土地および権利法案

土地および権利法案は、サモアの土地および権利裁判所とサモアの慣習法に関する法的枠組みを改革するためにサモア立法議会で可決された3つの法案のうちの1つです。これらの法案は、人権^{[ 1 ]}と法の支配[ ^{2 ]を}損なうものと見なされており、サモアでは大きな論争の的となっています。

これらの法案は2020年12月15日に可決された。^{[ 3 ]}

サモアの法律は、最終的にサモア憲法に具体化されたイギリスのコモンローと、ファアマタイなどのサモアの慣習法という2つの源泉から成り立っています。1992年にサモア最高裁判所は、「サモアには2つの法体系が並行して機能している。一方では成文法、イギリスのコモンローと衡平法があり、他方では慣習と慣例、そしてマタイの称号と慣習地の保有を規定する慣習法の原則がある。それぞれの法体系には独自の裁判所がある」と結論付けました。^{[ 4 ]}また、慣習法は、1990年の村落フォノ法に基づく村落統治の問題においても主要なものとなっています。

サモアの土地の80%は慣習地として保有されており、正式な所有権はマタイに帰属している。^{[ 1 ]}この土地に関する紛争（例えば、境界や所有権に関する紛争）は、サモアの慣習に従って土地・権利裁判所によって裁定される。上訴は名目上禁止されているが、^{[ 5 ]}サモア最高裁判所は基本的人権の侵害に対する監督権限を行使する。^{[ 6 ]}土地裁判所、ひいては地元のマタイによる権利に関する決定は、公正な裁判を受ける権利の侵害を理由に最高裁判所によって覆されたことがある。^{[ 7 ]}土地・権利裁判所は、長年にわたる遅延、口頭のみの判決、不十分な手続き、そして明白な偏見のために、長年にわたり批判の対象となってきた。^{[ 8 ]} 2016年、サモア議会は、裁判所を検証し、その手続きを改善するために特別調査委員会を設置した。委員会は、書面による判決や利益相反規定など、多くの改善を勧告した。^{[ 9 ]}勧告の一つは、サモア国民の基本的権利が守られるよう、最高裁判所の監督権限を維持することであった。^{[ 10 ]}

村の統治は、村のフォノ法に基づいて行われるマタイの会議（フォノ）によって慣習に従って行われます。衛生や経済開発、軽微な村の不正行為の処罰などの地方自治体の機能に加えて、フォノは調和、社会的結束の促進、サモアの慣習と伝統の保護、村の伝統、規範、プロトコルの保護などの問題について決定を下す権限を持ち、^{[ 11 ]}罰金、労働、追放などの罰を科す権限も持っています。^{[ 12 ]}これらの権限は、たとえば政治候補者^{[ 13 ] [ 14 ]}やその支持者[15]、または少数派宗教グループの信者^{[ 16 ]に罰金を科したり追放したりするために、乱用されることがあります}。これらの決定は人権上の理由で最高裁判所によって覆されたこともあり、^{[ 17 ]}最高裁判所は一貫して村の決定よりも信教の自由という憲法上^の権利を支持してきまし^た。^{[ 18 ]}

この法案^{[ 19 ]}は、既存の土地および権利法1981を廃止し、新しい制度に置き換えるものです。土地および権利裁判所は維持されますが、サモア最高裁判所およびサモア控訴裁判所への上訴は禁止され、代わりに新しい「土地および権利高等裁判所」および「土地および権利控訴審査裁判所」によって処理されます。^{[ 20 ]} 1990年村落フォノ法に基づいて土地および権利裁判所で審理される上訴も、別の裁判所に移管されます。^{[ 21 ]}

2020年憲法改正法案^{[ 22 ]}と2020年司法制度法案^{[ 23 ]}は、土地・権利裁判所制度の変更を可能にするために、サモア憲法とサモアの裁判制度に付随的な変更を加える。憲法改正により、土地・権利裁判所の管轄内の問題に関するサモアの民事裁判所と刑事裁判所の管轄が削除され、土地・権利裁判所の新しい上訴部門が設置される。現在と同様に、土地・権利裁判所の決定は慣習法に従って行われ、条項には「イングランドのコモンローと衡平法は土地・権利裁判所には適用されない」と明記されている^{[ 24 ]} 。法案の説明覚書によると、この法案の目的の1つは、人権を侵害したとして裁判所が村落フォノスの決定を覆すことを防ぐことである^{[ 25 ] 。}

法案の草案は、2019 年 1 月にサモア議会に初めて提出された。^{[ 26 ] [ 27 ]}法案の改訂版は、2020 年 3 月 17 日に再提出された。世界的な COVID -19 パンデミックにより宣言された非常事態宣言の下で議会を通過し、第 3 読会に進んだ後、^{[ 28 ]特別選考委員会による検討[ 29 ]と地元の村との協議[ 30 ]}を可能にするため、法案の審議は中断された。2020年 8 月に、委員会による法案の審議は延長された。^{[ 31 ]}

