国際シアン化物管理規約

金の生産におけるシアン化物の製造、輸送および使用に関する国際シアン化物管理規範（通称シアン化物規範）は、世界中の金・銀採掘業界と、金・銀採掘で使用されるシアン化物の生産者および輸送者がシアン化物管理慣行を改善し、独立した透明性のあるプロセスを通じてシアン化物規範への準拠を公に示すことを支援するために設計された自主プログラムです。シアン化物規範は、労働者と地域社会が有害な濃度のシアン化物にさらされる可能性を減らし、環境へのシアン化物の放出を制限し、暴露または放出が発生した場合の対応措置を強化することを目的としています。

シアン化物コードは、鉱物部門向けに開発された最も初期の規格および認証プログラムの一つです。今日では、鉱業業界で最も確立された認証プログラムの一つとなっています。 ^[1] その結果、シアン化物コードは、尾鉱管理に関する世界産業規格を含む他の規格イニシアチブの開発におけるモデルとして使用されてきました。

このプログラムの監査プロセスと監査結果の透明性は、他の自主的な業界プログラムとは一線を画しています。 ^[2]

シアン化物は、炭素と窒素を含む化学物質のグループの総称です。シアン化合物には、天然に存在する化学物質と人工の化学物質の両方が含まれます。^[3] 自然界では、シアン化物は、ビターアーモンド、リンゴ、桃、アプリコット、ライマメ、大麦、モロコシ、亜麻の種子、タケノコなどの植物に自然に存在します。一部の科学者は、これらの植物が毒性のあるシアン化物を含む理由は、進化の過程で昆虫がそれらを食べないように設計されたためだと主張しています。^[4] シアン化物は人間にとって有毒ですが、シアン化物を含む食品を食べても通常は無害です。なぜなら、シアン化物は非常に微量で、廃棄される種子に含まれていることが多く、食品を調理するときに洗い流されるからです。シアン化物は酸素の利用を妨げるため、人間、他の哺乳類、水生生物に急性毒性があります。シアン化物は生体内蓄積せず、致死量ではない量が体内で代謝されます。シアン化物には発がん性、催奇形性、変異原性はない。^[5]

シアン化物には、シアン化水素（HCN）、塩化シアン（CNCl）、シアン化ナトリウム（NaCN）やシアン化カリウム（KCN）などの塩など、さまざまな形態があります。製造業では、シアン化物は紙、繊維、プラスチックの製造に使用されます。シアン化塩は、冶金学において電気メッキ、金属洗浄、鉱石からの金の除去に使用されます。シアン化ガスは、船舶や建物の害虫駆除に使用されます。^[6]

シアン化物は化学産業の基本的な構成要素です。世界のシアン化物生産量の約80％は、ナイロンやアクリルなどの幅広い工業用有機化学物質の合成に使用されています。^[7]

製造されたシアン化物のうち、シアン化ナトリウムの形で鉱物処理に使用されるのは 20% 未満と推定されています。シアン化ナトリウムは、金を水に溶かす数少ない化学試薬の 1 つであるため、1887 年から金採掘に使用されてきました。これにより、低品位の鉱石から金を効率的に抽出できます。商業的な金採掘では、通常 0.01% ～ 0.05% のシアン化物 (100 ～ 500 ppm) の範囲の非常に希薄なシアン化ナトリウム溶液が使用されます。^[8]

鉱山現場ではシアン化物を厳重に管理する必要があり、適切な管理には、作業員の曝露を制限し、シアン化物を含む化学溶液が環境に流入するのを防ぐための特定の予防措置を講じることが必要です。 鉱石から金を取り出す最も一般的な方法は浸出です。浸出プロセスでは、シアン化ナトリウムを水に溶かし、弱酸化条件下で粉砕された金鉱石に含まれる金を溶解します。得られた金含有溶液は「含金溶液」と呼ばれます。次に、亜鉛金属または活性炭を含金溶液に加えて、溶液から金を取り除き、回収します。 シアン化物を使用した金の抽出には、主に 2 つの浸出方法があります。1 つ目は「ヒープ」浸出で、希薄シアン化溶液を大きな山または粗い金鉱石の山に噴霧します。溶液が山に浸透して金を溶解し、含金溶液を収集します。この方法は、主に金の濃度が低い鉱石に使用されます。もう一つの方法は「バット」浸出法で、プロセスは似ていますが、金鉱石は細かく粉砕され、浸出はタンクまたはバットで行われます。バット浸出法は、鉱石を非常に小さな粒子サイズに粉砕するコストがかかることから、主に金の濃度が高い鉱石に使用されます。シアン化物に代わる浸出剤（浸出）化学物質（チオ尿素、臭化ナトリウムなど）は長年研究されてきましたが、一般的にシアン化物よりも効果や経済性が低く、またシアン化物よりも環境リスクが大きい場合もあります。^{[9] [10]}シアン化物は適切に取り扱われないと有毒であるため、ほとんどの国でその使用は厳しく規制されています。^[11]

