2015年英国総選挙の政党支出調査

2015年英国総選挙 - 政党支出調査は、英国選挙管理委員会、多数の警察、および王立検察庁が関与した、主に2015年総選挙キャンペーン中の政党および候補者による支出に関する調査である。この協調調査は「前例のない異常な状況」と評されている。^[1]

全国政党レベルでは、選挙管理委員会が支出規制違反で三大政党に罰金を科し、設立以来最高額の罰金を課した。^{[2] 2016年10月に}労働党に2万ポンド、^{[3] 2016年12月に}自由民主党に2万ポンド、^[4] 2017年3月に保守党に7万ポンド。^{[5] [2]}保守党への高額な罰金は、不正行為の程度と「党による不当で非協力的な行為」の両方を反映している。^{[6] [2]}

選挙区レベルでは、関連する支出規制違反の疑いがあり、警察は20〜30人の保守党議員の犯罪行為の疑いで捜査を開始した。^[5]捜査対象者の大半は起訴されなかったが、2019年1月9日、保守党活動家のマリオン・リトルが選挙費用の偽造に関連する2件の罪で有罪となり、9ヶ月の執行猶予付き判決と5000ポンドの罰金を言い渡された。^{[7] [8]}

英国で行われる選挙は、2000年の政党、選挙および国民投票法^{[9]によって規制されており、選挙にかかる費用は}1983年の国民代表法によって規制されている。^[10]選挙の直前、政府は選挙管理委員会の助言に反して、政党と候補者が選挙に費やすことが認められる資金の額を23％増額した。^[11]

2016年2月18日から2017年3月16日まで、選挙管理委員会は、2014年のクラクトン、ニューアーク、ロチェスター、ストロードでの国会補欠選挙、2014年の欧州議会選挙、2015年の総選挙における支出規制違反について、全国レベルで保守党の調査を行った。（欧州議会選挙に関する不正は発見されなかった。）^[12]

委員会は、チャンネル4ニュースの調査によって、保守党が選挙運動員を輸送するための「戦闘バス」や、選挙区の選挙活動に出かける活動家のホテル宿泊費に中央で数千ポンドを費やしていたことが明らかになり、この支出が選挙区ごとの選挙費制限に違反する可能性があることが判明したという。^{[13] [14]}

2016年5月12日、欧州委員会は前例のない措置を講じ、保守党に文書の開示を強制するために訴訟を起こした。^{[15] [16]}

委員会は次のように結論付けた。^[17]

• 党は補欠選挙キャンペーンへの支出額を過小評価していた可能性が高い。
• 党の会計係サイモン・デイ氏は、補欠選挙運動において党の会計記録が候補者やその代理人との取引を適切に示し説明するのに十分なものであることを保証しなかった。
• 同党の2015年総選挙支出報告書は選挙運動支出の完全な明細書ではなく、必要な請求書や領収書もすべて含まれていなかった。

委員会は、調査中に党が協力しなかったことを指摘し、7万ポンドの罰金を科した。^[18]

委員会は、サイモン・デイが2000年の政党、選挙、国民投票法に基づく義務を履行していない可能性があると判断し、ロンドン警視庁に捜査を依頼した。^[18]

2014年の選挙における過剰支出の疑惑は、そのような事件には時効があるため、警察の捜査には遅すぎたことが明らかになった。 ^[19]しかし、委員会は、いくつかの選挙区での選挙運動が1983年の人民代表法に違反し、犯罪行為を構成する可能性があるという懸念の原因を発見した。その報告書は、保守党の会計係サイモン・デイをロンドン警視庁に捜査するよう勧告し、委員会は関係警察に証拠を渡して捜査させ、場合によっては検察庁に送致した。^[20]

この疑惑を受けて、国会議員、エージェント、その他の役人に対する刑事捜査が広く報道された（2016年6月中旬までに、17の警察が20～30人の現職保守党国会議員を捜査していた）。^{[5] [21] [22] [23] [24] [25] [26] 「}バトルバス」キャンペーンだけでなく、デイヴィッド・キャメロンの名で送られた手紙も関与が疑われている。^[27]

