2006年～2008年 ジュバ会談

ジュバ会談は、ウガンダ政府と神の抵抗軍反乱グループの間で停戦条件と和平協定の可能性について行われた一連の交渉であった。自治領である南スーダンの首都ジュバで行われたこの会談は、2006年7月に始まり、南スーダンの副大統領リエック・マチャールが仲介役を務めた。2006年9月までに停戦に至ったこの会談は、20年に及ぶ戦争の交渉による解決のこれまでで最高の機会と評された。^{[ 1 ]}しかし、LRAの指導者ジョセフ・コニーは2008年4月に和平協定への署名を拒否した。その2か月後、LRAは南スーダンの町を攻撃し、南スーダン政府は正式に仲介役から撤退した。

LRAの代表団は、2006年6月8日にスーダンのジュバに到着し、南スーダン政府^{[ 2 ]}とサンテジディオ共同体^{[ 3 ]}の仲介のもと、ウガンダ政府との協議の準備を行った。これらの協議は、コニーが5月にビデオを公開し、その中で残虐行為を否定し、敵対行為の終結を呼びかけているように見えた後に合意された。これは、7月までに和平が合意されればコニーの安全を保証するというムセベニ大統領の発表に対する反応だった。ムセベニ大統領は、コニーが「テロ」 をやめれば全面的な恩赦を与えることを約束していた。ウガンダの治安大臣アママ・ムババジは、国際刑事裁判所に対し、2005年にLRAの指導者に対して出された起訴を取り下げるよう要請したが、LRAの法律顧問クリスパス・アエナ・オドンゴは、恩赦を受け入れることは「降伏を前提とする」ものであり、LRAがもはや話し合いに応じられないことを意味するとして、この申し出を拒否した。^{[ 4 ] [ 5 ]} ICC ^{[ 6 ]}や国際弁護士協会の人権研究所^{[ 7 ]}を含むいくつかの組織は、ローマ規程に従ってLRAの指導者を逮捕しなければならないと主張した。

ジョセフ・コニーは、 2006年6月下旬に20年間の紛争遂行を経て初めて報道陣にインタビューに応じた。彼はLRAが残虐行為を行ったことを否定し、アチョリ族を抑圧しているのはムセベニ大統領だと非難した。^{[ 8 ]} それにもかかわらず、2006年6月下旬、南スーダン政府はウガンダを正式に和平交渉に招待した。^{[ 9 ]}

2006年7月14日、南スーダンの副大統領リエック・マチャールを首席仲介者として、ジュバでLRAとウガンダの代表団による協議が始まった。ウガンダ代表団のリーダーであるルハカナ・ルグンダ内務大臣は、最優先事項は迅速な停戦を実現することだと述べた。^{[ 10 ]}マーティン・オジュル率いるLRA代表団は、LRAが和平協議を受け入れたことはLRAがもはや戦えないという意味ではないと述べ、交渉による解決こそが紛争を終結させる最善の方法だと強調した。^{[ 11 ]}

当初の代表団は、戦闘部隊のメンバーではなく、主に国外在住のアチョリ人で構成されていたとして批判された。しかし、多くの遅延の後、ヴィンセント・オッティが29日に会合のために到着し^{[ 12 ]、}翌日にはコニーの14歳の息子サリム・サレ・コニー（ムセベニ大統領の弟サリム・サレと同じ名前）が続いた^{[ 13 ]}。コニー自身は翌日、ウガンダ北部と南スーダンの地元の宗教指導者や政治指導者と会談した^{[ 13 ]} 。 8月2日、コニーは初めて記者会見を開き、7日にLRAと政府の交渉が再開される前に停戦を要求し、子供を誘拐したことは一度もないと否定した。一部のメディアは、記者会見場を取り囲む約80人のLRA戦闘員のうち、数人が10代前半に見えたと指摘した^{[ 14 ] [ 15 ] 。}

会談のより広い文脈は依然として不明瞭なままである。南スーダン政府は、会談をハルツーム政府との微妙な関係を複雑にしている外国軍を排除する手段と見なしている。ウガンダ政府が国際刑事裁判所に対し、LRAの指導者に対する戦争犯罪の起訴を一時停止するよう求めたことは、国際人権団体から非難されているものの、ウガンダ北部の指導者や市民からは概ね支持されており、一部の政治アナリストは、ウガンダ政府の要請を地元支持を得るための策略と見なしている。パデルのキャンプに住む国内避難民ジョージ・オララのコメントは、かなり典型的なものであった。「彼（コニー）をハーグに連れて行くべきではない。彼をコミュニティに戻して一緒に暮らさせればいい。そうすれば和解が実現するのだ。…会談が成功すれば平和が訪れるだろうが、以前のように失敗する可能性もある」^{[ 16 ]}