しかし、規制や自主的な安全策にもかかわらず、一部の管轄区域では金の採掘におけるシアン化物の使用を禁止しています。これにはスロバキア、^[12] チェコ共和国、ドイツ、ハンガリーが含まれます。アルゼンチンのいくつかの州でも、採掘におけるシアン化物の使用が禁止されています。^[13]米国では、モンタナ州が金の生産におけるシアン化物を禁止する措置を講じています。^[14]

非常に毒性の高い化学物質であるシアン化物は、過去1世紀にわたって鉱石から金を抽出するための最も広く使用されている試薬でした。^[15] シアン化物コードは、2000年1月にルーマニアのバイア・マレにあるアウラル鉱山から尾鉱が流出したことを受けて、金の採掘におけるシアン化物の使用に関するベストプラクティスのコード策定を検討するために、2000年5月にパリで開催された初のマルチステークホルダーワークショップから生まれました^{[16]。この会議は、}国連環境計画（UNEP）と国際金属環境会議（現在の国際鉱業・金属会議）が共催しました。ワークショップには、世界自然保護基金、鉱物政策センター（現アースワークス）、シエラクラブ、世界金協会など多様な団体の代表者約40名が参加したほか、米国環境保護庁、オーストラリア、フランス、ハンガリー、ルーマニアの各政府、世界の主要な金生産者やシアン化物生産者からも代表者が参加した。^[17]

ワークショップの結果、金の回収に使用されるシアン化物の管理に関するベストプラクティスの規範の開発を監督する、複数の利害関係者からなる運営委員会が設立されました。委員会は、2000 年後半から 13 か月間に 5 回会合を開き、作成されたベストプラクティス文書の各草案は、コメントを募集する形で UNEP の Web サイトで公開されました。委員会はまた、政府、NGO、学者、コンサルタント、業界、金融機関を含む 140 のグループや個人から直接コメントを募集し、会議で 68 件の書面による回答と 15 件の利害関係者のプレゼンテーションを受け取りました。2002 年初頭、委員会は「金の生産におけるシアン化物の製造、輸送、使用に関する国際シアン化物管理規範」を完成させました。

運営委員会の構想によれば、シアン化物コードは、金の生産におけるシアン化物の使用に関する最善の管理方法のガイド以上のものでした。シアン化物コードは、金産業で使用されるシアン化物の安全な製造と輸送についても取り上げました。さらに、このプログラムは任意ですが、シアン化物コードには、金鉱山やその他の施設での実施が独立した第三者の専門監査人によって検証され、監査結果が一般に公開されるプロセスが含まれています。シアン化物コードの実施と検証を監督するために、2003 年に国際シアン化物管理協会 (ICMI) が設立され、2005 年までに、プログラムの完全な実施に必要な管理手順、監査プロトコル、およびガイダンス文書が開発されました。

2015年はシアン化物規制法が世界的に施行されて10年目にあたる年であった。^[18]

2017 年、国際シアン化物管理協会は、シアン化物コードを拡張して一次銀鉱山を含めるかどうかを決定するための公開協議プロセスを実施しました。一次銀鉱山とは、銀が主な産出物である事業と定義されています。世界の銀生産の約 30% は一次銀鉱山から生産され、残りは多金属、卑金属、または金鉱山からの副産物として生産されます。協会は、提案の妥当性、ポリシーまたは技術的問題、およびその他の関連事項を含む、提案に関する利害関係者からの意見を求めました。利害関係者からのコメントはすべて変更を支持していたため、ICMI の理事会は 2017 年 1 月 1 日付けでプログラムの拡張を承認しました。

シアン化物コードは、認証の準備における参加事業所へのガイダンスと指示、およびコンプライアンスの評価における監査人へのガイダンスと指示を提供する一連の文書によってサポートされています。また、参加企業と監査人向けの管理要件に関する情報、指示、および詳細も提供されています。2019 年、ICMI は、パブリック コンサルテーションに続いて、シアン化物コードのサポート文書の包括的なレビューと更新を行うプロセスを開始しました。レビューの目的は 4 つありました。1) シアン化物コードとそのサポート文書の初期開発以降の業界慣行の変化を考慮すること、2) 監査とコンプライアンスの要件におけるギャップと「弱点」に対処すること、3) コンプライアンス監査と認証の手順とガイダンスを明確にすること、4) 重複した資料と矛盾を排除して文書をより「ユーザー フレンドリ」にすることです。