14の警察署が、30人以上（全員が国会議員というわけではない）に関する事件を起訴の可能性のために検察庁に送致した。^[28]これらの警察署は、エイボン・アンド・サマセット、カンブリア、ダービーシャー、デボン・アンド・コーンウォール、グロスターシャー、グレーター・マンチェスター、ケント、リンカンシャー、メトロポリタン、ノーサンプトンシャー、ノッティンガムシャー、スタッフォードシャー、ウェスト・マーシア、ウェスト・ミッドランズ、ウェスト・ヨークシャーである。^{[29] [30]}

ジャーナリストの論評では、この分野の法律は複雑であると指摘されている。被告は、単に「違法行為」（不正行為の疑いがない場合）またはより深刻な「腐敗行為」（不正行為を含む）で有罪となる可能性がある。有罪判決を受けた者は誰でも控訴する権利がある。^[1] 2016年6月、ジャーナリストのデイビッド・アレン・グリーンは、「個人レベルまたは陰謀の一環として、不正で不正な意図を示す説得力のある証拠が出てこない限り、現在の申し立てに関して告訴または刑事訴追が行われることは難しい」と意見を述べた。^{[1]しかし、}インディペンデントによると、「理論上は、法律違反が判明した場合、個々の選挙区の選挙結果を無効と宣言できる」ため、新たな補欠選挙が行われる可能性がある。 ^[31]有罪判決が下されても、有罪判決を受けた議員が関与して以前に可決された法律の法的地位には影響しない。^[1]

2017年5月10日、検察庁は、ほぼすべてのケースで起訴しないと発表し、「起訴するには、容疑者が申告書が不正確であることを知っていて、申告書に署名する際に不正行為をしたことを証明する必要がある。申告書が不正確であった可能性があることを示唆する証拠はあるが、候補者または代理人が不正行為をしたことを刑事基準で証明するには証拠が不十分である」とコメントした。^[30]

しかし、2017年6月2日、2015年にサウスサネット選挙区の保守党国会議員に選出されたクレイグ・マッキンレー、その代理人ネイサン・グレイ、党活動家のマリオン・リトルに対して、 1983年人民代表法に基づき告訴が行われた。^{[7] [32]} 2017年7月4日にウェストミンスター治安判事裁判所に出廷した3人は無罪を主張し、2017年8月1日にサザーク刑事裁判所に出廷するまで無条件保釈された。^{[33] [34]}党会計担当サイモン・デイに対する捜査は継続中である。^[35]

裁判は多少遅れたが、^{[36] [37]}グレイは2018年12月13日に無罪となり、マッキンレーは2018年1月9日に無罪となった。 ^[38]しかし、リトルは選挙費用の偽造に関連する2件の罪で有罪となり、9ヶ月の執行猶予付きの懲役刑と5,000ポンドの罰金を科せられた。^{[8] [39]}裁判所は、マッキンレーとグレイがリトルによって偽造された文書に「彼女が何をしたのか知らずに、誠意を持って」署名したと結論付けた。^[40]

2016年10月、労働党は選挙管理委員会から、国レベルでの選挙費用の報告不足を理由に2万ポンドの罰金を科された。これは、2001年に委員会が設立されて以来、同委員会が科した罰金としては当時最高額だった。委員会は、同党が調査に協力したことを指摘した。^[3]保守党の疑わしい支出を特定した同じチャンネル4の調査では、労働党の選挙運動で同様の問題があったという実質的な証拠は見つからなかった。^[41]

選挙区レベルでは、警察が数人の国会議員が地方支出限度額に違反したとの疑惑を捜査した。2016年5月、ランカシャー警察は、ランカスターおよびフリートウッド選出国会議員のキャット・スミスが選挙支出法に違反したとの疑惑を受け、労働党の支出について捜査を開始したと発表した。 ^{[42] [43]}しかし、2016年11月、警察はスミスの不正行為を疑い、完全に無罪とした。^[44]他の事件も同様に取り下げられたようだ。^[45]

2016年12月、自由民主党は国レベルでの未申告支出により2万ポンドの罰金を科せられたが、選挙管理委員会は調査への協力を認めた。^[4]

