鉛と銅のルール

鉛と銅の規則( LCR )は、消費者の蛇口から出る公共飲料水に許容される鉛と銅の濃度を制限するとともに、水自体が原因で発生するパイプ腐食の許容量を制限している米国連邦規則です。 ^[1]米国環境保護庁( EPA ) は、安全飲料水法(SDWA)に基づいて 1991 年に初めてこの規則を発行しました。EPA は、銅と鉛が個人に悪影響を及ぼすという結論を下した研究を受けてこの規則を公布しました。^[2] LCR は、水処理センターの改善、鉛配管部品を使用する顧客の銅と鉛のレベルの決定、鉛と銅の発生源となる水源の排除を通じて、水中のこれらの金属のレベルを制限します。鉛と銅のレベルが「対策レベル」を超えた場合、水道供給業者は消費者に鉛への曝露を減らす方法を教育する必要があります。2005 年の報告書で、EPA は、LCR 要件が少なくとも 3,300 人の人々にサービスを提供しているシステムの 96% で有効であったと述べています。^[3]

EPAは、LCRにより「特に幼児や妊婦の脳、赤血球、腎臓に損傷を与える可能性がある」鉛への曝露が軽減されたと述べている。また、この規則により「遺伝的に素因のある人に胃腸障害、肝臓や腎臓の損傷、ウィルソン病の合併症を引き起こす可能性がある」銅への曝露も軽減されたと説明している。^[4]

2024年10月、EPAは最終的な「鉛と銅の規則の改善」規制を発行し、10年以内にすべての鉛管を撤去することを義務付けました。

鉛は毒物として知られていますが、金属の機械的および化学的特性により、鉛は多くの製品の重要な成分であり続けています。水道では、鉛の耐久性と加工性により、水道管として使用するのが好まれました（たとえば、鉄管と比較して）。鉛合金（青銅、真鍮）は配管継手として使用され、鉛はんだも好まれました。州政府と地方自治体は20世紀初頭に鉛管の設置を禁止し始めましたが、鉛合金は引き続き使用されました。^[5]代替のパイプの材料は鉄、銅、そして後にプラスチックになりました。20世紀後半には新しい鉛管は設置されませんでしたが、既存の鉛管の一部は多くの都市でまだ使用されています。

米国公衆衛生局は1925年に鉛の許容限度を0.1 mg / Lとする強制力のない基準を発表しました。^{[6] [7]}

鉛管が引き続き使用されていることもあり、一部の州では配水システムに供給される処理水の腐食性を規制しました。パイプを溶かすのではなく、パイプに保護コーティングを堆積させる水が好まれました。pH やランゲリア飽和指数などの腐食指数は、特定の水道/パイプ システムにおける鉛の腐食の可能性を必ずしも表すものではなく、顧客がさらされる鉛の量を測定するものでもありません。^{[引用が必要]}

20世紀後半には、鉛の安全なレベルについての懸念が高まっていました。米国科学アカデミーは、 SDWAの規定に従って、鉛（およびその他の飲料水汚染物質）の毒性に関する研究を実施しました。同アカデミーの1977年の報告書は、当時施行されていた飲料水の鉛基準では、人間の健康を十分に保護できない可能性があることを示唆しました。^[8]

1986年の飲料水安全法の改正では、 「鉛フリー」配管が定義され、新しい定義を満たさない配管を公共水道に使用することが禁止されました。^[9]また、この改正により、EPAは公共水道システムの鉛濃度を制限する基準を設定することが義務付けられました。 2011年に制定された飲料水中の鉛削減法では、「鉛フリー」配管器具の定義が厳格化されました。^[10]

EPAは1991年6月7日に初めて鉛と銅に関する規則を制定した。^[11]この規則では、5万人以上の人々に給水する公共水道システムに対し、腐食防止システムを調査し、1997年1月1日までに州の認可を得ることを義務付けた。小規模な水道システムでは、蛇口での測定で基準値を超えた場合にのみ、パイプラインを交換する必要があった。^[3]

EPAは2000年1月に鉛と銅に関する規則のマイナーリビジョン（LCRMR）を発行した。この規則は、水道供給業者に、腐食防止対策を講じた場合でも、利用可能な最善の腐食防止対策を導入し、水位を継続的に監視することを義務付けた。この改正は2000年4月11日に発効した。 ^[3] 2004年と2006年には、追加の修正とマイナーリビジョンが行われた。2007年の改正では、監視、処理プロセス、公衆教育、顧客意識、鉛配管の交換の分野で新しい要件が追加された。^[12]

2011年の飲料水中の鉛削減法を施行するため、EPAは2020年9月1日に最終規則を公表した。^[13]