このプロセスの結果、シアン化物生産検証プロトコルの使用に関するガイダンス という 1 つの新しい文書が作成されました。採掘作業検証プロトコルの使用に関するガイダンスは、以前は生産施設のコンプライアンスに関するガイダンスを提供するための代替として使用されてきました。この改訂プロセスには、重複と矛盾を減らし、資料を見つけやすくするために、選択された文書の統合も含まれています。このレビューおよび改訂プロセスでは、文書内および文書間の明確さと一貫性を向上させるために、11 の文書に大幅な改訂が行われました。以前は複数の文書に含まれていた情報は、可能な場合は 1 つの文書に統合されました。認証の準備で作業で使用される文書、およびコンプライアンスの評価で監査人によって使用される文書は、過去 14 年間のシアン化物コードの実装、コンプライアンスの問題、および監査レポートの評価に関する ICMI の経験、およびシアン化物コードの最初の開発以来の業界慣行の変化を考慮して改訂されました。 ICMI は 2021 年 6 月に改訂されたプログラム ドキュメントをリリースし、監査コンプライアンスの目的で、新しいプログラム ドキュメントは 2021 年 9 月 1 日に発効しました。

シアン化物コードは、金や銀の鉱山、シアン化物生産者、シアン化物輸送業者にとって、シアン化物管理のベスト プラクティスに関するリソースです。シアン化物コードの署名者となる企業は、その業務においてその原則と実践基準を実施し、シアン化物コードの検証プロトコルに基づいて施設を監査することでコンプライアンスを実証することを約束します。

シアン化物コードの最初の署名企業14社は2005年11月に発表されました。それ以来、プログラムに参加する企業の数は大幅に増加しています。2024年1月1日現在、シアン化物コードには214の署名企業がおり、48か国で事業を展開しています。これには、57の金採掘会社、32のシアン化物生産者、137のシアン化物輸送業者が含まれます。^[19]

シアン化物コード署名企業が所有する金・銀鉱山、シアン化物生産施設、シアン化物輸送事業は、ICMIが定めた経験と専門知識の要件を満たす独立した第三者の専門監査人および技術専門家による透明なプロセス^[20]を通じて認証されます。最初の監査は、施設の所有者が署名してから3年以内に実施する必要があり、継続的なコンプライアンスを評価するための監査は3年間隔で実施されます。事業は監査人の調査結果に基づいてシアン化物コードに準拠していると認証され、監査結果の概要と監査人の資格は、シアン化物コードのウェブサイトで一般に公開されます。このプログラムの透明性により、利害関係者は監査プロセスの厳しさと監査結果を判断できます。 ^[21]

シアン化物コードは金鉱業で広く実施されている。^[22] シアン化物コードが世界的に普及していることは、32か国で事業を展開する署名鉱山会社が、工業用金・銀鉱業で使用されるシアン化ナトリウムの大部分を占めていることからも明らかである。規模の大きさを別の観点から見ると、工業用鉱山でのシアン化による世界の金生産の半分以上が、シアン化物コードで定められた条件下で行われていることがわかる。

2024年1月1日現在、358の事業がこのプログラムに参加しており、そのうち281の事業がシアン化物コードへの準拠が認定されており、これには100の金鉱山、40のシアン化物生産施設、141のシアン化物輸送業者が含まれます。229の事業は2回以上の監査を受け、コンプライアンスを維持していることが確認されています。60の事業は5回以上の認定を受けており、12年以上の継続的なシアン化物コードへの準拠を示しています。 ^[23]

2022年2月、ICMIはプログラム史上1000番目の認定という画期的な成果を発表しました。^[24]

シアン化物コードは、G8 によって、「鉱物原料の抽出と処理における透明性と適切な管理の向上」に適した手段であるいくつかの認証システムの 1 つとして認められています。G8 は、カナダ、フランス、ドイツ、イタリア、日本、ロシア、英国、米国の政府のための国際フォーラムです。2007 年の年次総会で発表された G8 の首脳宣言の第 85 条には、次のように記されています。

