台湾の移民介護者

2022年時点で人口2358万人の台湾^{[ 1 ]}には、約75万人の外国人労働者^{[ 2 ]}が暮らしており、彼らは一般的に「外勞」または「外托」と呼ばれています。そのうち約23万人は介護労働者^{[ 2 ]}で、主に東南アジア出身です。彼らは台湾の全労働人口の2%を占めています。

1992年に雇用サービス法が可決され、家事や介護サービス部門を含む、移民労働者が就ける仕事や産業の範囲が拡大されました。^{[ 3 ]}これらの外国人は主にインドネシア人、マレーシア人、フィリピン人、タイ人、ベトナム人、モンゴル人の労働者で構成されていました。 ^{[ 4 ]}これらの労働者のほとんどは「3D（汚い、危険、難しい）」仕事に従事しており、法的地位や保護は非常に不十分でした。^{[ 5 ]}同時に、台湾における住み込み家事サービスの需要の高まりに対応するため、1992年に外国人住み込み介護者プログラムが設立されました。2004年から2010年の間に、このプログラムの労働者数は42%の大幅な増加が見られました。1995年6月14日、慢性疾患患者を受け入れる介護施設は、外国人看護師を申請して雇用することが許可されました。その後、1998年に外国人メイドと後見人が労働基準法に含まれましたが、1999年には再び除外されました。^{[ 6 ]} 2010年、労働問題評議会（CLA）は「社会福祉外国人労働者」という職種区分を作成し、その総数は186,108人でした。このグループはさらに、施設で「介護施設の介護者」、個人宅で高齢者介護を行う「家事手伝い」、育児や家事を行う「家事手伝い」に細分化されます。2010年には、これらの社会福祉外国人労働者の大多数（93.7%）が個人宅で働き、主に要介護高齢者の介護を行っていました。2000年代初頭には外国人介護者の割合に変化がありましたが、2006年以降、インドネシア人の数は一貫して増加しています。

過去数十年にわたり、台湾では外国人家事労働者に対する入国禁止措置が複数実施されてきた。特に、2000年の海外フィリピン人労働者入国禁止、 2002年から2004年のインドネシア人外国人労働者入国禁止、2005年から2015年のベトナム人労働者入国禁止が挙げられる。 ^{[ 6 ] [ 5 ]}これらの禁止措置の目的は、許可なく仕事を辞めても島に滞在し続ける不法移民の数を防止し、減らすことであった。^{[ 7 ]}

2015年まで、移住家事労働者は定期健康診断の一環として妊娠証明書を提出することが義務付けられており、そのため彼女たちの生殖生活は台湾政府によって監視されていた。^{[ 8 ]}

台湾では、儒教の伝統と親孝行の価値の影響により、子供、特に息子が親の世話をすることが古くからの慣習となっている。^{[ 9 ]}男性が結婚すると、妻が夫の親の世話をする責任を負う。息子がこの役割を果たせなかった場合、娘がその役割を引き継ぐ。このような世話に関して、親と子の間には一種の道徳的な契約が存在する。^{[ 10 ]}したがって、状況は家族によって多少異なるが、台湾では、家族が主に高齢者の世話をする責任を負っている。

このような文化的背景から、介護サービスに対する政府の財政支援も最小限にとどまっています。1960年代半ば以降、急速な工業化と都市化により、子供たちは親元を離れて暮らすことを余儀なくされ、台湾では大家族の数が徐々に減少し、成人した子供が親と同居する可能性が低くなっています。それでも、2009年の時点で、65歳以上の高齢者の約20％が配偶者と同居しており、介護施設に入居しているのは3％未満でした。さらに、2013年の調査によると^{[ 11 ]} 、高齢の回答者の65％以上が子供と同居することを希望し、施設介護が理想的だと答えたのは2％未満でした。したがって、在宅介護の仕事は依然として需要があります。

