法律扶助協会（ジャカルタ）

ジャカルタ法律扶助協会（ LBHジャカルタ）は、インドネシア初の法律扶助非政府組織である。[ 1 ] LBH^{ジャカルタ}は、貧困層、法律に疎い人、抑圧された人々への法律扶助を目的としている。LBHは1969年にジャカルタ市に設立され、後に全国に複数のLBH事務所が設立された。1970年、PERADINとジャカルタ州政府の支援を受けて、LBHは正式に業務を開始した。ジャカルタを拠点とするYLBHIの設立後、ジャカルタにあるLBHは同市の法律扶助協会となった。^[2]

ジャカルタ法律扶助協会は、インドネシア全土に15のLBH支部を持つインドネシア法律扶助財団（YLBHI）の傘下にあり、構造的法律扶助の原則に基づいて運営されています。現在、YLBHIはジャカルタでインドネシア全土のすべての地域LBH支部を統括する中心的な機関として機能しており、現在はアスフィナワティが理事長、ヌルシャバニ・カチャスンカナが評議員を務めています。

LBHジャカルタは、インドネシア憲法に定められた原則である「法の支配」に厳格に従って活動しています。^[3]主にスハルト政権後の時代における歴史的影響により、LBHジャカルタは、正義を実現する能力を持つ事件を扱う機関であると同時に、政治的根拠をより良く発展させる目的も果たす機関であるとみなされています。^[1]

2017年、LBHジャカルタは正義を求める人々から19,000件以上の事件を受け取りました。これらの事件は、都市や都会の問題、労働問題、家族問題など多岐にわたりました。さらに、市民社会や政治問題、人権、女性や子供の問題を扱う何百もの報告も受けました。^[4]

ジャカルタ法律扶助協会は、インドネシア弁護士協会の第3回会議での議論を受けて1969年に設立され、アルバート・ハシブアン博士がアドナン・ブユン・ナスティオン教授の協力を得て設立しました。^[2]ハシブアン博士は、1950年代に検察官として法曹界に入った著名な人権弁護士および活動家でもありました。当初、ジャカルタ法律扶助協会は、インドネシア弁護士会PERADIN（Persatuan Advokat Indonesia）とジャカルタ州政府の支援を受けて、試験的なアイデアとして設立されました。それにもかかわらず、LBHは、現在のインドネシア法律扶助財団（YLBHI）の設立に歴史的な役割を果たし、インドネシア全土の人権事件で重要な役割を果たしてきました。^[5] LBH は、構造的法律扶助 (Bantuan Hukum Struktural) という理念を、ナスティオンが最終的にこの組織がどうあるべきかという動機の先頭に置いて創設された。ナスティオンは、費用を払う余裕はないが切実に必要としている人々のために、通常のケースワークを超えた法律弁護活動を行うべきだという信念を持ち続けた。1970 年に正式に活動を開始した LBH は、社会的経済的地位の低い人々を助けることを目標とし、貧困層に法律扶助を提供するという原則に基づいて活動し、それ以来、主導的な NGO となっている。1980 年代には、LBH ジャカルタが構造的法律扶助の原則を適用し始めた。

LBH ジャカルタはインドネシアで最初の LBH でしたが、設立後すぐに 15 の LBH 事務所支部が設立されました。これらの支部は、メダン、ランプンからバリ、パプアまで、インドネシア全土の 15 の州にあります。これらのさまざまな支部を考慮して、インドネシア法律扶助財団 (YLBHI) が、全国の他の事務所を支援するために設立されました。

LBH はインドネシアがスハルト独裁政権下にあった時代に設立された。1960 年代後半に権力を握ったスハルトと彼の「新体制」は、1998 年 5 月の政権終焉までインドネシアで優位を維持した。^[6]この間、法律はほとんど効果を発揮せず、それがナスティオンが LBH で構造的法律扶助を最前線に据えた主な理由の 1 つであった。インドネシアで新体制が優位に立っていた間、LBH は指導者の独裁政権を公然と批判するようになった。こうして法律扶助機関が誕生し、転覆や政治事件で告発された人々にとって直接の弁護の場となった。スハルト政権下では、多くの重要な政治裁判が LBH によって訴訟された。^[1]

