キューバの農地改革

キューバの農地改革は、 大規模な土地所有を解体し、土地をその土地を耕作する農民、協同組合、そして国家に再分配することを目指した。土地改革に関する法律は、キューバ革命後の1959年から1963年の間に可決された一連の法律で実施された。国立農地改革機関（INRA）は、第一次および第二次農地改革を実施するキューバ政府の機関である。同機関は、ソビエト連邦の組織モデル、すなわち小規模な集団（国立小農業協会）と大規模な（より大規模な）国営農場を採用した。

1959年1月27日、チェ・ゲバラは「反乱軍の社会思想」について語った最も重要な演説の一つを行った。この演説の中で、彼はキューバの新政府の主な関心事は「土地の再分配がもたらす社会正義」であると宣言した。^[1]

キューバのほとんどの地域では、大規模で半機械化された資本主義農業の必要により、農民は次第にプロレタリア化していった。農民は新しいレベルの組織化、したがってより大きな階級意識に到達していた。実際、最初の革命的入植地の場所であるシエラ・マエストラは、大地主に対抗して闘争してきた農民が避難した場所である。彼らは、国家や貪欲な地主にどういうわけか見過ごされていた新しい土地を求めてそこへ行き、そこでささやかな収入を稼いだ。彼らは、常に地主と同盟を組んだ兵士の要求に絶えず対抗し、彼らの野心は土地証書以上のものには及ばなかった。わが最初のゲリラ軍に属していた農民は、この社会階級の中でも土地とその所有に対する愛着を最も強く示す層、つまり小ブルジョア精神を最も完璧に体現する層から来たのである。農民はプチブルジョア精神を持っていたが、大地主制度を解体しなければ土地所有の欲求を満たすことはできないことをすぐに悟った。農民に土地を与える唯一の方法である急進的な農地改革は、帝国主義者、大地主、砂糖・畜産業者の利益と直接衝突した。ブルジョアジーはこれらの利益と衝突することを恐れたが、プロレタリアはそうではなかった。このようにして、革命の過程自体が労働者と農民を結びつけた。労働者は大地主に反対して農民の要求を支持した。土地の所有権で報われた貧しい農民は、革命政権を忠実に支持し、帝国主義者と反革命の敵からそれを守った。

— チェ・ゲバラ、1961年4月9日^[2]

キューバ革命の成功に続いて、最初の土地改革の波が最初の大きな制度的変化となった。ボテラ・ロドリゲスとゴンザレス・エステバン（2021）によると、^[3]最初の改革は1959年5月に実施され、ラティフニドス（大規模な私有地）を廃止し、それらの土地で以前働いていた労働者に所有権と権限を与え、特に農村部にあった以前は外国人が所有していた土地を国有化し、地代を支払うなどの搾取的な条件を廃止した。さらに、農業部門はキューバ経済の重要な原動力であることから、国は直接所有を拡大した。ゲバラが呼びかけて作成した農地改革法が発効し、農場の面積を3,333エーカー（13 km ²）、不動産を1,000エーカー（4 km ²）に制限した。これらの制限を超える土地は政府によって没収され、67エーカー（271,139平方^メートル）の区画に分けられて農民に再分配されるか、国営のコミューンとして保有された。^{[4]これにより、}耕作可能な土地のほぼ40％が外国人所有者や企業から国に奪われ、政府はこれらの土地を主に農民や農業労働者に分配した。この取り決めにより、小規模な農民には限定的な自治権が与えられたが、1962年8月にカストロが小規模協同組合を国営農民に転換すると発表したことですべてが変わった。さらに、政府が公共の使用のために小規模な農民から土地を接収した場合、小規模な農民は補償を受ける権利がある。キューバの場合、補償は改革に盛り込まれていたものの、土地所有権が国の下で流動化されたため保証されていなかった。^[5]この法律では、外国人が砂糖プランテーションを所有できないことも規定されていた。接収された土地に対する補償は、20年満期、4.5%の利子のキューバ通貨建て債券の形で提供された。^[6]債券は、課税目的で評価された土地の価値に基づいていた。^[6]最後に、最初の農地改革の実施から2年後、耕作地の約58.4%が私有地となり、41.6%が政府管理下にあったため、第二波の改革が必要となった。^{[7]これらの改革は両方とも、生産の増加、作物生産の多様化、および}農村部の貧困の撲滅を目的として実施された。

第二次農地改革は、国営農場の中央集権化と土地およびその他の天然資源の国有化を固めた。第二次農地改革は、民間農場の許容規模をさらに制限するために 1963 年に導入され、67 ヘクタールを超えるすべての土地が国有化された。したがって、これらの改革により、国営農地が農業部門を支配するようになり、耕作地の 70 パーセントが国の管理下にあり、政府が最大の雇用主となり、30 パーセントが私有地となった。その結果、キューバの土地の 80 パーセントから 85 パーセントが没収された。農業によるキューバ経済の中央集権化には利点があり、肉、牛乳、米、サトウキビの生産が飛躍的に増加した。しかし、これらの進歩は、根菜や果物に関しては国民の需要を満たすには不十分であった。これらの需給不足は、経済組織の直接的な結果であり、これらの商品を生産していたのは民間農家であった。しかし、国家が農業生産を集中化するにつれて、民間農家の参加は減少した。^[8]

農業における国家の支配的地位の結果、第一次および第二次農地改革はキューバの天然資源組織を変革した。まず、改革によってラティフニドスが廃止され、キューバは植民地時代以前の組織方法、つまり小規模農家、協同組合スタイル、信用・サービス協同組合 (CSS) などの社会金融サービスに戻ることができた。しかし、ある種の覇権の排除は別の覇権を生み出した。ソビエトモデルの供給分配 (農具と投入物の導入) の実施は、サトウキビなどの大規模作物の生産増加やインフラの改善という点で肯定的な結果をもたらしたが、それはまたキューバのソ連への依存にもつながった。生物多様性と環境が損なわれただけでなく、キューバは生産と投入物の供給に関してソ連への依存度が高まり、外部からのショックに対して脆弱になった。 1990年代にソ連圏が崩壊すると、キューバは生産を維持するために代替策を模索しなければならなかった。生産投入の不足を補うため、政府は協同組合を奨励した。小規模農家が伝統的な農民の生産知識を活用し、低コストで環境へのダメージも少ない畜産業に回帰したのだ。政府は協同組合生産基本単位（UBPC）を導入し、国営農場の規模を制限した。^[9]

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