「認証制度は、適切な場合には、鉱物原料の抽出と加工における透明性と良好なガバナンスの向上、環境への影響の削減、最低限の社会的基準の遵守の支援、違法な資源抽出への断固たる対抗手段として適している。したがって、我々は、国際シアン化物管理規範などの既存の取り組みへの支持を再確認し、鉱物資源の抽出と加工に携わる者による企業の社会的責任の各原則の採用を奨励する。」^[25]

世界銀行の一部門で、鉱業プロジェクトに資金を提供する国際金融公社（IFC）は、鉱業のための環境・健康・安全（EHS）ガイドラインの要件の代わりにシアン化物コードを適用している。融資の条件として、IFCのEHSガイドラインは、鉱山に対し、「国際シアン化物管理コードの原則と実践基準に一致する」方法でシアン化物を使用することを求めている。^[26] 欧州復興開発銀行は、金鉱山への融資契約でシアン化物コードの遵守を義務付け、またはシアン化物を使用する融資プロジェクトにシアン化物コードの遵守を奨励している。 ^[27]

カナダ環境省の「金属鉱山の環境行動規範」では、金と卑金属の生産に使用されるシアン化物の環境に配慮した管理の指針としてシアン化物規範を引用し、シアン化物管理計画とシアン化物およびシアン化物関連物質の輸送、保管、使用、廃棄は「国際シアン化物管理規範に記載されている慣行に準拠した方法」で行うことを推奨している。^[28]

オーストラリア国立工業化学物質通知評価制度による2010年のシアン化ナトリウムのリスク評価では、シアン化物コードは「国際基準を引き上げ、事業者の環境への取り組みを実証し、州/準州の法的要件を補完する優れた取り組みである」と特徴づけられている。^[29]

オランダ外務省の委託を受けた2015年の報告書で、調査会社プロフンドは「すべての信頼できる鉱山会社が加入している国際シアン化物管理規則は、化学物質の使用と保管だけでなく、鉱山への輸送も規制している」と指摘した。^[30]

生産者から消費者まで公正で持続可能なサプライチェーンの構築に20年以上の経験を持つ国際ネットワーク組織であるSolidaridad ^[32]が作成した工業化貴金属採掘における環境および社会基準のベンチマーク調査^[31 ]によると、シアン化物コードは「コードの実施文書がすべてICMIのウェブサイトで公開されているため、優れたレベルの透明性」を提供します。この調査では、シアン化物コードは「厳格で透明性のあるコンプライアンス検証」を提供し、「運用スタッフによるコードへの尊重と優れた緊急手順」があることも指摘されています。

厳格な監査プロセスについて、「シアン化物管理における世界的ベストプラクティス：国際シアン化物管理コード（ICMC）とトルコの経験」と題された報告書は次のように述べている。「要約すると、ICMCは国際産業でこれまで適用された中で最も厳格な自主監査ベンチマークの1つです。ICMCの監査プロトコルは厳格で詳細かつ透明性が高く、第三者監査人は独立性、監査能力、技術的経験に関して非常に高い基準を満たしています。」^[33]

鉱業認証評価プロジェクトの最終報告書は、「第三者認証制度は、合意された基準に照らしてパフォーマンスを評価および検証するための信頼できる手段を提供する」と結論付け、「シアン化物コードは、鉱業における既存の第三者認証制度の顕著な例である」と指摘した。 ^[34]

2015年5月のカナダ鉱業・冶金・石油協会誌の記事で、キンロス・ゴールド社の環境問題担当副社長ディーン・ウィリアムズ氏は、シアン化物コードは新たな業界標準になったと同意した。「どんな規模の責任ある金採掘業者でも、認証を受けないことを選択するのは、実際には業界の大半と相反する発言をしていることになる。」^[35]

オーストラリアの規制当局は、シアン化物規制を遵守することで、オーストラリアの金鉱業が環境への影響、規制違反、地域社会の抵抗の発生を減らしたと評価している。^[36]シアン化物規制に準拠していると認定された金鉱業では、世界的に大きな環境事故は発生していないことが観察されている。^[37]

ジュエリーサプライチェーンの国際基準設定および認証機関である責任あるジュエリー協議会は、金鉱山会社のメンバーに対し、シアン化物コードに準拠した認証を受けた該当施設を設置することを義務付けています。^[38]

責任ある鉱業保証イニシアチブ（IRMA）は、2015年に鉱山現場を認証することを目標に、鉱業活動の社会的・環境的パフォーマンスを向上させることを目的としたベストプラクティス基準のシステムを開発している。IRMAは、そのシステムを開発するにあたり、シアン化物コードを含む他のイニシアチブの成果を基にしている。^[39]