スハルト時代の終焉は、国内のみならず国際的にも多くの人々に希望の兆しとみなされた。国家法委員会や憲法委員会など数多くの新しい公式組織が設立され^[7]、スハルト政権後に政治活動の規制が撤廃されたことで、汚職防止活動が促進・促進された。2000年までに約450の法律系NGOが特定され、より正確な数は数千と推定された^[1] 。しかし、いくつかの組織や委員会の設立は、直接的には恵まれない人々の権利保護の保証にはつながらなかった。スハルト政権崩壊後の移行期は汚職にまみれたものだった。少数民族、女性、下層階級に対する暴力を明示的に伴うケースで、コミュニティ間の対立が増加した。 LBHに特有の現象として、スハルト政権以降、報告される事件数が急増し、2001年にLBHジャカルタ事務所が襲撃されるなど、この時期にLBHのさまざまな事務所に対する攻撃が激化した。^[7]

LBH ジャカルタは活動を開始してから 10 年後に、構造的法律扶助の実践を開始した。これは、法律扶助 NGO としての同団体の最もユニークな特質の 1 つである。この概念は設立から 10 年後に初めて適用されたが、この概念は、構造的法律扶助が訴訟弁護士の役割にとって極めて重要であると信じていた創設者のナスティオン博士の機関に対するビジョンにとって不可欠であった。^[1]このアプローチを通じて、人権侵害の根源に取り組むことの重要性が維持されている。^[7]構造的法律扶助の概念は、しばしば広範に見られるため、そのように適用される。構造的法律扶助は訴訟の一形態である。簡単に言えば、公益訴訟だけでなく、訴訟に基づかない活動も含まれる。これらには、さまざまな形態の研究、出版、コミュニティ教育が含まれる可能性がある。このモデルを通じて、LBH はインドネシア国民の法的権利を侵害する多数の政府政策や慣行に関する議論や疑問にも取り組んでいる。^[1]

LBHの構造的法律扶助の活用は、同機関にいくつかの課題をもたらしました。アプローチがかなり広範囲であることから、同機関は、法廷外活動の取り扱いに関しては、さまざまな能力を持つさまざまな弁護士や法律扶助職員とともに活動していました。さらに、構造的法律扶助のアプローチは、LBH職員をスハルト政権の標的にしました。^[7]

インドネシア全土に LBH 事務所が複数あることは、インドネシア国民全体に必ずしも受け入れられているわけではありません。これは、彼らが担当する事件や彼らが従事する政治活動に一部起因しています。これは、事務所自体に対するさまざまな攻撃や、LBH の理事に対する直接攻撃に表れています。これらの攻撃のうち 2 件は、LBH/YLBHI ジャカルタ事務所に対するものでした。

2001 年 4 月 13 日、LBH ジャカルタ事務所がジャカルタ警察署の隊員に襲撃された。この襲撃は、LBH ジャカルタ事務所近くで起きていた反軍抗議運動がきっかけだった。警察官はデモ参加者の一部を逮捕しようとしたが、デモ参加者の一部は事務所ビルに避難した。建物には石が投げつけられ、警棒で窓が割られ、建物は損傷した。5 人の隊員が、法律扶助研修 (Kalabahu) が開催されていたビルに侵入した。建物に避難した学生活動家 10 人が襲撃された。活動家への襲撃はあまりにも暴力的で、目撃者は実際の拷問を目撃して意識を失ったと主張した。LBH ジャカルタ事務所が隠れ場所として利用されることは珍しくなく、デモ参加者と警察/軍のやり取りが暴力的になったときはいつでも、デモ参加者は建物を安全な場所として利用することがよくある。^[7]

2017年9月18日早朝、ジャカルタのYLBHI事務所が数百人の反共産主義者に襲撃された。襲撃は、建物内でインドネシア共産党（PKI）関連のイベントが開催されるという確信から始まった。当初、襲撃の前日には、翌日に開催されるとみられるイベントに反対する集会が建物の外で行われた。^[8]この集会は、軍と警察の代表者がイベントに関する主張は虚偽であると主張していたにもかかわらず開催された。翌日、抗議者が戻ってきて警察の抵抗に遭った後、月曜日の午前1時22分に暴徒が建物を襲撃し、物理的な損害が発生した。^[9]

