した不法移民の逮捕と身元確認、密輸品や麻薬の押収が行われた。[10]
2018年、西アフリカルートからカナリア諸島へ向かう移民は約1,500人登録された。[16]しかし、FRONTEXの情報源によって正確な数字は異なる。[9]移民のほとんどはモロッコかセネガルから来た。[16]
2021年のFRONTEXとJO HERAの現状
2018年以降、FRONTEXの活動に関する規制が変更され、その任務が拡大された。[5]スペインでは、FRONTEXはいくつかの作戦で約180人の職員を雇用している。JO HERA作戦以外にも、ミネルバ作戦とインダロ作戦はスペイン、特に地中海での海上国境管理に関係している。[18]
西アフリカルートを利用する移民の月間検出数に関する最新の更新情報は2021年2月のもので、264件の不法越境が検出された。[9]
批判
FRONTEX と HERA 作戦中に使用された慣行に対して批判的な声が上がっています。主な批判は、関連する 3 つのカテゴリに分類されることが多いです。
移民を乗せた船舶を拿捕し、方向転換させる行為は、人権侵害であると批判されてきた。特に、船舶に乗っている個人は、難民の可能性があるという法的地位が確立される前に、不法移民とみなされるからである。[1] [2] [21] HERA作戦中に使用された行為は他の国でも実施されており、EUにとって異なる結果と影響をもたらした。2009年には、スペインとセネガル、モーリタニアの協定と同様の二国間協定に基づいて行動するイタリア当局によって、リビアからの難民が方向転換された。 [22]いわゆる「ヒルシ判決」により、イタリアとリビア間の行為は人権侵害であると認定された[22] [23]
また、公開されている情報や報告書も不足しており、透明性が欠如している。[1] [2] [24] [25] 2021年5月現在、HERA作戦に関する最後の公開ニュースリリースは2009年に発表された。[6]透明性の欠如は人権侵害に関する批判にも影響を与えており、作戦に関する完全な統計や情報が不足しているため、起こり得る違反を精査することが困難になっている[25]。
この作戦は、EUが自国領土外の地域への入国を検査し管理する「欧州国境の外部化」と呼ばれる慣行に関与していると非難されている。この外部化は、難民や亡命希望者のEUへの入国を阻止することで人権侵害のリスクを高め、透明性を欠くとして批判されている[1] [2]。EU外の国々での慣行や文書を精査することが困難であるためである[25]。
参考文献
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