フランスの地方自治体

フランスでは、市町村区（フランス語：arrondissement mutual [aʁɔ̃dismɑ̃ mynisipal] ）はコミューンの下位区分であり、同国の三大都市であるパリ、リヨン、マルセイユで使用されている。これはさらに下位の行政区画として機能し、独自の市長がいる。通常は単に「区」と呼ばれるが、1つの県内のコミューンをグループ化した県区と混同しないように注意する必要がある。

フランスには 45 の市区町村があり、パリには 20 (パリの行政区を参照)、リヨンには 9 (リヨンの行政区を参照)、マルセイユには 16 の行政区があります。ただし、1987 年の法律により、マルセイユの 16 の行政区は 8 つのセクトール(「エリア」) に割り当てられ、セクトールごとに 2 つの行政区が設けられました。したがって、実際には、マルセイユは 8 つのセクトールに分割され、16 の行政区は単なる境界線の単位になった と表現するのがより適切です。

エリア

• 最大の区はマルセイユの第 9 区で、面積は 63.21 km ² (24.4 平方マイル、15,620 エーカー) で、マルセイユ市の 26 パーセント、パリ市の 60 パーセントの面積 (ブローニュの森とヴァンセンヌの森を含む) です。保護公園であるルミニー公園とマルセイユのカランクがあります。
• 最も小さい区はパリの第2区で、面積は 0.992 km ² (0.383 平方マイル、または 245 エーカー) です。

人口

• 最も人口の多い区はパリの第 15 区で、1999 年の国勢調査では 225,362 人の住民がいました。パリの第 15 区がコミューンであれば、フランスで 9 番目に人口の多いコミューンとなり、ボルドー、リール、グルノーブルなどの都市よりも大きくなります。
• 最も人口の少ない区はマルセイユの第16区で、人口はわずか16,002人（2019年）である。しかし、第16区はマルセイユの第8区（2017年の人口は92,109人）の一部であり、上で説明したように、実際には独自に管理されているわけではない。フランスで2番目に人口の少ない区はパリの第1区で、人口は15,917人（2019年）であるが、この区も第2区、第3区、第4区とともにパリ第1区（パリセンター、2017年の人口は100,196人）として統制されている。

密度

• 人口密度が最も高い区はパリの第 11 区で、1999 年には¹ km2 あたり 40,672 人(1 平方マイルあたり 105,339 人) でした。
• 人口密度が最も低い区はマルセイユの第 9 区で、 1999 年には¹ km2 あたり 1,151 人(1 平方マイルあたり 2,981 人) でした。

市区町村の名前があるのはパリだけですが、パリでもめったに使われません。パリの住民は区のことをとてもよく知っていて、どこに住んでいるかと聞かれると、ほとんどの場合、番号で答えます。リヨンでは、ヴュー・リヨン(5 区)、ラ・クロワ・ルース(4 区)、ヴァイズ(9 区) の 3 つの区が通常その名前で呼ばれ、他の区は番号で呼ばれます。マルセイユでは、サン・アンヌやマザルグなどの地区名だけでなく、区の番号で呼ばれることも一般的です。

フランスの5 桁の郵便番号には市区町村番号が使用されています。最初の 2 桁は住所が所在する県の番号 (パリは 75、リヨンがあるローヌ県は 69、マルセイユがあるブーシュ デュ ローヌ県は 13) で、最後の 3 桁は区の番号です。したがって、パリの 5 区に住んでいる人の郵便番号は「75005 パリ」、マルセイユの 14 区に住んでいる人の郵便番号は「13014 マルセイユ」になります。唯一の例外はパリの16区で、その広さゆえに2つの郵便番号に分かれており、区の南側は「75016 パリ」、北側は「75116 パリ」となっている。

パリの区は、中央の第一区から時計回りの螺旋またはカタツムリのパターンを形成します。マルセイユでは、第一区から南西、南東、北東、そして最後に北西へと曲がりくねった道を形成します。リヨンの区は、識別可能なパターンをまったく形成しておらず、共通の境界を持つ 2 組の区のみが連続した番号を持ちます。1 番目と 2 番目、および 7 番目と 8 番目です。

フランスの他の大都市も複数の郵便番号に分かれていますが、郵便番号は行政区に対応していません。

最初の市制区は、1795 年 8 月 22 日にパリ市 (コミューン) が 12 の区に分割されたときに作られました。当時、国民公会は、革命的な雰囲気 (パリ) や反革命的な傾向 (リヨンや地方の多くの他の都市) を理由に大都市の市制区を警戒しており、フランスの大都市 (コミューン) をより小さなコミューンに分割することを決定しました。パリは他の大都市とは異なり、より小さなコミューンではなく、新しく作られたカテゴリである区に分割され、中央の市制区は廃止されました。

1805年、ナポレオンはフランスの大都市をすべて再統一したが、パリは分裂したままだった。最終的に1834年、パリ市（コミューン）は再統一され、市全体を市議会が管轄したが、市長はおらず、市はセーヌ県知事と警察署によって統治された。12の区は、パリのような大都市で住民の地方行政に必要であったため、維持された。

1859年12月31日、中央政府はパリ市を拡大し、パリ周辺の郊外のコミューンを併合しました。拡大に伴い、行政区が再編されました。新しい境界線を持つ20の行政区が設定され、それらは現在でもパリにある行政区となっています。

リヨンの場合、1852年、50年以上の躊躇の末、中央政府はついに産業革命により人口が急増した近郊の併合を許可した。リヨン市はクロワ・ルース、ラ・ギヨティエール、ヴェーズの各市を併合した。中央政府は、都市の新たな規模と市が持つ権力を警戒し、リヨンを5つの区に分割することを決定し、リヨン市長職は廃止された。ローヌ県知事が市の統治を担うこととなった。