2006年8月4日、ヴィンセント・オッティは一方的な停戦を宣言し、ウガンダ政府に同様の対応を求めた。ウガンダ内務大臣ルハカナ・ルグンダは、現地での影響を見守っていると述べた。^{[ 17 ]} ICCの起訴対象者ラスカ・ルクウィヤは2006年8月12日の戦闘で死亡した。LRAは3日間の喪に服するよう求めたが、スポークスマンは協議は継続されると述べた。^{[ 1 ]} ウガンダのムセベニ大統領は、和平協定を最終決定する期限を2006年9月12日に設定した。^{[ 18 ]} 政府とLRAは2006年8月26日に停戦協定に署名した。協定の条件に基づき、LRA部隊はウガンダを離れ、2つの集結地に集まることが求められた。ウガンダ政府はそこで攻撃しないことを約束し、南スーダン政府は彼らの安全を保証した。これが達成されれば、包括的な和平協定に関する協議が開始される。^{[ 19 ]} 8月12日の期限までに最終合意には至らなかったものの、LRAの反乱軍は集結地で集結し始め、政府代表団は期限を守らないと表明した。マチャールは、オッティを含む数百人の反乱軍が西エクアトリアのリ・クワンバか東エクアトリアのオウィニー・キブルに集結したと述べた。^{[ 20 ]}

政府はまた、主要な国内避難民（IDP）キャンプの混雑を緩和するために「サテライトキャンプ」の設置プロセスを開始した。パデルでは、2006年9月下旬までに特定された48か所のサテライトサイトのうち28か所が占拠され、キットグムでは36か所のうち21か所が占拠された。テソとランゴのさらに南のIDPには、直接帰宅するよう促されていた。しかし、協議は引き続き遅れた。9月23日、LRA代表団は、UPDFがオウィニー・キブルで自軍を攻撃したと主張し、政府代表団の構成を変更し、合意前にICCの逮捕状を無効にするよう要求し、交渉から離脱すると脅迫した。ウガンダは攻撃の非難を否定した。両代表団は2006年9月25日に仲介者のリエック・マチャールと会談したが、互いに会談はしなかった。^{[ 21 ]}

この和平交渉の中断後、ジュバ・イニシアティブ・プロジェクトにより、LRAの影響を受けた地域担当の事務総長特別代表ジョアキン・チサノの尽力により、2007年5月に交渉が再開された。交渉は再び南スーダン政府によって仲介されたが、国連の支援と、現地責任者のエリアーヌ・デュトワの指揮の下、人道問題調整事務所（OCHA）によるロジスティクス面での支援があった。^{[ 34 ]}

2007年6月29日、両者は5項目の議題のうち3番目である、正義と和解の進め方に関する原則に合意した。LRAと政府は、正式な司法手続きと伝統的なマト・オプット和解式典の両方が役割を果たすことで合意した。政府代表団のスポークスマン、バリギエ・バ・ホク氏は、これにより不処罰に関する懸念が解消され、ICCの管轄下での逮捕は不要になることをICCに説得すると述べた。^{[ 35 ]} 2007年11月、マーティン・オジュル率いるLRA代表団がカンパラを訪れ、紛争の平和的解決への決意を改めて表明した。オジュルはその後、代表団を率いてウガンダ北部を巡り、反乱の犠牲者と面会し、許しを求めた。しかし、LRA副司令官オッティがコニーとの内部権力闘争をめぐり、2007年10月8日頃に処刑されたとの報道が浮上した。^{[ 36 ]}

2007年12月20日、政府は和平交渉を2008年1月31日までに終了させるよう最後通牒を突きつけ、さもなければ新たな軍事攻勢を行うと脅迫した。^{[ 37 ]} 2008年1月中旬に確認されたヴィンセント・オッティの死は、交渉の成功を脅かすと報じられた。^{[ 38 ]}交渉は2008年1月30日に再開され、停戦は2008年2月29日まで延長された。^{[ 39 ]}欧州連合と米国が交渉に参加し、オブザーバーの数は8人に増えた。^{[ 40 ]}

2008年2月3日、責任追及と和解に関する交渉で突破口が開かれた。^{[ 41 ]} 2008年2月19日、戦争犯罪はウガンダ高等裁判所の特別法廷で審理されることが決定した合意が署名され、これにより国際刑事裁判所を迂回し、最終的な和平合意への最後の障害の一つも取り除かれた。^{[ 42 ]} 2008年2月22日、反乱軍は政府の要職を拒否された後、再び協議から離脱した。^{[ 43 ]}しかし、その後まもなく、彼らは「政府および軍の役職に就くことが検討される」ものの、自動的に任命されるわけではないという別の画期的な合意に署名した。^{[ 44 ]} 2008年2月23日、包括的な和平条約の署名（2008年2月29日までに署名される予定）から24時間後に発効する恒久的停戦が合意された。 ^{[ 45 ] [ 46 ]}

2008年2月28日には、さらに問題が浮上した。反乱軍はICCの起訴の撤回を要求したが、ウガンダ政府は反乱軍が武装解除した後でなければ国連に撤回を求めるつもりはない。^{[ 47 ]}武装解除、動員解除、社会復帰に関する協定は2008年2月29日遅くに署名され、残るは和平条約の署名のみとなった。^{[ 48 ]}

