ケロウナ協定

ケロウナ協定は、カナダ政府、各州の首相、準州の指導者、およびカナダの5つの全国先住民組織の指導者の間で交わされた一連の合意である。この協定は、政府の資金援助やその他のプログラムを通じて、先住民の教育、雇用、生活条件を改善することを目的としていた。この協定は、ポール・マーティンの後任となったスティーブン・ハーパー首相によって承認されることはなかった。^{[ 1 ]}

この合意は、2005年11月にブリティッシュコロンビア州ケロウナで開催された州首相会議に至るまでの18か月にわたる円卓協議の結果であり、会議の最後に発表された「州首相と全国先住民指導者による関係強化と格差解消」と題する文書^{[ 2 ]}、およびケロウナ会議の終了時に首相官邸から発表された別のプレスリリース^{[ 3 ]}で説明されている。ケベック州の先住民は、このプロセスに参加しなかったため、この最終合意には含まれていない^{[ 4 ] 。}

「ケロウナ合意」という用語は、首相会議では一度も使用されなかった。この用語が初めて使用されたのは、2005年12月4日付のトロント・スター紙の記事であると思われる。

先住民の指導者たちは、この合意が協力と協議のプロセスを経てすべての関係者を交渉の場に集めたものであるとして、前進と捉えた。

2005年11月25日に首相府が発表したプレスリリースでは、5年間で50億8500万ドルの支出が概説されたが、連邦省庁、州政府、準州政府、先住民グループ間の財政配分の手段は示されなかった。^{[ 5 ]}

ジャック・レイトン率いる新民主党（NDP）の支持を得て、スティーブン・ハーパー率いる公式野党保守党は、ポール・マーティン率いる自由党少数政権に反対票を投じ、2006年の連邦選挙が行われた。その後の連邦選挙では、スティーブン・ハーパー率いる保守党少数政権が誕生した。2006年5月2日に最初の予算案を発表した際、保守党はケロウナで開催された首相会議で設定された目標と、そこで作成された作業文書の達成に尽力すると表明したが、前首相のプレスリリースで発表された資金配分方針には同意しないとした。むしろ、新政権の方向性として、重点的な取り組みと的を絞った支出、そして体系的な改革が打ち出された。

2006年6月、ポール・マーティン元首相は、ケロウナ協定を実施するための法案C-292 ^{[ 6 ]}を提出し、政府に対しケロウナ協定で合意された事項を履行するよう求めた。

先住民問題・北部開発常任委員会での証言^{[ 7 ]}では、協定が正式に署名されたかどうか、またその実施のために予算が計上されたかどうかが争点となった。ポール・マーティン元首相とラルフ・グッドデール元財務大臣は、プレスリリースに記載された50億ドルは、実際には財務省の内部文書である「財源と使途表」に計上されていたと証言した。

2007年3月21日、この法案は議会で可決されたが、保守党議員の大多数は反対票を投じた。しかし、1867年憲法法第54条により、この議員提出法案は公的資金の支出を規定できないため、ほとんど象徴的な意味しか持たなかった。

カナダ先住民連合の元議長フィル・フォンテーヌ氏は、ケロウナ協定の履行を繰り返し主張してきた。同氏は、この協定を先住民にとっての画期的な出来事だと述べていた。当時、カナダのイヌイットを代表する全国組織であるイヌイット・タピリイト・カナタミの会長だったメアリー・サイモン氏は、ハーパー氏がイヌイットの問題を棚上げにし、ケロウナ協定のどの要素も履行していないと述べた。^{[ 8 ]}

教育投資の目的は、カナダ先住民の高校卒業率を他の国民の卒業率と同等にすることであった。また、高等教育機関の卒業率の格差を半減させることも目的としていた。

健康面では、乳児死亡率、若者の自殺、小児肥満、糖尿病を5年で20％、10年で50％削減するという目標が設定された。また、当時の医師150人、看護師1,200人という水準から、10年で医療従事者の数を倍増させることも約束した。^{[ 9 ]}

この計画には以下が含まれていた

• 教育分野に18億ドルを投じ、学校制度の構築、先住民教師の育成、特別な支援を必要とする子どもたちの特定に充てる。
• 住宅関連予算として16億ドルが計上され、そのうち4億ドルは多くの僻地コミュニティにおける清潔な水の確保に充てられる。
• 医療サービスに13億1500万ドル。
• 関係構築と説明責任のために1億7000万ドル
• 経済開発に2億ドル。^{[ 9 ]}

私たちが設定した目標はすべて達成可能です

ハーパー政権はこの協定を進めず、多くの学術研究でも協定自体に法的拘束力がないことを認めている。^{[ 10 ]}ハーパー政権は歴史的な資金協定に署名したが、「ケロウナ協定」という名称はこれらの投資には適用されていない。^{[ 11 ]}予算には先住民のために2年間で4億5000万ドルが含まれていた。^{[ 4 ]}

ブリティッシュコロンビア州のマツクイムシ被害対策には、都市部の先住民対策よりも多くの資金が投入されたと思う。

ケロウナ協定が可決されていた場合、それに相当する1年間の支出額は6億ドルだっただろう。

連邦政府が協定を履行することを拒否したことによる影響の一つは、協定が各州の手に委ねられたことである。専門家によると、カナダの多層的な統治体制は、連邦政府が不在であっても、このような取り組みを可能にしたという。^{[ 10 ]}例えば、マニトバ州の事例がある。同州は協定を最初に推進し、民間部門や先住民族、メティス族と連携して優先事項を実行に移した。^{[ 12 ]}現在までに、カナダ先住民の教育、訓練、雇用の分野で前例のない進歩が遂げられている。

しかしながら、報告書によると、現状では各州の戦略や目標が多様化し、結果にばらつきが生じているため、連邦政府の関与は依然として不可欠である。ブリティッシュコロンビア州、マニトバ州、オンタリオ州、ケベック州など一部の州は、他の州よりも大きな進歩を遂げている。さらに、州レベルでの保守党政治家の反対が、この状況を悪化させている。

• ケロウナ協定：「首相と先住民全国指導者：関係強化と格差解消」。ブリティッシュコロンビア州ケロウナ：サスカチュワン州。2005年11月25日。 2011年9月27日のオリジナルからアーカイブ。 2011年7月27日取得。

• ケロウナ合意に至る先住民円卓会議：先住民政策交渉、2004～2005年、リサ・L・パターソン著、政治社会問題部、議会情報調査サービス、議会図書館、2006年5月4日。
• 先住民実施計画2005年11月24日と25日にブリティッシュコロンビア州ケロウナで開催された州首相と全国先住民指導者会議において、州首相と先住民指導者は、「州首相と全国先住民指導者：関係強化と格差解消」という文書を通じて、先住民と連邦政府、州政府、準州政府との関係を強化することを約束しました。この精神に基づき、州首相と全国先住民指導者は、格差解消に向けた10年間の取り組みを開始しました。
• 先住民指導者らがケロウナ合意の復活を目指す、カナディアン・プレス、2006年7月26日
• 徹底解説：カナダ先住民がケロウナ合意を破棄 CBCニュースオンライン 2006年11月21日更新 2013年1月5日アーカイブ（ウェイバックマシン） CBCニュース