数人の議員は警察が支出限度額違反の疑いで捜査しているのを見たが、すべての事件はすぐに取り下げられたようだ。^[46]

2017年3月、選挙管理委員会のジョン・ホームズ委員長は調査を受けて、委員会が行使できる制裁措置を拡大する必要があると主張し、「一部の政党がこうした罰金の支払いを事業コストとみなすようになるリスクがある。そのため、委員会は政党や選挙運動家が現在日常的に処理している支出レベルに見合った制裁措置を課すことができる必要がある」と述べた。^{[47] [48]}

2017年4月に英国政府が2017年英国総選挙を呼びかけたとき、スコットランドのニコラ・スタージョン首相を筆頭とする保守党議員の訴追を恐れたのが動機の一つであるという憶測が広く報道された。^[49]

スコットランド選挙管理委員会がほとんどの個人を起訴しない決定を下したことを受けて、保守党のテリーザ・メイ首相は2017年5月10日、「主要政党とスコットランド民族主義者が罰金を科せられたのを我々は見てきた」と主張したが、実際にはスコットランド民族党は選挙法に違反しておらず、したがって罰金も科せられていなかった。^[50]メイ首相はまた、スコットランド選挙管理委員会が「地方支出は適切に報告されており、候補者は何も悪いことをしていないという我々がずっと信じ、ずっと言ってきたことを確認した」とコメントしたが、ジャーナリストもこれは事実ではないと指摘した。^[35]

2015年にリンカーン選挙区の保守党議員に選出され、捜査を受けたカール・マッカートニーは、警察の捜査は「政治的動機による魔女狩りに過ぎない」と述べ、選挙管理委員会の「執行チームと上級管理グループ」の辞任と委員会自体の廃止を求めた。 ^{[51] [52] [53]} 2017年3月に流出した電子メールでは、彼が「この混乱を引き起こしたのは我々ではなく、CCHQ（保守党選挙本部）の賢い連中だ」と発言していたことが明らかになっている。^[54]選挙管理委員会は、「委員会の捜査チームは、執行方針に完全に従い、完全な公平性をもって、独立した、強力で公平な捜査を行っている」と回答した。^[55]

マッキンレーに対する訴訟の過程で、最高裁判所は「選挙候補者が選挙期間中に自らのために支出した『名目上の』支出を申告しなければならないという法定要件は、全国政党が選挙区で追加の選挙支援を行った場合に生じる可能性があるが、候補者またはその代理人が承認した選挙活動に限定されない」と判決を下した。^[56] 2019年5月、その結果、政府が、選挙候補者とその代理人が選挙運動に資金が寄付された場合（候補者自身の全国政党による寄付を含む）に自動的に責任を負わないようにするための基本法の導入を検討していることが明らかになった。^[57]

2016年から2018年にかけて、欧州議会は、英国独立党が欧州直接民主主義同盟と傘下の直接民主主義研究所を通じて、2015年の英国選挙キャンペーンにEU資金17万3000ユーロ以上を不法に支出していたことを明らかにした。欧州議会は不法に支出された資金の返済を要求し、同組織への他の資金提供を拒否した。^{[58] [59] [60]}また、2014年から2016年にかけて、英国独立党の欧州議会議員がEU資金を国内選挙活動の目的で不法に支出し、不法に支出された資金を取り戻すために給与を減額していたことも明らかにした。^{[61] [62]}

2017年5月17日、情報コミッショナー事務局は、 2015年の総選挙、および2016年のEU離脱を問う国民投票における違法な選挙運動の可能性を含む、政治目的のデータ分析に関する調査を開始した。^{[63] [64]}調査は報告書を発表したが、当時は協力が得られなかったためUKIPに関する情報を含めることはできなかった。^[65] 2019年4月現在、この点に関する調査は継続中である。^{[66] [67]}

• 選挙管理委員会が英国議会選挙の支出データにリンク 2001年～
• 選挙区レベルの支出に関するチャンネル4の調査のメインサイト
• 2015年英国総選挙費用調査