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フランク・ジョンソン・グッドナウ（1859年1月18日 - 1939年11月15日）は、アメリカの教育者であり法学者であった。彼はアメリカ政治学会の初代会長であり[ 4 ] 、アメリカ芸術科学アカデミーとアメリカ哲学協会の会員に選出された[ 5 ] [ 6 ]。彼は袁世凱の顧問を務めた[ 7 ]。
彼は1886年にエリザベス・ライアル（1861年 - 1942年）と結婚し、イザベル・C（E・ケンドール・ジレット夫人）、デイビッド・F、ロイス・R（ジョン・V・A・マクマレー夫人）の3人の子供をもうけた。
彼はニューヨーク州ブルックリンで生まれた。[ 4 ]
彼は私立学校に通った後、 1879年にアマースト大学（学士号）を卒業し、1882年にコロンビア大学ロースクール（法学士号）を卒業した。 [ 4 ]コロンビア大学では、弁護士資格取得に不可欠な科目に加えて、新設された政治学部で開講された公法と法理学のコースを受講した。1882年後半、彼は1年間の海外留学で準備することを条件に、政治学部の職をオファーされた。彼はパリの自由政治学院とベルリン大学で学んだ。
グッドナウは1884年10月にコロンビア大学で教鞭を執り始め、歴史学のほか、アメリカ合衆国行政法についても講義を行った。
1887年に非常勤教授に就任したグッドナウは、1891年に行政法教授、1903年にはイートン行政法・地方自治学教授となった。1903年にはアメリカ政治学会の初代会長に就任した[ 8 ] 。セオドア・ルーズベルト知事は彼をグレーター・ニューヨークの新憲章起草委員会の委員に任命し、タフト大統領は彼を経済効率委員会の委員に選出した。
1914年、彼はジョンズ・ホプキンス大学の第3代学長に就任した。ホプキンス大学では、学部課程の最初の2年間を削減することで学士号を廃止しようとした試みが最もよく知られている。グッドナウ計画または新計画と呼ばれるこの計画では、学生は他の大学で2年間学んだ後、ホプキンス大学に入学し、学士号を飛び越えて上級学位を目指すことになっていた。（シニアカレッジの役割に似ている）この計画は短期間実施されたものの、大学教育の途中でホプキンス大学に編入する学生を十分に説得することが困難であったため、失敗に終わった。[ 9 ]この計画は、1950年代初頭にデトレフ・W・ブロンク学長の下でほぼ同じ形で再び試みられたが、同じように成功しなかった。優れた財務管理者として知られるグッドナウは、15年間の学長在任中に大学の収入を大幅に増加させた。
グッドナウは1929年にジョンズ・ホプキンス大学学長を辞任し、ジョセフ・スウィートマン・エイムズが後任となったが、その後も専門分野の大学院講義を頻繁に行った。彼は一時期、メリーランド大学の評議員を務め、ボルチモアの教育委員会の委員でもあった。
グッドナウは、行政学と行政法の分野における重要な初期の学者であり、政府の専門家とみなされている。[ 10 ]グッドナウは、行政における法の中心性を主張した。（他の行政理論家は、公務員は他の非法的な価値観によって導かれるべきだと主張している。）[ 11 ]彼の最初の著書『比較行政法：米国、英国、フランス、ドイツの国家および地方行政システムの分析』（1893年）は、新興の政治学の分野に2つの重要な貢献をもたらした。それは、行政に関する最初の体系的な研究の1つであり、比較研究方法の使用に関する米国における先駆的な研究であった。
彼の最も影響力のある著作『政治と行政：政府に関する研究』は1900年に出版され、長きにわたる論争を引き起こした。グッドナウはまた、著名で影響力のある進歩主義者であり、1916年のエッセイ『アメリカの自由の概念』でアメリカ建国の理念に対する批判的な見解を著した。ウッドロー・ウィルソンの先行研究に影響を受けたグッドナウは、政府の2つの異なる機能、すなわち「政府の政策を指導または影響を与える」領域としての政治と、「その政策の実施に関わる」領域としての行政との間に二分法を設けた。[ 12 ]この区別はドワイト・ウォルドーが『行政の研究』 （1955年）で厳しく批判したが、後にグッドナウはこの区別を分析目的に役立つ「類型論的」なものとして意図していたと主張する学者によって再評価された。[ 13 ]