台湾政府は2000年代初頭に代替高齢者介護協定（AECA）を制定した。これは主に地方の公衆衛生施設を通じて一時的な介護に対する財政支援を提供することに重点を置いている。これらの政策を利用する家族は多くなく、施設は慢性疾患や永続的な障害があり継続的かつ広範な管理を必要とする高齢者には適していない。そのため、高齢者向け在宅介護サービスの重要性と需要が高まっている。^{[ 12 ]}

2023年10月時点で、台湾の外国人労働者のうち232,996人が社会福祉労働者であり、これは台湾の全外国人労働者の約31%に相当する。台湾の外国人メイドの圧倒的多数は女性である。^{[ 2 ]}

2004年から2019年の間に、労働者の国籍別割合は大きく変化しました。2004年には、社会福祉外国人労働者のうちインドネシア人が16.4%、ベトナム人が54.8%を占めていました。2019年には、インドネシア人が社会福祉外国人労働者の77.1%、ベトナム人が10.9%を占めました。また、フィリピン人は2004年には全人口の26.3%を占めていましたが、2019年には11.8%に減少しました。タイ人も一貫して低い割合を占めており、2004年には2.5%、2019年には1.6%でした。^{[ 13 ]}

雇用サービス法第52条では、外国人労働者は台湾で累計12年を超えない期間就労できると規定されている。しかし、外国人家庭介護労働者の規定は異なる。専門的な訓練や独学を受け、許可された特別な業務を遂行し、かつ部門の資格や規定に合致している場合は、申請書と各種書類を提出して就労期間を14年まで延長することができる。^{[ 14 ]}

台湾における外国人労働者の最低年齢は16歳です。ただし、家庭内介護や家事サービスに従事する外国人労働者の場合は、20歳以上でなければなりません。

移民の工場労働者や工業労働者は労働基準法の対象に含まれるが、移民の家事労働者は同じ権利を共有しておらず、労働搾取のリスクが高く、正当な労働時間規制がないため残業が過剰になり、最低賃金にも満たないという結果になっている。^{[ 5 ]}

労働部は2023年1月17日、移民介護者の管理と雇用に関する調査結果を発表した。この調査結果は、2022年7月と8月に家事使用人から4,027件のサンプルに基づいている。2022年6月、介護者は平均20,209台湾ドルを受け取った。これには、平均基本給17,563台湾ドルと残業代2,182台湾ドルが含まれており、それぞれ前年比で127台湾ドルと107台湾ドル増加している。家事使用人の98%が、従業員に超過勤務手当を支払っていた。雇用主の82.4%は介護者の1日の労働時間を規定していないが、調査によると、介護者は平均1日10時間働いていることが明らかになった。^{[ 15 ]}

台湾の法律では、外国人を雇用する事業主は、外国人の居住について責任を負わなければなりません。事業主は、外国人労働者の管理費用を台湾政府に支払わなければなりません。外国人労働者が関連法に違反したり、職場を離れたりした場合、雇用主は多額の費用を支払わなければなりません。事業の種類に関わらず、外国人労働者を雇用するには、雇用主は政府に2か月分の給与に相当する金額を保証金として支払わなければなりません。さらに、雇用主は外国人労働者の雇用に対して毎月雇用安定化料^{[ 16 ]}を支払う必要があります。ただし、外国人労働者が職場を離れた場合、雇用主は外国人労働者が戻ってくるか、外国人労働者との契約期間が終了するまで雇用安定化料を支払わなければなりません。

2023年10月15日現在、台湾労働部は、介護を必要とする人々が海外の介護者を雇用しやすくするため、海外の介護者を雇用する際の条件を緩和しました。今回の変更は主に、政府がフルタイム介護の必要性を評価し、外国人介護者を雇用できるかどうかを判断する際に設けていた条件に関するものです。以前は、外国人介護者を雇用したい人は、医療専門家による機能的自立度の評価を受ける必要がありました。機能テストは、台湾政府が個人の家族が外国人介護者を雇用できるかどうかを判断するための手段として用いられていました。条件の緩和により、介護を必要とする家庭が海外から介護者を雇用しやすくなります。

