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国民保険はオーストラリアの社会保障制度として計画されたもので、加入者とその扶養家族に医療、障害、失業、年金の補償を提供するものであった。この制度は1938年にライオンズ政権によって国民健康保険年金保険法として可決されたが、翌年、資金を防衛に回すために廃止された。[1]
背景
第一次世界大戦前のオーストラリアでは、包括的な社会保険制度に関する真剣な提案はほとんどなく、実現不可能とみなされていた。 [2] 1911年、野党副党首のジョセフ・クックは連邦議会で「考えれば考えるほど、最終的には国民保険の形に行き着くべきだという確信が強まり、自分の保険基金に加入しているすべての人（大富豪も貧乏人も）に、貧困や慈善の汚点なしに老後にその保険を受け取る権利を与える」と語った。[3]
連邦政府の医療への関与拡大を主張する人々は、国民皆保険を提供する中央集権的な公衆衛生サービスを支持する人々と、拠出型の保険制度を支持する人々に分かれた。[4]
ブルース・ペイジ政権
1922年の連邦選挙では、カントリー党の綱領に「病気、失業、貧困、老齢」をカバーする国家保険制度の計画が含まれていた。選挙後、同党のリーダーで外科医出身でこの制度の強力な支持者であるアール・ペイジは、首相となったSMブルース率いる国民党と連立を組んだ。 [5] 1923年、新政府は「貧困の汚点を完全に取り除く」包括的な社会福祉制度の計画を発表した。[6] その後、国民保険に関する王立委員会が設立され、国民党の上院議員ジョン・ミレンが委員長を務めた[7]。この委員会は1923年9月7日から1927年10月5日まで活動した[8]。
1928年の法案
1928年9月、ペイジは国民保険法案を下院に提出した。この法案は「疾病、老齢、障害、出産の給付を主に労働者と雇用主の強制拠出金で賄い、16歳未満の子供の親と孤児には少額の給付金を支給する」ものだった。[9]政府は選挙運動中にこの制度を大々的に宣伝したが、この法案は1928年の連邦選挙前には通過しなかった。この制度は翌年、政府が不信任案で議会で敗北し、早期選挙でも敗北するまで無期限延期となった。[10]
1938年の法律
| 1938年国民健康保険年金保険法[11] | |
|---|---|
 | |
| オーストラリア議会 | |
| |
| 同意した | 1938年7月5日 |
| 廃止 | 1947年7月1日 |
| 紹介者 | リヨン政府 |
| ステータス: 廃止 | |
オーストラリア統一党とオーストラリア地方党の連立政権であるライオンズ政権は、老齢年金と医療の両方をカバーする国民保険制度を掲げ、1937年の連邦選挙で再選された。オーストラリア統一党内で国民保険を最も強く主張したのは財務大臣のリチャード・ケイシーと元大臣のフレデリック・スチュワートであったが、ジョセフ・ライオンズ首相はこの考えに冷淡であり、地方議員の多くは敵対的であった。[12]
起草と規定
政府の法律は、主に英国の同等の法律をモデルにしており、英国の公務員によって起草された。[12]しかし、英国とは異なり、制度に対する行政管理は国家保険委員会に委ねられることになっていた。最終的な形は主に財政上の考慮によるもので、法律では制度ができるだけ早く自立して資金調達できるようにすることが求められていた。[13]最終的には、疾病および障害、老齢年金、未亡人および孤児への支払い、および児童手当に対する拠出制度が含まれた。[14]麻酔、病理学、X線、性病、妊娠中絶、流産、死産など、多くの専門医療サービスがこの制度から除外された。[15]健康保険と年金保険の要素（作成者にちなんでキニアー制度と呼ばれる）は、失業保険の要素とは別に制定されることになっていた。[12]
英国医師会（BMA）のオーストラリア支部は拠出制健康保険制度に概ね賛成していたが、最終的には医療界と政府の間で対立が生じた。当初の対立は医師に支払われる定額保険料の額をめぐってのものであり、一般開業医は収入を維持するために仕事量を増やさなければならないと主張した。[16]
この法律の条項の一つは、遠隔地のオーストラリア先住民労働者を「拠出金の徴収が実行不可能とみなされる」場合の拠出金義務から除外した。 [17]
制定