法律扶助団体は、政府・公的資金のみを受け取ることに限定されるものではなく、助成金や寄付金など様々な形で資金を受け取ることが認められている。政府からの資金の受け取りに関しては、法務省が単独で責任を負う。^[10]

弁護士法としても知られる法律第18/2003号は、16/2011法以前にインドネシアにおける法律扶助を概説した数少ない文書の1つでした。弁護士法は2003年4月5日に発効しました。この文書は「弁護士」という用語を定義しただけでなく、すべての弁護士が遵守すべき特定の要件も定めました。法律によると、弁護士は「裁判所の内外を問わず法律サービスを提供する職業に就き、弁護士法に定められた職業上の要件を満たす個人」と定義されています^[1]。弁護士法はすべての弁護士に対して以下の要件を定めています。

• 単一の弁護士会によって弁護士資格が認められ、その弁護士会は最高裁判所と省庁に弁護士資格認定宣言書を発行しなければならない（第2条（2））。
• 法学位を有すること（第2条(1)および第3条(1)(e)）
• 専門弁護士による特別教育に参加する（第2条（1））
• インドネシア国籍を有すること（第3条(1)(a)）
• インドネシアに居住していること（第3条(1)(b)）
• 公務員または国家公務員として勤務しないこと（第3条(1)(c)）
• 25歳以上であること（第3条(1)(d)）
• 弁護士会試験に合格すること（第3条(1)(f)）
• 弁護士事務所において少なくとも2年間継続して研修を受けたこと（第3条(1)(g)）
• 刑事犯罪で有罪判決を受けたことがない（第3条(1)(h)）
• 善良な行動、誠実さ、責任感、公平さ、そして強い誠実さを示す（第3条(1)(i)）。^[1]

弁護士法では、法律扶助に関する以下の規定も規定されています。

• 法律扶助とは、弁護士が無能力の依頼人に対して無償で提供する法律事務をいう（第1条第9号）。
• 弁護士は、その職務を遂行するにあたり、性別、政治的関心、民族、人種、文化的または社会的背景に基づいて潜在的な依頼者を差別してはならない（第18条第1項）。
• 弁護士は、無能力の司法を求める者に対して無償の法的援助を提供する義務を負う（第22条第1項）。
• 弁護士は、提供する法的援助を通じて、エンパワーメントの取り組みを含め、正義を求める人々の利益のために法律に基づいた正義を提供するという専門的義務を果たしている（第2項の明確化）^[11]

この法律には規定が定められているにもかかわらず、その規定を実施するシステムが欠如していると批判された。^[10]弁護士法は、新しい法律扶助の時代以前にインドネシアの法律扶助に不可欠なものであり、現在でも、新しい規定が追加または構築する法律扶助の提供の基盤となっている。

インドネシアにおける新しい法律扶助の始まりは、法律 16/2011 の起草によって示されました。この法律は、インドネシアにおける法律扶助の重要な変化を示しました。法律 16/2011 が制定される前は、LBH Jakarta を含む法律扶助および公益法組織は、立法または規制構造なしに活動していました。法律扶助 NGO は、インドネシア最高裁判所に代わって発行された最小限の法令と 2003 年の弁護士法に基づいて活動していました。

法律 16/2011 は、法律扶助と法律扶助を受ける者についていくつかの定義を追加しています。この法律によると、法律扶助は「法律扶助提供者が法律扶助の受給者に無料で提供する法的支援」と定義され、法律扶助の受給者は「貧困者または貧困グループであり、法律扶助の提供には、訴訟対象および非訴訟対象の刑事、民事、行政上の問題が含まれます」と定義されています^[1]この新しい法律は、インドネシアの法律扶助にとって重要な進展でした。この法律が制定されるまで、法律扶助に関する唯一のガイドラインは弁護士法にのみ存在していました。しかし、この新しい法律は、法律扶助の形態を運営する際に満たさなければならない基準に加えて、法律扶助を与える資格のある人や受ける資格のある人など、法律扶助のより関連性の高い側面を概説しています。^[10]