規則の緩和は、雇用サービス法第46条に適用されます。この法律では、例えば少なくとも6か月間継続して長期介護サービスを利用した人、認知症、運動機能障害、希少疾患、嚥下機能喪失、または呼吸補助を必要とする人など、特定の個人は、外国人介護者を雇用する際に機能評価を受ける必要がなくなったと規定されています。^{[ 17 ]}

移住家事労働者は帰化の権利がなく、したがって台湾では恒久的に一時的な存在である。これは、一部の政治家が、永住労働移民を認めると「社会問題」が発生すると正当化している。しかし、これらの「社会問題」は、移住女性が地元男性と親密な関係にあるという認識された問題を除いて、当局や立法者によって明確に定義されたことはない。^{[ 8 ]} しかし、最近では、この政策が長期移住労働者の定住権を制限しているという批判が提起されている。^{[ 12 ]}

事業主には外国人労働者の管理費用を負担する責任があるため、雇用主は外国人労働者が職場を離れるのを防ぐために、彼らを監視・管理しようとします。特に、在宅勤務の外国人労働者に対する監視はより徹底しており、仕事だけでなくプライバシーまでも管理対象となります。問題は、台湾の労働基準法が在宅勤務の労働者を対象としていないことです。雇用主は、外国人労働者の離職を防ぐために、パスポートを没収したり、給与を差し押さえたりすることもあります。

ガーデン・オブ・ホープ財団の調査によると、移民介護者の38%が雇用主から言葉による虐待、身体的傷害、または性的暴行を受けたと報告している。しかし、虐待を報告したり助けを求めたりした労働者はわずか46%だった。報告しなかった理由としては、職を失うことへの恐怖、中国語が話せないこと、どこに助けを求めればよいかわからないことなどが挙げられる。さらに、介護者の74.3%が週末や祝日に休みをもらえなかったと答えている。政府は虐待を報告するための電話番号 1955番を設置しているが、多くの移民家事労働者は雇用主から本国送還を脅されているため、この番号に電話をかけない。

台湾で働くために、多くの労働者は仲介業者のサービスを利用しています。これらのサービスは高額で、月額1500台湾ドルから1700台湾ドルかかります。台湾政府は外国人労働者プログラムを直接管理していないため、これは一般的な慣行となっています。この慣行により、外国人労働者は貧困状態に留まっています。さらに、労働者の出身国は、台湾で得た収入に対して手数料や税金を課すことがよくあります。移民労働者は、雇用主を変更したり契約を延長したりするために35,000台湾ドルから80,000台湾ドルの手数料を支払うなど、労働部が違法と宣言した慣行によっても搾取されています。^{[ 15 ]}

台湾では、外国人労働者に対する行政支援が非常に充実しています。台北市、新北市、桃園市、高雄市、その他外国人労働者が多い都市の公式ウェブサイトでは、インドネシア語やベトナム語のホットライン[18]から、無料の^{中国語教室、}技能習得、レクリエーション活動、高度な看護技術の学習^{[ 19 ] [ 20 ]} 、健康診断、優秀な介護労働者とその雇用主への表彰、詩や文学作品への表彰、雇用主への相談サービスまで、幅広いサービスを提供しています。

台湾で外国人家事労働者を代表する最も有名な労働組合は、全国家事労働者組合と、1999年10月に設立された台湾国際労働者協会（TIWA）である。また、フィリピン人協会連合（KASAPI）やインドネシア・台湾労働者協会（IPIT）など、労働者自身によって設立された協会や組織もある。

2003年、移住労働者の権利擁護に取り組むいくつかの団体が統合され、「家事サービス法推進同盟」というより大きな組織が結成された。2007年、この組合は「台湾移住労働者エンパワーメントネットワーク」に名称を変更した。^{[ 21 ]}

移民労働者たちは、自分たちの状況を改善するためにデモ行進や抗議活動も組織した。2023年12月10日に行われた最新のデモでは、移民向けのバイリンガルサービスの改善と仲介業者の排除が求められた。^{[ 22 ]}