国民健康保険および年金保険法案は1938年5月4日に議会に提出された。政府は前回の選挙で上院で敗北を喫しており、7月1日に新しい野党の上院議員が就任する前に法案が可決されることを確実にしたいと考えていたため、法案の迅速な可決を保証しようとした。ヒューバート・ローレンス・アンソニーとアーサー・ファデンが率いる反体制派国会議員はいくつかの譲歩を確保した。[18]
余波
1944年、リチャード・ケイシーはアーチボルド・ウェーベル将軍に手紙を書き、この計画の内容を擁護し、戦後この計画が復活するのは避けられないと述べた。彼は「これは私の法案であり私の計画であり、いかなる議論や政治的駆け引きもそれを否定することはできない」と述べた。[19]ケイシーは1964年にジャーナリストのジャック・ヘザリントンに、計画を放棄する決定は「主にライオンズ氏の扇動によるもので、彼は[...] 資金を調達できないと信じていた」と語った。しかし、彼は1956年にフレッド・デイリーに「私は個人的な主導で、明らかに迫りくる戦争に関連した理由で、法案の撤回を閣僚に勧告した」と書いた。メンジーズは後年、ケイシーが政治的論争を避けるためにこの計画を中止するよう閣僚に勧告したと回想している。[20]
参照
- 1938年社会保障法（ニュージーランド）
参考文献
- ^ ソーントン、ダニエル; ボウマン、ディナ; マレット、シェリー (2020)。セーフティネットから貧困の罠へ？：オーストラリアの不均等な社会保障制度の20世紀の起源(PDF)。聖ローレンス兄弟会。pp. 10–11。
- ^ ギレスピー1991年、88ページ。
- ^ アーサー、ドン（2021年12月20日）。「権利の神話：年金と国民福祉基金の歴史」（PDF）。研究論文シリーズ、2021-22年。オーストラリア議会図書館。8ページ。
- ^ ギレスピー1991年、33ページ。
- ^ ホーキンス、ジョン (2009)。「アール・ペイジ：積極的な財務担当者」（PDF）。経済総括（4）。財務省：57。
- ^ アーサー2021、8頁。
- ^ ベネット、スコット (2004)。「ミレン、ジョン・ダンロップ (1877–1941)」。オーストラリア上院人物辞典。第2巻。メルボルン大学出版局。
- ^ 「王立委員会および調査委員会」www.aph.gov.au。国会議事堂、キャンベラ。 2022年12月30日閲覧。
- ^ウィルクス、スティーブン（2020年）。「今こそ心理的瞬間だ」：アール・ペイジとオーストラリア の想像（PDF）。ANUプレス。p.175。ISBN 9781760463687。
- ^ ウィルクス2020、176頁。
- ^ 「1938年国民健康保険年金保険法」連邦立法官報。 2022年5月1日閲覧。
- ^ abc Gillespie 1991、91ページ。
- ^ ギレスピー1991年92ページ。
- ^ ギレスピー1991年、98ページ。
- ^ ギレスピー1991、99ページ。
- ^ ギレスピー1991年、93-95頁。
- ^マーフィー、ジョン（2013）。「条件付き包摂：オーストラリアの先住民と福祉の権利、1900- 47年」オーストラリア歴史研究。44 （2 ）：211-212。doi ：10.1080/1031461X.2013.791707。
- ^ ギレスピー1991、98-99頁。
- ^ ハドソン1986年、145ページ。
- ^ ハドソン、ウィリアム・ジェームズ（1986年）。ケイシー。オックスフォード大学出版局。p.105。ISBN 0195547306。
文献
- ギレスピー、ジェームズ（1991年）。『健康の代償：オーストラリア政府と医療政策1910-1960』ケンブリッジ：ケンブリッジ大学出版局。ISBN 9780521523226. OCLC 49638492.
- 国民保険：1938 年オーストラリア国民健康保険年金保険法の原則の概要。国民保険委員会。1938 年。
さらに読む
- 「国民保険に関する王立委員会 - 第1回進捗報告書 [1925] AURoyalC 1 (1925年6月10日)」。www.austlii.edu.au。1925年6月10日。 2022年12月30日閲覧。
- 「国民保険に関する王立委員会 - 第4次および最終報告書 [1927] AURoyalC 1 (1927年10月5日)」。www.austlii.edu.au。1927年10月5日。2022年12月30日閲覧。