停戦は2008年3月28日まで延長され^{[ 49 ]}、最終和平交渉は2008年3月12日に継続される予定である^{[ 50 ]。ICC}のルイス・モレノ＝オカンポ検事総長は2008年3月5日、反乱軍の会合要求を拒否し、「裁判所が発行した逮捕状は有効であり、執行されなければならない」と述べた^{[ 51 ]} 。反乱軍指導者コニーはそれでも2008年3月28日に森から出てきて和平協定に署名すると報じられたが、公の場で逮捕されてICCに移送されることはないという暗黙の合意があった。このような行動は、彼の反乱軍の再動員につながる可能性が高いとも考えられていた。さらに、ウガンダは国連安全保障理事会でICCの起訴を1年間停止するよう働きかけるべきだと提案された^{[ 52 ] 。}

2008年3月12日、最終協議が継続される予定だったため、ICCは、提案されているウガンダ国内戦争犯罪裁判所部門の権限の正確な定義について問い合わせた。これは、LRA反乱軍に対する起訴を緩和する動きと見なされた。和平協定の最終署名は、2008年3月28日から2008年3月26日に2008年4月3日に延期された。この期限で停戦が正式に延長されたわけではないが、両当事者は引き続き停戦を遵守することが期待されていた。^{[ 53 ]}その後、署名はさらに2008年4月5日に延期された。^{[ 54 ]}その後、コニーがその2日前にブッシュで協定に署名すると発表された。^{[ 55 ]}しかし、これは2008年4月10日に延期された。伝えられるところによると、コニーは下痢に苦しんでいた。^{[ 56 ]}

ICCはウガンダの特別裁判所の正確な性質について問い合わせた。^{[ 57 ]}コニーは2008年4月10日に最終条約の署名をさらに遅らせ、どのような刑罰を受ける可能性があるかについてもっと情報を求めていたと伝えられている。^{[ 58 ]}彼は後に、アチョリ族の伝統的な司法であるマトオプットがどのように使用されるか、そして高等裁判所の特別部門が具体的にどのように機能するかについて、さらに詳細を知りたいと明らかにした。^{[ 59 ]}その後、彼は和平交渉を中断し、「誤った情報を与えられていた」と主張して新しい交渉チームを任命した。^{[ 60 ]} 具体的には、コニーはLRAの首席交渉官であるデイビッド・ニャコラチ・マツァンガを解任し、ジェームズ・オビタを後任に据えた。^{[ 61 ]}その後、コニーは条約に署名するためにナバンガ に姿を現さなかった。 ^{[ 62 ]}

その後、政府は、LRAが合意を破ったため、ジュバとカンパラに戻ると述べ、停戦協定は延長されないとした。双方の次の行動は不明である。^{[ 63 ]}外交官は2008年4月26日に協議を再開しようとしたが失敗に終わった。 ^{[ 64 ]} 2008年5月26日、政府はLRAを裁く権限を持つ特別戦争犯罪法廷を設置し、ICCにLRA指導者に対する起訴を取り下げるよう説得しようとした。^{[ 65 ]}

2008 年 4 月以降、LRA は再武装と新兵の拉致を開始し、BBCは6 月までに 600 人の旧 LRA 戦闘員に新たに 1000 人の拉致者が加わったと報じた。^{[ 66 ]} 神の抵抗軍の交渉担当者ジェームズ・オビタは、2008 年 6 月 4 日に南スーダン軍が LRA の野営地を攻撃し 2 人を殺害したと述べたが、これは未確認である。^{[ 67 ]} 2008 年 6 月 5 日、LRA はナバンガのスーダン人民解放軍/運動(SPLA) のキャンプを攻撃し、兵士 7 人、民間人 14 人の 21 人を殺害した後、近くのヤンバ村の地元の首長を殺害した。^{[ 62 ]} LRA 戦闘員は SPLA のキャンプを焼き払ってからリ・クワンバに戻った。^{[ 61 ]} これは、コニーがマツァンガを首席交渉担当者に再任した際に起こった。マツァンガは6月6日、国連特使のジョアキン・チサノに連絡を取り、協議を再開したと主張した。チサノはその後、6月7日にカンパラに到着し、ムセベニ大統領と会談した。^{[ 62 ]} しかし、南スーダン政府は6月8日、仲介を中止すると発表した。ガブリエル・チャンソン・チェン情報相は、最近の攻撃やウガンダ政府の和平プロセスへの明らかな無関心など、決定には複数の理由があると述べた。^{[ 68 ]} LRAが活動している国の政府は週初めに会合を開き、全員が軍事行動を提案した。^{[ 66 ]}

2008年12月、国連安全保障理事会は、 ICC逮捕状への支持を継続しながら和平努力を続けるべきであるというジョアキン・シサノの勧告に同意した。^{[ 69 ]}

• 国際移行期正義センター（ウガンダ）
• ジュバを超えて：ウガンダにおける持続可能な平和の構築（ウガンダのマケレレ大学のプロジェクト）ウェブサイト