2002年地方自治法

2002年地方自治法
ニュージーランド議会
王室の裁可	2002年12月24日
開始	2003年7月1日
立法の歴史
紹介者	サンドラ・リー
合格した	2002年12月7日
修正者
2006
関連法
1974年地方自治法 2001年地方選挙法
状況:現行法

2002年地方自治法（略称LGAとも呼ばれる）は、ニュージーランド議会の法律で、ニュージーランドの地方自治を定義しています。73の地方自治体（地方区）があり、それぞれに市長と議員が選出されています。これらの区は12の地域自治体にグループ化されています。

ニュージーランドの地方自治体は、正式な成文憲法がないため、憲法上の権限ではなく、法律から権限を得ています。地方自治体の起源は、地方自治体法 (1876 年) にあり、権限外の原則に基づいており、地方自治体 (企業と同じ) は、特に許可されていることしかできず、許可されていないことは何もできないとされています。

特定の立法権限が必要であるというこの要件は、地方自治体の法律に対する寄せ集めの修正をもたらした。例えば、旧地方自治法 1974の非常に規範的な規定の 1 つは、市役所に町の時計を設置、点灯、維持する法的権限を与えた第 663 条であった。^[1] 1990 年代半ばまでに、1974 年の法律は規模と複雑さの点で国の所得税法に匹敵するようになったと言われている。^[2] 1974 年の法律は、1950 年代と 60 年代の規範的な計画に 1990 年代の説明責任と財務規定が重なり、複雑な番号体系が採用された結果、100 を超える修正が行われ、著しく複雑になった。超越権限アプローチの理由の 1 つは、地方自治体が民間企業と競争する可能性を制限することだった。^[3]

1999年12月、サンドラ・リーは新たに結成された労働党と連合の連立政権で地方自治大臣に任命された。1996年にニュージーランド地方自治協会が結成されて以来高まってきた不満と圧力の高まりに応えて、リーは1974年地方自治法の改訂を監督し、一般大衆が理解しやすいものにし、その間の28年間に生じた問題に対処した。緑の党の共同党首ジャネット・フィッツシモンズが特別委員会の委員長に任命された。

2002年地方自治法は、地方自治体の権限を全面的に変更した。権限外のアプローチから、地方自治体に「あらゆる活動や事業を遂行または引き受け、あらゆる行為を行い、あらゆる取引を行う完全な権限」を与える、より寛容なアプローチに変更された。^[4]

この法律には、社会的、経済的、環境的、文化的という「4つの幸福」に言及し、持続可能性に焦点を当てたものが含まれていました。この法律の目的は、(a)コミュニティによる、またはコミュニティに代わっての民主的な意思決定と行動を可能にすること、(b)現在および将来におけるコミュニティの社会的、経済的、環境的、文化的幸福を促進することです。^[5] 2002年地方自治法は、2002年12月24日に国王の裁可を受けました。

特別協議手続き (SCP) は、地方自治法 2002 の重要な部分であり、長期計画 (LTP) に変更を加える場合に使用する必要があります。SCP は、LTP に記載されている重要性ポリシーによってトリガーされ、重要性ポリシーの変更も SCP によって行う必要があります。

すべての細則の導入、修正、または省略は、SCP を使用して行われます。SCP は、LTP でサービス レベルが変更された場合、収益のパーセンテージの重要レベルに達した場合、または提案によって少数の人々が大きな影響を受けるか、または多くの人が一般的に影響を受ける場合に使用されます。2008 年 6 月 30 日までにすべての細則が SCP を通過するように準備するために、細則の変更と更新は SCP 規定に基づいて行う必要があります。

すべての条例は最新の状態に保つ必要があり、条例を最新の状態に保つために SCP を実施せずに 10 年以上経過してはいけません。議会のプロセスの透明性は、この法律の SCP 保護策によって促進されます。ニュージーランドの地方自治体は、2006 年 7 月 31 日までに各地区のコミュニティ成果を含む最初の完全な LTP を完了し、その時点で SCP を通過してウェリントンの議会図書館に保管される必要があります。このプロセスが完了すると、LTP の更新や、それに伴う大きな変更の際に、SCP が定期的に使用されるようになります。

SCP では、コミュニティからのフィードバックを得るために、提案書と提案書の要約を提出する必要があります。草案の全文は、一般からの意見を議会に提出するのに 1 か月以上かかります。提出者が希望する場合は、この意見を直接聞くことができます。また、議会全体がすべての意見を聞いて協議し、草案の決定を下します。承認されると、文書は草案ではなくなり、SCP の要件は満たされます。

コミュニティ成果プロセスで行われる SCP 外での協議では、協議の原則は法律で規定されているものと同じままであり、2002 年地方自治法に基づく地方自治体におけるコミュニティとのすべての協議の主要な焦点となります。

コミュニティ成果は、同法第 91 条に基づき、コミュニティの利害関係者との十分な協議から導き出された声明であり、少なくとも 6 年に 1 回実施されます。各地区および地域には、コミュニティが決定したコミュニティ成果があります。コミュニティ成果は、2002 年地方自治法の要件です。

2006 年 7 月 31 日までに、2006 年から 2016 年までの長期議会コミュニティ計画が 86 の地方自治体の議会図書館に収蔵されます。コミュニティ成果は、各地域のこの文書に印刷されます。2006 年までは任意でしたが、現在ではコミュニティ成果は必須です。11 の地方自治体は事前監査要件に準拠しておらず、期限に間に合うかどうかはまだ不明です。他の 3 つは、2006 年 6 月 30 日までに議会全体の承認が得られず、承認されるまでは議会の支出に影響します。