ミシガン州フリントの水危機（2014年）を受けて、EPAは2021年1月15日に、検査、配管の交換、および関連する問題に対処する最終規則を公表した。この規則は、水道水のサンプリング、腐食防止、広報活動、学校での水の検査に関する追加要件を義務付けている。この規則は、基準値を超えた場合の鉛配管（LSL）の交換要件を継続するが、公益事業体は、以前の規制では7％だった配管を毎年少なくとも3％交換する必要がある。^{[14] [15]} EPAは、新しい交換プログラムには抜け穴が少ないと説明して、3％の要件を正当化した。以前のバージョンでは、水道システムはLSL交換プログラムを「テストで免除」したり、LSL在庫がないため実施を遅らせたり、部分的な交換を完了したりすることができ、そのため、7％の要件をすべて満たした水道システムはほとんどなかった。^[14]市民団体や環境団体がすぐに訴訟を起こし、2021年の規則に異議を唱えた。^[16]

EPAは2024年10月8日に最終的な「鉛と銅の規則の改善」規則を発行し、10年以内にすべての鉛管を撤去することを義務付けました。さらに、この規則では鉛汚染の基準値を現在の15ppbから10ppbに引き下げています。水道事業者は、インフラ投資・雇用法、水インフラ金融・イノベーション法、飲料水州回転基金を通じて鉛管交換の資金を利用できます。EPAは、この規則のコストを年間15億ドルから20億ドル、利益を年間130億ドルから250億ドルと見積もっています。^{[17] [18]}

飲料水中の鉛のほとんどは、水源からではなく、鉛配管、顧客のパイプ、継手、はんだから浸出する。そのため、サンプル採取は顧客の蛇口から行う。化学的には複雑だが、水に溶けている鉛は、通常、水がパイプと接触していた時間とともに増加する。このため、「最初の採取」サンプルは、少なくとも 6 時間静止した水でなければならない。^[4]

サンプルがLCRのトリガーレベル（鉛と銅の両方で10ppb）を超えた場合、配管システムは毎年チェックされなければなりません。^[19]サンプルの10％以上がLCRのアクションレベル（鉛は15ppb、銅は1.3ppm）を超えた場合、州政府と地方自治体は半年ごとに配管システムを検査し、調査、治療の推奨、汚染源の特定、鉛配管の除去、公衆教育の提供などの介入を行う必要があります。^{[4] [更新が必要]}

敷地選定プロセスでは、人体に影響を与える可能性のある高濃度鉛が見つかる可能性の高い敷地が優先されます。建築基準法や建築記録は、さまざまな建物の配管やはんだの種類を推定するために使用できます。サンプル採取には、商業用建物よりも住宅用建物が優先されます。水が消費される蛇口のみが検査されます。古い配管は水と平衡状態になる可能性があるため、配管の年数が考慮されます。^[4]

鉛と銅の発生源は、一般的には水道業者の配管、設備、あるいは元の水源ではなく、顧客所有の配管であるため、鉛と銅に関する規則は、国家一次飲料水規則の他の規定とはまったく異なります。ある程度、水道業者は、水道業者の管理がまったく及ばない配管や場所で採取した水質に対して責任を負います。この規則の最も珍しい特徴は、この違いから生じています。

最大汚染物質レベル (MCL) はリスクベースの基準であり、この規定では水道供給業者に MCL に基づいてさまざまな措置を講じることを義務付けていますが、鉛および銅規則では顧客の蛇口の汚染レベルを「措置レベル」に基づいて規制しています。この規則では鉛または銅の MCL は定義されていません。このアプローチでは、水道システムが措置を講じなくても、顧客の蛇口の一定割合が「措置レベル」を超えることが許容されます。特に大規模な公共水道システムの場合、供給業者に顧客の配管内の鉛を溶解する水の傾向を変更してもらう方が、何千もの顧客に配管を交換してもらうよりもコスト効率が良い場合があります。

また、鉛と銅の発生源は顧客の配管であるため、鉛と銅のサンプリングは「初回採取」と指定されています。

その他の水サンプルのほとんどは、水道事業者の職員によって採取されます。訓練を受けた職員が一貫した手順で採取すると、一般的に信頼性の高いデータが得られます。最初の採取手順では、水道事業者によるサンプル採取は現実的ではありません。技術者が顧客の自宅で6時間過ごすのではなく、水道事業者はサンプルボトルとサンプル採取の指示書を消費者に渡すことができます。^[20]

2003年、コロンビア特別区の水道水中の銅と鉛の濃度が基準値を超えていることが発覚し、EPAは会計検査院（GAO）の調査を受けた。GAOは、銅と鉛の濃度が低下したとの主張にもかかわらず、EPAは州から銅と鉛の濃度を収集していなかったと報告した。水道システムの72パーセントのデータが欠落していた。EPAがデータを欠いていたのは、鉛規制に鉛報告よりも多くのリソースが割かれていたためかもしれない。^{[21] [22]}

• 米国の飲料水の水質 – 米国の飲料水の水質の概要
• 米国における鉛削減
• 鉛中毒 – 体内の鉛によって引き起こされる中毒

• EPA - 鉛と銅の規則