グアテマラ和平プロセス（1994年～1996年）

グアテマラ和平プロセスは、グアテマラ内戦を解決するために1994年から1996年にかけて行われた一連の交渉でした。

交渉の結果、 1996 年 12 月 29 日にグアテマラ政府とグアテマルテカ革命国立連盟(URNG)によって「強固かつ永続的な平和のための協定」が署名されました。^{[1] [2]}

2024年現在、平和は27年間続いている。^[1]しかし、グアテマラの公民権団体は「[政府が]協定を完全に履行していないことが、国内に権威主義の脅威をもたらしていると主張している」^{[1] 。}

グアテマラ内戦は、1960年11月から1996年12月まで続いた36年間の内戦である。この内戦は、グアテマラ政府と、グアテマラ革命連合（URNG）の指揮下で戦った小規模な左翼ゲリラ集団との間で戦われた。この内戦により、約20万人の死傷者と「行方不明者」が出て、中米で最も死傷者の多い武力紛争となった。^[3]

アメリカ合衆国が支援した一連の独裁政権の後、グアテマラは民主主義の復活に向けて努力するよう国際社会から強い圧力を受けていた。1985年、当時の統治者オスカル・メヒア・ビクトレス将軍は制憲議会の設立を許可し、同議会は新たな民主憲法の制定に着手した。この新憲法は1985年5月30日に完成し、批准された。翌年、民主的な選挙が行われ、ヴィニシオ・セレソがグアテマラの大統領に就任した。

これに先立つ1983年、メキシコ、ベネズエラ、コロンビアが結成したラテンアメリカ・コンタドーラ・グループは、内戦状態にある中米諸国（エルサルバドル、ニカラグア、グアテマラ）の和平を推進し始めた。同グループは中米各国の統治者間の和平交渉の仲介役を務め、中米の平和と協力に関するコンタドーラ法の起草につながった。この文書は米国の全面的な支持を得られず、最終的には1986年に中米3カ国（ホンジュラス、エルサルバドル、コスタリカ）によって拒否された。

コンタドーラ・プロセスは成功しなかったが、グアテマラ大統領となったセレソ大統領は平和の追求のためにそれを継続した。1986年、中央アメリカの5カ国の指導者全員がグアテマラのエスキプラスで一連の会議に出席した。1987年8月、5カ国すべてが、以前のコンタドーラ平和協力法に大きく基づいたエスキプラスII協定に署名した。この協定は、現在の中央アメリカの内戦を解決するための枠組みを概説した。この協定の2つの重要な要素は、恩赦法と反政府勢力の武装解除の緊急性であった。その後、政府はこれらの条件を受け入れた勢力とさらなる和平交渉を行う予定であった。

エスキプラス II 協定では、国民和解委員会 (NRC) も設立され、和平プロセスに民間が影響を与えることが可能になりました。この初期の協定により、グアテマラで和平に向けた対話が開始されましたが、国内の武力紛争の具体的な終結には至りませんでした。

1988年からその後もNRCとURNGは数回会談し和平交渉を行ったが、グアテマラ内戦の終結には至らなかった。しかし、両グループはオスロ合意、メキシコ合意、ケレタロ合意などの文書に署名した。^{[4] [5]}

ホルヘ・セラーノ・エリアスは民主的に選出され、1991年1月にグアテマラの大統領に就任した。大統領就任から2年半後の1993年5月25日、彼はクーデターによって国の単独権力を宣言しようとした。彼は政府と軍の同盟者の助けを借りてグアテマラ議会を解散し、最高裁判所を分裂させた。これにより、彼は国内に憲法危機を引き起こした。しかし、民間人と憲法裁判所からの強い反対があり、セラーノ・エリアスは最終的に6月2日にエルサルバドルに逃亡し、独裁政権への試みは失敗した。その後議会は、同国の人権オンブズマンであったラミロ・デ・レオン・カルピオを、セラーノの当初の大統領任期の残り期間の大統領に指名した。

ラミロ・デ・レオン・カルピオ大統領の政権下で、グアテマラ和平プロセスは新たな活力を得た。デ・レオン大統領は和平プロセスを再開する最初の提案を行ったが、グアテマラ国民革命連合 (URNG) によって拒否された。^[4]その結果、1994 年 1 月、グアテマラ政府と UNRG の代表がメキシコシティで会談し、枠組み合意に署名した。この合意により、同国における和平に向けた取り組みが再開され、国連が仲介する双方向の交渉を通じて新たな和平プロセスが決着した。また、コロンビア、メキシコ、ノルウェー、スペイン、アメリカ合衆国、ベネズエラの政府で構成される、グアテマラ和平プロセスに重要な「友好国グループ」が設立された。枠組み合意のもう 1 つの貢献は、民間の非政府部門が二国間交渉に影響を与え、批判できるようにすることを目的とした市民社会会議 (ASC) の設立であった。^[6]

この新しい穏健体制の下、グアテマラ政府とURNGはグアテマラにおける強固で永続的な平和の実現に向けて努力を続けた。1994年には、メキシコとオスロで紛争当事者間でさらに4つの主要協定が締結された。