2002 年地方自治法第 92 条では、コミュニティ成果に向けたコミュニティの進捗状況に関する測定と指標を 3 年に 1 回以上報告することが義務付けられています。地域の観点から報告するか、コミュニティ成果エリアの所在地の観点から報告するかについての議論は、解決までに数年と 3 年周期を要するでしょう。

大臣がこの法律を起草した時点での意図は、明らかに地域に焦点を当てたものであったことが示唆されています。地域に焦点を当てるということは、コミュニティの成果を開発する人々が、自分たちが住み、働く地域にとって何が最善かを自ら決定できるように支援することです。

この文書または報告書の名前は、地区の現状報告書 (SOD) です。ベースライン報告書は、進捗状況を測るために、以前にいくつかの議会によって作成されています。地方自治体のベースライン SOD の優れた例としては、サウスワイカト地区議会の地区の現状報告書があります。^[6]

2002 年地方自治法では、ニュージーランドのすべての地方および地域議会が 2004 年から 2014 年までの 10 年間の初期長期計画 (LTP) を作成することが義務付けられました。

LGA の次の段階は、地区のコミュニティ成果を特定するための協議プロセスでした。コミュニティ成果は評議会に属するものではなく、コミュニティの地区成果でした。LGA は、2006 年から 2016 年までの期間のその後の LTP には、この時点で地区のコミュニティ成果を含める必要があると述べました。コミュニティ成果の進捗状況は少なくとも 3 年ごとに報告され、少なくとも 6 年に 1 回は、コミュニティ成果を特定するための完全な協議ラウンドを実施する必要があります。各 LTP は、3 年ごとに監査総監によって監査されます。

2022 年に LGA が改正される前は、長期計画 (LTP) は長期評議会コミュニティ計画 (LTCCP) と呼ばれていました。

コミュニティの成果におけるコミュニティの進捗状況は、少なくとも 3 年に 1 回報告され、最初の期限は 2009 年でした。このコミュニティの進捗状況のレポートは、地区の現状レポートと呼ばれます。この目的のための測定と指標は、コミュニティの成果の進捗状況の測定と報告を中心に開発されています。進歩している成果に関して、成果の帰属がどこにあるかを中心に、科学全体が開発されています。地区の現状レポートにおける問題は、コミュニティの成果のどの部分がコミュニティの成果に貢献しているか、また貢献している場合、どの程度貢献しているかです。

条例は、2002 年地方自治法の特別協議手続きを使用して協議する必要があります。すべての条例は、2008 年 6 月 30 日までにコミュニティで協議する必要があります。条例が 10 年以上経過すると、再度コミュニティに戻って協議する必要がなくなります。

この法律は、選出された市議会議員と市長を地方自治体の日常業務と管理から遠ざけることを目指した。最高責任者という役職を創設し、この人物が市議会によって任命される唯一の人物となった。最高責任者は市議会と市長に報告し、次に市議会のその他の職員を任命する。職員は市議会に直接ではなく、最高責任者に報告する。

これは、評議会のメンバーと市長が戦略的な方向性と政策を設定するというより高いレベルの問題に集中することを奨励し、同時に専門の管理者の幹部が評議会の政策を実施できるようにするために行われました。

最高経営責任者の任期は 5 年です。5 年の任期が満了すると、評議会は最高経営責任者を 2 年間延長して任命するか、公開市場でその職を公募することができます。最高経営責任者の任期が 2 年間延長された場合、2 年間の延長期間の終了時に、その職を公開市場で公募する必要があります。

最高経営責任者のポストが公開市場で募集されると、現最高経営責任者を含め、誰でも応募してそのポストに就くことができます。任命された人は、新たに 5 年の任期となり、さらに 2 年の延長などが行われる可能性があります。

評議会は、最高経営責任者に支払われる報酬を年次報告書で開示することが義務付けられている。

地方自治体は収入を増やす方法についてかなりの柔軟性を持っており、そのような課税は一般に「税率」と呼ばれます。これらの税率の徴収方法については、自治体間で統一性が欠けていることが顕著です。

2002 年の新しい地方自治法に合わせて、別の法律である2002 年地方自治 (課税) 法が可決されました。この法律では、課税できる税金の種類、課税できる土地や資産の種類 (および課税が免除されるもの) が規定されています。この法律は、2003 年 7 月 1 日から一般に施行されました。

2006年8月、政府は地方税の問題に関する独立調査を行うことに同意した。この調査は2007年7月に報告された。^[7]追加の分析は2011年に内務省によって発表された。^[8]

地方選挙は、2001年地方選挙法に基づき3年ごとに行われる。直近の地方選挙は2022年10月に行われ、投票用紙は9月中旬から発送された。^[9]次回は2026年10月となる。

2007 年の選挙は、コミュニティ成果が長期計画に完全に統合され、この目的のために監査された最初の選挙でした。すべての地方自治体は、コミュニティ成果を印刷し、2006 年から 2016 年の長期計画に統合する必要があります。

• ドレリー、ブライアン、ガルセア、ジョセフ、ルサージュ、エドワード C. (2008 年 1 月 1 日)、地方自治改革: 先進アングロアメリカ諸国の比較分析、エドワード エルガー出版、ISBN 978-1-78254-386-2

• 地方自治法とRMAの関係、品質計画ウェブサイト
• 地方自治体の公式概要
• 全73地方自治体LTCCP 2006-2016