この法案および関連法は大きな論争を巻き起こし、サモア国内および国際社会の両方から非難されている。

2020年4月、サモア弁護士会は、必要な国民協議を経ずに法案が議会で緊急に可決されたことへの懸念を表明した。^{[ 28 ] [ 32 ]}サモアの司法府も、最高裁判所長官代理のヴイ・クラレンス・ネルソン氏からの書簡で、最高裁判所と地方裁判所の全判事が連名で署名し、提案された憲法改正案に「重大な懸念」を表明した。^{[ 33 ]}

2020年5月、サモアのオンブズマンであるマイアヴァ・イウライ・トマは、議会への提出文書の中で、この法案は信教の自由を脅かすとして正式に反対を表明した。^{[ 34 ] [ 35 ]}国連の裁判官と弁護士の独立に関する特別報告者は、サモア政府への公開書簡の中で、裁判官の解任に関する新たな規定は司法の独立に関する国際基準に違反し、市民的及び政治的権利に関する国際規約第14条に違反すると述べた。^{[ 36 ]}また、アムネスティ・インターナショナル^{[ 1 ]}とニュージーランド弁護士会^{[ 37 ]}もこれを非難している。

この法案への反対により、人権保護党から3人の国会議員が辞任した。5月にラアウリ・レウアテア・ポラタイヴァオ^{[ 38 ] [ 39 ]} 、7月にファウムイナ・アシ・パウリ・ウェイン・フォン^{[ 40 ]}、 9月にフィアメ・ナオミ・マタアファ副首相^{[ 41 ] [ 42 ]}である。マタアファは後に、この法案は法の支配を損なうものだと非難した^{[ 2 ] 。}

法案の支持者は、これらの法案がサモアの価値観を憲法に組み込むものだと考えており、憲法の人権保護に明確に反対している。^{[ 43 ]}サモア政府は、改革は現状を変えるものではなく、第三者への土地の譲渡を扱うものではなく、むしろ家族間の慣習的な土地に関する国内の民事紛争を扱うものだと主張している。また、改革は新たな上訴権を創設することで法律の共存を強化し、以前の体制における最高裁判所の司法審査権は厳密に手続き審査のみであり、パパラギ裁判所​​によるサモアの文化的慣習や規範の実質的な審査は認められていなかったと主張している。^{[ 44 ]}元最高裁判所長官のパトゥ・ティアヴァアスエ・ファレファトゥ・サポル氏は、サモアの慣習的権利は個人の権利を侵害することはできないと主張し、同国の生活様式は慣習と法律の両方において既に両者の共存に根付いていると述べている。^{[ 45 ]}元首相のトゥイラエパ・サイレレ・マリエレガオイ氏は、ウェストミンスター法制度はサモアのミクロまたはマクロの適用慣習がどうあるべきかを指示するものではなく、また指示することはできないと主張し、 ^{[ 46 ]}法案反対派を「サモア人ではない」と批判した。^{[ 47 ]}

法案は2020年12月15日に賛成41票、反対4票で可決された。^{[ 48 ]}

2021年11月、土地および権利裁判所が元選挙管理委員のファイマロマトゥムア・マシュー・レミシオを裁判所の副所長に任命しようとした際に、法案に問題が生じた。任命手続きは、土地および権利法案の「起草ミス」により裁判所への任命に関する法的規定がないことを理由に、マタムア・ヴァサティ・プルファナ法務大臣によって停止された。 ^{[ 49 ]}その後、スア・ヘレン・ウォールワーク司法長官は、任命規定がないということは、さらなる立法が可決されるまで任命はできないことを意味し、^{[ 50 ]}裁判所の任命および監督機関となることを意図したKomisi o Fa'amasinoga o Fanua ma Suafa は法的に権限がないことを正式な意見として発表した。^{[ 51 ]}司法長官による調査により、議会で可決された法律が国家元首によって署名された法律と異なっていることが明らかになり、政府は調査を命じた。^{[ 52 ] [ 53 ]} 2022年1月、下院議長パパリイ・リオ・タエウ・マシパウは、書記官による調査の結果、誤りはコピーの「混同」によるものであり、可決されたバージョンと署名された法律のバージョンの間の相違点に加えて、一般に販売されたバージョン、議会のウェブサイト上のバージョン、および司法長官が使用したバージョンがすべて互いに異なっていると結論付けたと述べた。^{[ 54 ]} 2022年2月1日、議会は相違点を調査し、その解決方法を検討するための調査委員会を設置した。^{[ 55 ]}

2022年4月14日、最高裁判所は、2020年土地および権利法は、1981年土地および権利法に基づいて任命された裁判官が、新法で明示的に保護されている範囲でのみ管轄権を保持し、新法の下では管轄権を持たないことを意味すると判断した。^{[ 56 ]}最高裁は、議会がこの問題の解決方法を検討するよう勧告した。^{[ 56 ]}

2022年5月19日、議会調査により、これらの不一致は、土地および権利裁判所長官および元司法長官サバレノア・マレバ・ベサム・アナンデールの指示により、立法議会の元書記官ティアティア・グレアム・トゥアラウレイが行った無許可の変更によるものであることが判明し、両者に対する刑事訴追が勧告された。^{[ 57 ]}

2024年8月、法案による変更を覆し、土地および権利控訴審査裁判所を廃止し、最高裁判所の監督を回復するための2つの法案が立法議会に提出された。^{[ 58 ] [ 59 ]}

• サモアにおける人権
• 村落会議法1990年