拷問及び非人道的又は品位を傷つける取扱い又は刑罰の防止に関する欧州条約

条約が発行された当時、それは画期的なものでした。なぜなら、条約が定めた義務の遵守を強制できる最初の文書だったからです。したがって、その目的は、条約を遵守しない者に対して適切な結果がもたらされることを保証する文書を作成することでした。^{[ 2 ]}国連憲章や世界人権宣言といった中核的な文書が存在するにもかかわらず、これらの文書は、違反を厳格に阻止したり是正したりすることはできませんでした。したがって、鍵は拷問を完全に防止することでした。^{[ 2 ]}

条約の起源は、1976年にジャン＝ジャック・ゴーティエが提案したことに遡ります。^{[ 2 ]}ゴーティエはスイス拷問反対委員会の創設者でした。彼は、捕虜が収容されている場所を訪問していた赤十字国際委員会（ICRC）に触発されました。彼は捕虜の状況を改善することを提案しました。しかし、ICRC（当時）は、ジュネーブ条約締約国間の国際武力紛争の場合にのみ、そのような訪問を行う権限を持っていました。そこでゴーティエは、刑務所、警察署、精神病院、拘置所など、個人の自由が奪われている他のすべての場所にもこの訪問システムを拡大することを提案しました。^{[ 2 ]}この提案は、最終的に拷問等禁止条約となる草案の基礎となりました。 ^{[ 2 ]}この草案は、後に国連条約を起草することになる人権委員会による評価を受けるため、1980年4月に提出された。^{[ 2 ]}

ゴーティエの構想はその後、欧州評議会によって少なくとも地域レベルで実現されることになった。最終的に、1983年6月、被拘禁者の拷問及び残虐、非人道的又は品位を傷つける取扱い又は刑罰からの保護に関する欧州条約の草案を含む報告書が作成された。この報告書は1983年9月に諮問議会によって承認された。^{[ 2 ]}その後、欧州委員会や人権裁判所の見解に関する議論を含め、数年にわたる議論が続いた。合意された草案は最終的に1986年6月に完成し、閣僚委員会に送付され、同委員会は最終的に1987年6月26日にこれを採択した。^{[ 2 ]} 1987年11月26日に署名のために開放された。当時、この条約は欧州評議会の21の加盟国すべてによって署名されていた。^{[ 2 ]}

2020年現在、理事会の47加盟国のうち46カ国が署名している。非加盟国も加入できる。^{[ 3 ]} 2025年9月、ロシアはこの条約から脱退した。^{[ 4 ] [ 5 ]}

条約の冒頭の主要条項は、拷問及び非人道的又は品位を傷つける取扱い又は刑罰の防止に関する欧州委員会の設立の必要性を述べている。以降、この文書では「委員会」と略称される。

「委員会は、訪問によって、自由を剥奪された人々の処遇を調査する。」^{[ 1 ]}必要と判断された場合、委員会は、拷問からの保護を強化する。

第2条は、各加盟国が条約に従い、自国の管轄区域内で人々が自由を剥奪されている場所への訪問を許可しなければならないことを強調している。ただし、これは、自由の剥奪が公的機関によって行われている場合に限る。

「各締約国は、この条約に従って、その管轄区域内の公権力によって自由を奪われている場所への訪問を許可する」^{[ 1 ]}

第8条は、特定の訪問が必要な場合、委員会は関係加盟国の政府に通知しなければならないと規定している。通知後初めて、委員会は第2条に規定されている場所を訪問することができる。

「委員会が任務を遂行するためには、以下の設備が提供されなければならない。」

• 「その領土へのアクセス権と、制限なく旅行する権利」
• 「自由を奪われた人々がどこに拘束されているかに関する完全な情報」
• 「人が自由を奪われているあらゆる場所への無制限のアクセス」
  • 「これには、そのような場所の内部を制限なく移動する権利も含まれる」
• 「委員会がその任務を遂行するために必要と判断されるその他の関連情報」
  • 「委員会は、この情報を求めるにあたり、国内法および職業倫理を遵守しなければならないことに留意する」
• 「委員会は、自由を剥奪された者に対し、非公開で面談を行うことができる」
• 「委員会は、関連情報を提供すると思われる人物と自由に連絡を取ることができる。」
• 「必要に応じて、委員会は直ちに当該締約国の権限のある当局に意見を伝えることができる」^{[ 1 ]}

「各訪問には、訪問中に発見された事実に関する委員会による報告書の作成が伴うべきである。」^{[ 1 ]}

• 「これは、関係当事者から提出された可能性のあるあらゆる意見を考慮に入れるべきである。勧告はすべて当該当事者に伝達される。必要に応じて、委員会は自由を剥奪された人々の保護の改善を提案する」^{[ 1 ]}

「党が協力を拒否したり、自由を奪われた人々の状況を改善しない場合、委員会はこの問題について公式声明を発表することを決定する可能性がある。」^{[ 1 ]}

「委員会が訪問、報告、協議に関して収集した情報は機密扱いとする。」^{[ 1 ]}

関係当事者の要請があった場合にのみ、委員会は報告書を公表することが許される。^{[ 1 ]}

本人の同意なしに個人データを公開することはできません。^{[ 1 ]}

この条約は、欧州評議会のすべての加盟国による署名のために開放されています。批准、受諾、または承認が必要です。これらの行為の文書は、欧州評議会事務総長に寄託されなければなりません。^{[ 1 ]}

欧州評議会の非加盟国は、欧州評議会閣僚委員会によって条約への加入を要請されることがある。^{[ 1 ]}

最初の議定書は1993年11月4日に採択された。^{[ 6 ]}この議定書は、欧州評議会の閣僚委員会が非加盟国を条約に加入するよう招待できると規定することで、条約を「開放」している。^{[ 6 ]} 2020年5月現在、署名国は加盟国のみであるにもかかわらず、これは現在、条約の固有の特徴となっている。^{[ 3 ]}

議定書第2号は1993年11月4日に採択され^{[ 7 ]}、技術的な修正が導入された。委員会は「選挙の目的で2つのグループのいずれか」に配置されるようになった^{[ 7 ]} 。これは、委員会のメンバーの少なくとも半数が2年ごとに更新されることを保証するためである。また、議定書では、委員会のメンバーは1回だけでなく2回まで再選されることが可能になった^{[ 7 ] 。}