3月29日にメキシコシティで調印された包括的人権協定は、政府とURNGに特定の人権を実施し、執行することを約束した。これらの人権を実現するために、協定は免責、武器所持の規制、治安部隊が法に基づいて行動する必要性、結社と移動の自由、兵役義務、人権擁護者の安全、人権侵害の被害者の保護とサービス、グアテマラ国民に与えられる危害の停止に関する問題に対処した。最後に、この協定は、交渉当事者双方の和平プロセス協定の遵守について国連の一部が検証することも要求した。これにより、グアテマラにおける人権および包括的人権協定の遵守を検証するための国連ミッションが次々と設立され、その後、国連グアテマラ検証ミッション（MINUGUA）と改名され、同国で最終的な和平協定が調印された後は平和維持ミッションが関与することになった。^{[4] [7]}

両グループはまた、3月29日に「堅固で永続的な和平交渉のためのタイムテーブルに関する合意」に署名した。この合意は、グアテマラにおける和平に向けた継続的な対話と交渉のスケジュールを概説したもので、同年12月をプロセスの最終段階と最終的な和平協定の調印の予定日と定めていた。しかし、この目標は延期され、予定日より2年後に達成された。^[7]

和平交渉では、国内避難民の多さも問題となった。6月17日、政府とURNGはオスロで会合し、武力紛争で故郷を追われた人々の再定住に関する合意をまとめた。この合意は、前述の人々を武力紛争前の故郷に安全に再統合すること、および地方自治体に奪われていた国家権力の再建を目的としていた。^[7]

最後に、1994年に、過去の人権侵害と暴力行為を明らかにするための委員会の設立に関する合意により、両者は、最終的な和平協定に至るまでのグアテマラ武力紛争全体を通じて起こりうる犯罪を調査することに専念する解明委員会の設立を約束した。この委員会にはいかなる法的権限も与えられなかったが、紛争に起因する人権侵害に対処するための情報を収集し、勧告を行うことが期待されていた。^[7]

1995年3月31日、グアテマラ政府とURNGの代表はメキシコで再び会合し、先住民のアイデンティティと権利に関する協定に署名した。その年の後半、ASCと真剣な取り組みは、今後の選挙への焦点の変化により停滞した。^{[4] [7]}

1995年後半に民主的な選挙が行われ、国民進歩党（PAN）の候補者アルバロ・アルスーが、ポピュリストの次点者アルフォンソ・ポルティージョに勝利して大統領の座を獲得した。ラミロ・デ・レオン・カルピオが1996年1月14日にセラーノ・エリアスの任期を終えると、アルバロ・アルスーが大統領に就任した。

アルバロ・アルスー大統領の就任以来、グアテマラ政府とURNG間の和平プロセスはいくつかの理由から加速した。主に、彼と軍の関係が希薄であったこと、国際社会と国内のビジネス界からの圧力により、和平に向けた建設的な交渉が可能になった。^[8]大統領は和平への公約の一環として、URNG傘下の貧困ゲリラ軍（EGP）の元リーダー、グスタボ・ポラス・カステホンを同国の和平委員会（COPAZ）委員長に任命した。この組織の下で、URNGと政府は継続的な和平交渉を続け、最終的な和平協定につながる一連の合意に署名した。^[9]

1996年5月、両グループの代表はメキシコで会合し、社会経済的側面と農業状況に関する協定に署名した。この協定は国の経済モデルと構造に関するもので、民主化と参加型開発、社会開発、農業状況と農村開発、政府サービスと財政政策の近代化という4つの分野を対象としていた。^{[10] [4]}

同年9月、両国は民主社会における民権と軍の機能強化に関する協定に署名した。この協定の主な目的は、安定した民主主義を確立し、これまでの独裁的な軍事政権の蔓延から国を脱却させることだった。この取り組みの一環として、グアテマラの国家警察（PNC）など、いくつかの主要組織も設立された。^[10]

これら2つの合意は、最終的な和平協定締結前の最後の月に最終合意へとつながりました。これには、完全停戦、憲法改革および選挙制度に関する合意、URNGの法的統合の基盤、国民和解法、和平協定の実施、遵守、検証のスケジュールなどが含まれていました。

この最後の協定は、1996 年 12 月 29 日にグアテマラ シティで「強固で永続的な平和のための協定」とともに調印されました。これは、36 年続いたグアテマラ国内の武力紛争の法的終結を意味しました。

1996年12月29日に署名されたこの最終協定は、過去10年間の交渉の試みの中で枠組み協定に基づいて署名された和平協定の実施を規定した。^[7]

この法的文書は 4 つの主要なセクションに分かれています。第 1 セクションでは、和平プロセス全体を通じて取り上げられ、最終合意で決定された概念の一覧を概説しています。第 2 セクションでは、URNG とグアテマラ政府が以前に署名した 10 の協定の実施を明確に規定しています。これらの 10 の協定は次のとおりです。