鉱業業界と金融機関は、州が課す規制や法律を上回る基準や慣行を採用することで、先住民や地域社会に対する保護のさらなる源泉を提供している。その結果、彼らの制度的政策は、これらのコミュニティに利益をもたらすようなより高い基準を要求する発展途上国の能力を強化する可能性がある。サフォーク・トランスナショナル・ロー・レビューに書いたクリスティン・R・トンプソンによると、国際シアン化物管理コードなどの業界規範への支援は、外国投資を誘致するために低い基準を維持するという発展途上国へのプレッシャーをいくらか軽減する可能性がある。「この規範の原則と実践基準は、州の規制環境に関係なく適用される。この規範の第三者監査は、国連グローバル・コンパクトなどの他の自主的措置に欠けている側面である均一なコンプライアンスを保証する。自主的基準が広く採用されれば、州の規制がそれほど厳しくないか保護的であるかに関係なく、その基準は拘束力を持ち、すべての人に適用できる可能性がある。」^[40]

シアン化物コードは南アフリカの鉱山主任検査官によっても承認されている。^[41]

2020年、トルコのエネルギー天然資源省に属する鉱業石油総局は、トルコで操業する金・銀鉱山会社に配布した回覧文の中で、「シアン化物コードへの準拠は、シアン化物を使った濃縮活動を行っている鉱山の評価において考慮される」と勧告した。^[42]

ジンバブエ政府は、他の国々と同様に、鉱山の操業においてシアン化物を使用している鉱山に対し、シアン化物法の要件に従って作業を行うことを推奨している。^[43]

タンザニアの金鉱業では、シアン化物コードの実施と遵守が、さまざまな鉱業および環境管理法や規制によって義務付けられています。さらに、タンザニアの鉱業当局は、シアン化物を使用する登録済みの小規模金鉱業会社に、シアン化物コードの使用方法と遵守方法について指導することが義務付けられています。^[44]

国連環境計画（UNEP）は、緊急事態への備えを促進する取り組みにおいてICMIをパートナーと位置付けている。UNEPの2012年の出版物「地域レベルでの緊急事態への意識と備えの25周年記念（APELL）」では、シアン化物コードは「APELLの枠組みとその10段階のプロセスと一致している」と述べられている。^[45]

中国商務省に正式に加盟している全国的な業界団体である「中国金属・鉱物・化学品輸出入商会」は、中国の鉱業の社会的責任に関する業界固有のガイドラインを初めて発表した。同協会の「海外鉱業投資における社会的責任ガイドライン」では、中国の鉱業会社に対し、海外事業の管理計画に社会的・環境的要因を含めることを義務付けており、特にシアン化物を使用する鉱業事業はシアン化物コードに準拠していることが認定されることを推奨している。 ^[46]

金鉱の尾鉱と野生生物の相互作用に関する第一人者によると、「国際シアン化物管理規約の発効以来、規約に準拠した事業所での野生生物の死亡問題はほぼ解決されているが、入手可能な情報によると、規約に署名していない事業​​所での野生生物の死亡率は依然として低下していない。」 ^[47]

国際開発非政府組織パクトが2021年に発表した報告書によると、シアン化物コードは産業事業者向けに開発されたが、その原則は職人や小規模金採掘（ASGM）施設がより安全で環境に配慮した操業を行うための参考資料として役立つ可能性がある。報告書「小規模金採掘セクターにおけるシアン化物使用のベストマネジメントプラクティス」は、地球環境ファシリティ（GEF）が資金提供し、UNEPが実施するイニシアチブであるplanetGOLDプログラムのために作成された。著者らは、シアン化物コードはASGMセクターにおけるより安全で責任あるシアン化物の使用を促進するための参考資料として使用できると結論付けた。2021年に国連環境計画が発表したASGMセクターの鉱滓廃棄物管理に関する別の報告書は、この非公式な採掘セクターへのシアン化物コードの適用性に関するパクト報告書の結論を反映している。^[48]

^[49]

2021年、スイス・ベター・ゴールド協会は、小規模鉱山でのシアン化処理を改善するための実用的な推奨事項を提供する16ページのマニュアルを発行しました。このマニュアルは、可能な限りシアン化物コードの構造とベストプラクティスに従っています。スペイン語のマニュアルは、シアン化処理が不適切に適用された場合に引き起こされる環境および労働衛生への潜在的な影響など、小規模鉱山事業が直面する特定の課題に焦点を当てています。 ^[50]

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