1881 年、リヨン市長職が復活し、リヨン市はフランスの市町村の標準的地位に戻りました。しかし、人口の多い都市では依然として必要とされる区は維持されました。1867 年、1912 年、1957 年に、リヨンでは第 3 区と第 7 区を分割して新しい区が作られました。1963 年、リヨンはサン ランベール リル バルブ市町村を併合し、1964 年には、併合の結果リヨン第 9 区が作られ、現在のリヨンの 9 つの区の最終的な配置に達しました。

1977年、パリ市長職は廃止されてからほぼ183年を経て復活したが、行政区はそのまま残された。

1981 年、社会党はフランスの総選挙で勝利し、翌年には、中央集権化の少ないフランスを導くという明確な目標を掲げ、地域、県、コミューンの権限を再定義するいくつかの重要な法律を可決しました。1982 年 12 月 31 日、いわゆる「パリ・リヨン・マルセイユ法 」 ( Loi PLM ) が可決されました。PLM はパリ・リヨン・マルセイユの略です。これら 3 つのコミューンは、コミューンの一般的な地位を除外する特別な地位を与えられ、正式に市町村の区に分割されました。パリとリヨンですでに区が存在していた場合、法律では既存の境界が維持されました。1982 年以前に区がなかったマルセイユでは、16 の区が設定されました。

市町村の行政区は法律によって正式な地位を与えられ、それぞれに市役所 ( mairie d'arrondissement ) と市長 ( maire d'arrondissement ) が設けられました。歴史上初めて、各行政区に行政区議会 ( conseils d'arrondissement ) が設けられ、各行政区の住民によって直接選出されました。パリ、マルセイユ、リヨンの市役所 ( mairies ) はmairies d'arrondissementの上に設置され、各都市の中央市長が行政区を監督しました。

これら 3 つの都市では、行政区が住民と直接やり取りする単位とされました。住民は、必要な質問や公務 (出生、結婚、死亡の登録や記録など) はすべて、それぞれの市役所で行います。市役所 ( mairie centrale ) は、通常、住民と直接やり取りすることはなく、経済発展や地方税などの大きな問題を担当しています。住民の個別の問題は、市役所よりも、市役所のほうが利用しやすいため、市役所が対応すべきであると考えられました (以下の「市役所議会と市長の権利と義務」を参照)。

この法律はおおむね歓迎されたが、なぜパリ、リヨン、マルセイユにのみ適用されたのか疑問に思う者もいた。これら3都市はフランス最大の都市であり（パリの人口は2,125,246人、マルセイユの人口は798,430人、リヨンの人口は466,000人）、この法律は地方行政をそれぞれの住民によりアクセスしやすく、結び付けることを目的としていた。しかし、この法律は他の人口の多い都市、特にフランスで4番目に大きい都市トゥールーズ（人口435,000人）と5番目に大きい都市ニース（人口342,738人）にも適用できたはずだと考える者も多かった。どちらの都市も、中央の市役所が多数の住民に対応しなければならない都市である。それにもかかわらず、今日までパリ、リヨン、マルセイユだけが市区町村に分かれている。

1987 年、新しい法律により、マルセイユの 16 の行政区が 8 つのセクトール(上記のように、セクトールごとに 2 つの行政区) に割り当てられました。現在、マルセイユには 8 つの市区町村があり、各市区町村が両方の行政区を管理しています。

1982 年の PLM 法は、市町村の行政区の地位を規定しています。

フランスのコミューンとは異なり、市町村区には法的「人格」がないため、法人格とはみなされず、法的能力も独自の予算もありません。

パリ、リヨン、マルセイユの 3 つのコミューンは、市議会と市長によって統治されています。パリでは、市議会はパリ市議会 ( conseil de Paris ) と呼ばれています。各区 (マルセイユではセクトール) には、区議会 ( conseil d'arrondissement ) と区長がいます。区議会議員の 3 分の 2 は区内で選出され、残りの 3 分の 1 は、区の上位のコミューン レベルで選出された市議会議員で構成されます。区長は区議会によって選出され、コミューンの市議会議員でなければなりません。

2002 年 2 月 27 日の地方（「近接」）民主主義に関する法律により、区議会と区長の両方の権限が強化されました。

議会と区長には以下の権利と義務があります。

• 行政区議会は地域のコミュニティ施設（保育センターや公立保育園、スポーツセンターやスタジアム、地域の公園など）を管理しますが、新しい施設を建設する前に市議会の許可を得る必要があります。
• 区議会は、区の領域内で完了するすべてのプロジェクトについて市議会から助言を求められます。特に、区議会は、地域の非営利団体に関する事項や地域のゾーニングの変更( Plan Local d'Urbanisme ) について意見を述べています。
• 行政区は社会住宅に関して発言権を持ち、行政区の領域内にある社会住宅（公営住宅）の半分は行政区長によって割り当てられ、残りの半分は自治体の長によって割り当てられます。
• 区長とその副区長は、区内の出生、死亡、結婚の登録を担当します。
• 区議会は、区に関するあらゆる事項について、コミューンの市長に書面で質問することができます。また、区に関するあらゆる事項について市議会に討論を求めることもできます。
• 市議会とコミューンの市長は、一定の権限を区議会と市長に委任することができます。
• 行政区議会は、特定の近隣住民からなる近隣委員会 ( conseils de quartier ) を設置することができ、委員会は定期的に会合を開き、近隣での生活に関する提案を起草します。

• 区
• フランスの区(県の区)
• パリの区
• リヨン区
• マルセイユの行政区
• ケベック州の行政区分- 有名なのはモントリオール自治区で、フランス語ではArrondissementと呼ばれます。