コーズ・ロイヤーとは、「物議を醸し、政治的に批判的な活動に取り組む意欲、および/または特定の理想への献身意識に突き動かされる弁護士」と定義されます。^[1]コーズ・ロイヤーを団結させ、突き動かす社会政治的性質のため、彼らは法律や規制の変更など、より大きな社会的正義の手段を達成することを目的として、そのような問題に取り組みます。特定の問題領域に取り組むことで、コーズ・ロイヤーは、法と政治の不安定さに注意を向けることができます。「雇われ弁護士」とは対照的に、コーズ・ロイヤーはまったく異なるものと見なされます。コーズ・ロイヤーは、ボランティアとして働くか、かなり低い給料で働いています。

LBHインドネシアのもう一つのユニークな特徴は、訴訟弁護士です。1970年代から、LBHは訴訟弁護士の重要な勢力となっています。LBHの弁護士は、訴訟に関連する形で、政策、有罪判決、政府の決定全般について司法審査を求めることに積極的に取り組んでいます。

ジャカルタ法律扶助協会への資金援助は不安定だった。2001年以降、資金援助機関からの財政支援は急落し、長年の援助国であったノビブとUSAIDは支援を撤回した。スハルト政権が崩壊した後、国内からの財政支援は乏しかった。しかし、LBHはカナダ国際開発庁（CIDA） 、インドネシアパートナーシップガバナンス改革機構（PGRI）、および一般市民からの寄付金から財政支援を得ることができた。LBHジャカルタはオーストラリア国際開発庁（AusAID）からも資金援助を受けている。^[7]

LBH ジャカルタだけでなく、インドネシア全土の LBH オフィスの組織目標と使命は次のとおりです。

• 民主的で公正な法に基づく国家の価値を確立し、促進し、普及させ、社会のあらゆる階層において無条件に人権を擁護する。
• 疎外された人々が集団的および個人的な利益を策定し、表現し、闘争し、維持できるように、自立し、力を与えられた者を確立し、促進する。
• 疎外された人々の権利を履行するための取り組みの有効性を高めるためのシステム、制度、その他の支援手段を開発する。
• 実行可能な憲法と世界人権宣言に沿って、法律策定プログラム、法的正義の執行、および国家の法改正を開始、奨励、提唱、支援する。
• 特に疎外された人々のために、政治、社会経済、文化、ジェンダーにおける正義の側面を含むプログラムを推進し、開発する^[7]

全体として、この研究所はインドネシアにおける民主主義と人権保護のための戦いに一貫して取り組むことを目指しています。

LBH ジャカルタの活動は 4 つの分野に分類されます。

• 公正な裁判
• 労働者の権利
• 都市貧困層
• 脆弱な少数派

スハルト政権の終焉と改革後、LBH ジャカルタは、宗教の自由と侵害の事件で宗教的少数派を代理する主要な機関の 1 つとなっています。これらの事件は、特に 2010 年に可決された「冒涜法」により、LBH ジャカルタの議題の大きな部分を占めるようになりました。イスラム教に対する冒涜に関して LBH ジャカルタが代理した 2 つの著名な事件は、2012 年の Aan 事件と 2013 年の Muluk 事件です。

• アレクサンダー・アーンは、電子取引および情報に関する法律11/2008に基づき有罪判決を受けた。彼の有罪判決は、「ミナング・アセティスト」Facebookページへのムハンマドに関する投稿に基づいており、イスラム教に対する冒涜とみなされた。この有罪判決では、アーンは「民族、宗教、人種、またはグループ間の関係に基づいて、個人および/または特定のグループに対する憎悪や敵意を引き起こすことを目的とした情報を故意に無断で広める人物」に分類されている。^[1]
• タジュル・ムルクは、インドネシア刑法第156a条に基づき「イスラム教を冒涜した」罪で有罪判決を受けた。彼は、インドネシアの主流スンニ派組織によって本質的に「逸脱」とみなされているシーア派の信仰を抱いていたために有罪判決を受けた。

これらの訴訟は、施行当初から機関が追求してきた公益訴訟アジェンダの例でもある。LBHジャカルタは、前述の2010年と2012～2013年の冒涜法を含む、立法の司法審査を求める訴訟を憲法裁判所に提起している。^[1]