カラチ協定 (アザド・カシミール)

カラチ協定は、1949年4月28日にパキスタン政府と当時のアザド・カシミール政府の間で締結されたとされる協定で、パキスタンとアザド・カシミールの関係を規定するものです。この協定は、両政府間および全ジャンムー・カシミール・ムスリム会議間の権限分担を定めました。この協定により、アザド・カシミールはギルギット・バルティスタン（当時は「北部地域」と呼ばれていた）の完全な支配権、およびその地域における防衛、外交、通信に関する事項の支配権をパキスタン政府に譲渡しました。

カラチ協定は1949年4月28日に以下の者によって署名されたと伝えられている。

1. パキスタンの無任所大臣であり、カシミール問題担当大臣を務めるムシュタク・アハメド・グルマニ氏
2. アザド・カシミールの大統領、サルダール・モハメド・イブラヒム・カーン
3. 全ジャンムー・カシミール・ムスリム会議代表、チャウドリ・グラム・アッバス

この協定は1990年代まで秘密文書として保管されていた。1949年の新聞報道、サルダール・イブラヒムの回顧録、その他の資料には記載されていない。 1990年代にアザド・カシミール高等裁判所がギルギット・バルティスタン（北部地域）に関する判決を下した際に初めて明らかにされ、その中でこの協定は「1949年4月28日に締結されたと思われる」と述べられている。その後、 2008年にサイード・マンズール・フセイン・ギラニ判事によってアザド・ジャンムー・カシミール憲法の付録XVIIとして公表された。^{[ 1 ] [ 2 ]}

クリストファー・スネッデンによれば、この協定はパキスタンに非常に有利なものであり、アザド・カシミール人から重要な権限と責任を奪った。^{[ 3 ]}

協定の第 1 部では、「アザド カシミール地域の民政」の構造と運営について規定し、アザド カシミール政府の規則を定めた。第 2 部では、パキスタンが資金を前払いする財政的取り決めについて規定した。第 3 部は「パキスタン政府、アザド カシミール政府、およびムスリム会議間の機能分担」と題された。^{[ 4 ]}

権限の分担において、パキスタン政府は国防、UNCIPとの交渉、外交政策、外国での広報活動、難民救援と復興の調整、住民投票に関するすべての準備の調整、パキスタン国内におけるカシミールに関するすべての活動、そして最後に「ギルギットとラダック地域」（当時ギルギットの政治代理人の支配下にあった）のすべての事柄を含む8つの重要な事項を自らに割り当てた。最後の項目は、アザド・カシミールがギルギットとバルティスタンを事実上永久に支配下から「失った」ことを意味した。これにより、アザド・カシミールがかつてのジャンムー・カシミール藩王国の代替政府であるという主張は無効となり、同国は州の残存地域に限定された地方自治体となった。パキスタンは「アザド軍」を含むパキスタン支配下のカシミールの防衛を完全に掌握した。また、インド政府およびインド支配下のジャンムー・カシミールとの関係も完全に掌握した。アザド・カシミール政府はもはや国際的に何の役割も担っていなかった。^{[ 4 ]}

アザド・カシミール政府には4つの機能のみが割り当てられ、そのうち3つはアザド・カシミールの政策と行政、および経済資源の開発に関する責任を負わせるものであった。4つ目の機能は、UNCIPとの交渉においてカシミール問題担当の無任所大臣に「助言」を与えることであった。^{[ 5 ]}

ムスリム会議には8つの機能が割り当てられ、そのうち6つはアザド・カシミール、「インド占領下の州」、および「パキスタンにいるカシミール難民の間」での政治活動を組織する責任を負わせるものであった。これには住民投票のための活動も含まれていた。7番目の機能はアザド・カシミール政府に「一般的な指導」を与えることであった。最後の機能はアザド・カシミール政府と同じで、カシミール問題省を担当する無任所大臣に「助言」を与えることであった。 ^{[ 5 ]}

クリストファー・スネッデンは、アザド・カシミール政府とムスリム会議が合意を受け入れたのは、アザド・カシミールがパキスタンに加わることを望んでおり、約束された住民投票によってそれがすぐに実現すると予想していたからだと述べている。彼の見解では、この関係はパキスタンと他の州との関係に似ている。^{[ 6 ]}

しかし、ナヴニタ・ベヘラは、この合意の結果、カシミール問題省の共同秘書官が「アザド・カシミール政府の真の首長であるという最も有力な主張」を得たと述べている。^{[ 7 ]}

ギルギット・バルティスタンの喪失に関して、スネッデンは、アザド・カシミールとギルギット・バルティスタンの物理的なつながりが弱かったというサルダール・イブラヒムの主張を受け入れている。パキスタンはペシャワールまたはラワルピンディ経由でギルギット・バルティスタンをより容易に統治できると予想されていた。^{[ 6 ]}しかし、その後数年間、アザド・カシミールはさまざまな手段でギルギット・バルティスタンに対する支配権を再主張しようと試みてきた。1972年、アザド・カシミール立法議会はギルギット・バルティスタンの奪還決議を可決した。1974年に制定されたアザド・カシミール暫定憲法は、ギルギット・バルティスタンをアザド・カシミールの一部として記載している。1992年、アザド・カシミール高等裁判所は請願を受理し、その後アザド・カシミール政府にギルギット・バルティスタンの支配権を掌握するよう命じた。しかし、この命令はアザド・カシミール最高裁判所で異議申し立てを受け、同裁判所はギルギット・バルティスタンはジャンムー・カシミールの一部であると主張しながらも、この命令を覆した。^{[ 8 ]}ギルギット・バルティスタンの人々は、ギルギット・バルティスタンの運命を決定づけるこの協定の作成に自分たちの代表者がいなかったため、カラチ協定に憤慨していると伝えられている。^{[ 9 ]}

• カラチ協定
• ギルギット・バルティスタン政府
• アザド・カシミールをパキスタンの名目上の自治州として編入する
• カシミール紛争

情報源

• スネッデン、クリストファー（2013）[初出は『アザド・カシミールの人々の語られざる物語』、2012年]、『カシミール：語られざる歴史』、ハーパーコリンズ・インディア、ISBN 978-9350298985
• Behera、Navnita Chadha (2007)、Demystifying Kashmir、ピアソン エデュケーション インド、ISBN 978-8131708460
• シン、プリヤンカ（2013）『ギルギット・バルティスタン：希望と絶望の間』ニューデリー：国防研究分析研究所、ISBN 978-93-82169-13-0