• 包括的人権協定
• 武力紛争により故郷を追われた人々の再定住に関する協定
• 過去の人権侵害と暴力行為を明らかにするための委員会の設置に関する合意
• 先住民のアイデンティティと権利に関する協定
• 社会経済的側面と農業状況に関する合意
• 民主社会における民権と軍隊の機能の強化に関する協定
• 完全停戦合意
• 憲法改正と選挙制度に関する合意
• URNGの法的統合の基礎に関する合意
• 和平協定の実施、遵守、検証のスケジュールに関する合意

3 番目のセクションでは、ASC、国連、グアテマラ和平プロセス友好国グループなどの団体の支援と役割を評価します。

最後に、第 4 項では、「堅固で永続的な平和」文書が署名され次第、その有効性を確立し、この文書の手段と目標が、特に公式の教育プログラムを通じて広く発表されることを規定しています。

この合意はグアテマラ政府、URNG、国連の代表者によって署名された。^[7]

グアテマラ国民は、最終的な和平協定の調印を大いに期待していた。国立宮殿の前で開かれ、中央広場の大型スクリーンに映し出された調印式には、何千人もの人々が出席した。国民は36年間の戦争の終結を切望していたため、この協定はグアテマラ国民に大いに期待され、合意されていた。しかし、協定の実施が失敗すると予想されたため、躊躇する声もあった。全国紙のプレンサ・リブレが実施した世論調査では、回答者の78%が協定に賛成したが、この和平交渉が「尊重される」と信じているのはわずか38%だった。^[11]

左翼の主要グループであるURNGはグアテマラ政府との最終的な和平協定に署名したが、URNGの下で戦うすべての小規模な支部がこの協定に満足したわけではない。武装人民組織（ORPA）は、1996年12月29日にURNGが署名した協定に完全には同意していないと述べた。この不一致の証拠として、彼らはグアテマラのケツァルテナンゴで行われた和解式典への出席を拒否した。しかし、これは同国における戦争の終結を妨げるものではなかった。^[11]

和平協定の一般的な文言と、グアテマラの複数のグループの代表が欠如していたため、和平調印後の数年間、実施に課題が生じました。和平協定はグアテマラに大きな変化をもたらす第一歩でしたが、国内の多くの問題がいくつかの分野での進歩を妨げています。主な問題は、国内の政治的地位に蔓延している汚職、官僚主義、利己主義に起因しています。

この国の問題点は、国民間の極度の貧困と不平等である。この国の国民の大半は先住民であり、教育レベルは最低で、貧困レベルは最も高い。協定では、このグループの歴史的脆弱性と搾取を認めているものの、これらの人々を支援するための具体的なアプローチを効果的に概説していない。このため、互いに協力できない、分断された人種差別的な社会が存続している。

土地紛争に関する協定の実施も課題となっている。土地の不法占拠は続いており、政府は抑止力となるような対策を講じることができていない。これらの事件に対処するために任命された政府機関の長は、必要な結果を達成するために必要な資源が与えられなかったという理由で辞任した。このことは、和平協定の曖昧なガイドラインと相まって、避難民の再統合に問題を引き起こし、国内の多数の農村部や貧困層に利益をもたらしていない。

協定で約束されたが、適切に実行されなかった、あるいは達成されなかったもう一つの特徴は、国内の治安の問題である。戦争後に和平協定に従って創設された国家警察は、訓練が不十分で腐敗している。組織犯罪と戦うことも、人権侵害の訴追に協力することもできないことが証明されている。さらに、政府は汚職や詐欺事件に関与することで、不安と不信感も引き起こしている。

同国はまた、社会福祉や税制の分野で合意された目標の遵守も困難だと認識している。政府は教育と医療予算にさらに資金を投入すると約束したが、当初の目標は達成していない。さらに、約束通り、1998年に政府は増税法案を可決したが、市民の抗議を受けて撤回し、それ以上の改革は行わなかった。

さらに、和平プロセスに資源や資金を提供してきた国際機関からの大きな圧力があったが、その多くは確立された協定の正しい実施を条件としていた。そのため、和平協定の一部の遵守が困難で遵守できないことから予算が削減され、約束された改革の実現がさらに困難になっている。^{[10] [12] [13]}

同国は1996年の和平協定を完全には履行していないが、内戦は続かなかった。しかし、人権侵害の告発は数多くあり、関係者は高いレベルで免責されている。武力紛争で軍によって「失踪」させられた人々の事件は未解決のままであり、家族は正義を求め続けているが、多くの場合、無駄になっている。2013年5月、グアテマラの元大統領エフライン・リオス・モントは、1982年から1983年にかけて約1,800人の先住民イシル・マヤ族の殺害を指揮した罪で有罪判決を受けた。^[14]武力紛争で軍によって「失踪」させられた人々の事件は未解決のままであり、家族は正義を求め続けている。^[15]さらに、国内には依然としてイデオロギー上の摩擦があり、国民の間に緊張を生み出し、心理的影響が国の発展に影響を与えている。^[16]