グッドナウは、1898年の米西戦争後のアメリカ帝国の発展を支持した。1900年、彼はコロンビア大学で「植民地行政の歴史と原則」の講座を開講し、「アメリカ合衆国が新たに取った立場によって生じた要求に応える」ために、「国の新たな領土で奉仕したいと願う人々」を教育した。グッドナウの講座は1911年までコロンビア大学で開講された。グッドナウは植民地行政の原則に関する教科書を出版するつもりだったのかもしれない。彼の文書の中には、500ページ近くに及ぶ作業原稿が保存されている。また、属領の統治と「人種関係」に関する短い原稿もある。グッドナウは属領を訪れ、植民地当局者と書簡を交わし、アメリカとヨーロッパの学者による植民地行政に関する書籍をレビューした。[ 14 ]
グッドナウがコロンビア大学で行った講義とそれに付随する原稿は、植民地における「行政システム」の設計原則に関するものであった。グッドナウは、白人の入植に適した温帯気候の「占領植民地」と、主に貿易や原材料の採掘のために設立された「生産植民地」を区別した。入植植民地では、「先住民をどのように扱うかという問題を決定する必要はない。なぜなら、先住民は滅ぼされるという事実を認めることで、その問題は解決されるからである」とグッドナウは述べた。[ 14 ]フィリピンのような生産植民地では、「先住民」の扱いはより複雑であった。先住民は自治の準備ができていなかったため、民主主義の原則は脇に置かれなければならなかった。「フィリピン人を従属的な民族以外の何者かとして扱うことは無益である」とグッドナウは述べ、「彼らは長年にわたり、島々の統治において大きな役割を担うことを否定されなければならない」とした。[ 15 ]
グッドナウは、人類は肌の色と文明の度合いによって分断されており、人種間には競争があると信じていた。[ 16 ]彼は、白人種は主に科学技術の習得によって文明の最高段階に達したと述べた。インド、中国、日本の褐色人種と黄色人種はそれほど進んでいなかったが、それでもある程度の文明を持っていた。一方、南米では異人種間交配によって「スペイン人が発見したインド人種よりもはるかに優れた新しい人種」が生まれた。しかし、世界の他の地域では、有色人種は時に「野蛮のどん底」に暮らしていた。1921年の論文で、グッドナウは「有色人種の増加」を懸念していた。白人はすでに少数派であり、他の人種はより急速に繁殖しており、植民地化自体が有色人種が白人の支配に挑戦する能力を高めていた。[ 17 ]
グッドナウは、植民地化が白人諸国の経済的利益に資することを認めた。しかし彼はラドヤード・キプリングを引用し、「白人の責務」――「より恵まれない同胞」に「より高度でより良い文明」をもたらす「義務または運命」――について書いた。[ 18 ]フィリピンでは、グッドナウは「フィリピン人を、何世紀にもわたる経験と業績を持つ白人のように扱う」のは誤りだと述べた。[ 19 ]彼は、帝国主義国家は文明を広める過程で「父権的で、場合によっては専制的な統治方法」を適用することが正当化されると述べた。[ 15 ]
1925年11月、W・E・B・デュボイスは、当時ジョンズ・ホプキンス大学学長だったグッドナウに手紙を書き、黒人学生が同大学が提供するエクステンションコースから追い出されたという報告の確認を求めた。[ 20 ]翌日、グッドナウはデュボイスに返信し、「メリーランド州の教育政策、すなわち州内のすべての学校における全人種の分離」を施行するつもりだと述べた。[ 21 ]デュボイスは4日後に返信し、グッドナウに「地方主義と人種差別に屈しないよう」と促した。[ 22 ]グッドナウからの返答の記録はない。
グッドナウは中国でも仕事をした。1912年10月、カーネギー国際平和財団の推薦により、中国政府の憲法顧問の職を引き受け、 1913年3月に中国へ赴任した。1913年から1914年にかけて、中国の袁世凱政府の法律顧問を務めた。袁世凱はハーバード大学の元学長チャールズ・エリオットの推薦でグッドナウを雇い、新憲法の起草を依頼した。1913年から1915年にかけて、グッドナウは憲法の2つのバージョンを作成した。最初のバージョンでは、事実上袁世凱を終身大統領とし、予算と外交政策に関して広範な権限を与えた。1915年に完成した2番目のバージョンでは、袁世凱がその後まもなく死去しなければ、彼を皇帝としていたはずだった。[ 7 ]
グッドナウは、中国人は民主主義的な政府形態を受け入れるほど成熟していないという主張で知られるようになった。この立場は後に袁世凱が1915年から1916年にかけて中国皇帝を自称しようとした際に利用された。グッドナウは、「中国人の心の中には個人の権利という概念がほとんど完全に欠如している」ため、「絶対主義的な政府」が必要だと主張した。「西洋の条件に基づく政治組織が中国で有利に採用されると期待するのは無駄である」[ 23 ] 。
アメリカ政治学会は1996年にフランク・J・グッドナウ功労賞を設立した。[ 24 ]
彼は以下の雑誌の編集者でした。