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| هيئة الإنصاف والمصالحة ⵜⴰⵡⵉⵍⴰ ⵏ ⵓⵙⵓⵎⵓ ⴷ ⵓⵎⵙⵓⴼⵔⵓ | |
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| 略語 | 国際エネルギー機関 |
|---|---|
| 前任者 | 正義と真実フォーラム |
| 形成 | 2004年1月7日 |
| 溶解した | 2005年11月30日 |
| 目的 | モロッコにおける鉛の時代に行われた人権侵害の調査、政府への勧告、被害者のリハビリテーションと補償 |
| 位置 | |
会長 | ドリス・ベンゼクリ |
| Webサイト | Wayback Machineの ier.ma (2007 年 8 月 14 日アーカイブ) |
公平・和解委員会(アラビア語: هيئة الإنصاف والمصالحة、タマジト語: ⵜⴰⵡⵉⵍⴰ ⵏ ⵓⵙⵓⵎⵓ ⴷ ⵓⵎⵙⵓⴼⵔⵓ、フランス語: Instance Équité et Réconciliation ; IER）は、主 にハッサン 2 世の統治下での鉛の年の間に行われた人権侵害に焦点を当て、2004 年から 2005 年の 2 年間の任務の下で活動したモロッコの真実と和解委員会でした。
委員会は2004年1月7日、モハメッド6世国王によってダヒルを通じて設立された。委員会は、鉛の時代に政府と高官によって行われた拷問、強制失踪、恣意的逮捕などの人権侵害の被害者と国家を和解させるために設立された。委員会は、前2人の君主の治世にわたる1956年から1999年までの出来事を調査している。委員会の宣言された目的は、モロッコにおける人権の保護と促進であった。[1]
真実委員会の専門家プリシラ・B・ヘイナーは、IERを「最も強力な真実委員会5つ」の1つとみなしている。[2]
IERは、マルクス主義団体イラ・アル・アマムのメンバーであったために鉛の年の間に懲役30年の刑を宣告された左翼活動家ドリス・ベンゼルキが議長を務め、16人の委員（半数はCCDH出身）が参加した。委員会は約2万件の事件を調査し、賠償（金銭的、精神的、医学的、社会的）、憲法改正、国際刑事裁判所（ICC）ローマ規程の批准など、国家に対する数々の勧告を行った。[3]委員会は、委員会終了後18か月以内に8,500万ドルを分配した。[3]
IERは被害者の更生と、彼らに対する国家の暴行に対する賠償を目的としていた。[4]これは大きな前進であり、アラブ世界への手本として国際的に歓迎されている。
しかし、IER は次のような理由で人権団体の一部からも攻撃を受けています。
- その使命は、被害者のほとんどが求めていた人権侵害者の身元を明らかにしたり、起訴したりすることではありません。[5]
- ムハンマドの前任者であるハッサン2世国王について言及することは許可されていない。
- 1999年にモハメッド6世が即位して以来、人権侵害について報道することは許可されていない。
IERは2005年12月に最終報告書をモロッコ国王に提出し、その任務を完了した。[6] アムネスティ・インターナショナルは、委員会の活動とそのフォローアップについて詳細な批評を発表している。[7]委員会とその遺産は、ドキュメンタリー映画『私たちの禁じられた場所（Nos lieux interdits ） 』で取り上げられている。[8] 2022年現在、委員会のウェブサイトはオンラインではない。
歴史と背景
1956年、モロッコはフランスから独立し、自由国家となった。それ以前は、1912年のアフリカ分割によりフランスの保護領となっていた。 [9] 44年後、新たに独立したモロッコ王国は、スルタン・モハメッド5世が率いる立憲君主制として、再び独立を果たした。[10] 1957年、モハメッド5世はモロッコ国王となり、改革と成長を促進するために国家を再編し、特に立法府に先住民の代表を組み込んだ。[10]しかし、モハメッド5世はすぐに反対運動を恐れ、反対派のグループや個人を暴力的に鎮圧した。これが強制的な「失踪」と恣意的な逮捕の始まりであった。[3]モハメッド5世は1961年に死去するまでわずか5年間しか統治しなかったが、その息子であるハッサン2世はさらに強硬な統治を行い、すぐに独裁的な統治が行われるようになった。この期間は「鉛の時代」として知られるようになる。[2]
1965年の選挙で野党が少数の議席を獲得した後、ハッサン2世国王は議会を完全に掌握した。[3]この時点から、強制失踪、秘密拘禁、恣意的逮捕、殺害、政敵の強制追放が国内で一般的な慣行となった。[2] 1975年、国王は西サハラ地域にいた独立運動家を弾圧し、野党運動に対する王室の恐怖を示した。[10]
1990年までに、国内外の社会からの圧力を受けて、弾圧は緩和し始めた。ハッサン2世国王は、批判に立ち向かい、国家の慣行を見直すために、人権諮問委員会（CCDH）を任命した。[2] CCDHの目標は、人権侵害の報告を調査し、モロッコの法律と慣行の変更を勧告することで国際基準の遵守を開始することであった。[2]人権諮問委員会は多くの変更を加え、最終的に1999年の独立仲裁委員会の設立につながった。この委員会は、1999年に父ハッサン2世国王が死去した後、新国王モハメッド6世によって設立された。委員会は、約7,000人の受取人に1億ドルの賠償金を支払ったが、国家内で完了すべき作業はまだ大量に残っていた。たとえば、多くの被害者がプロセスに含まれておらず、透明性の欠如が強く批判された。[2] 2003年にCCDHは、CCDHと独立仲裁委員会によって完了した作業をさらに拡大するために真実委員会を設立することを勧告しました。
創設と任務
創造
2003年、CCDHは、CCDHと独立仲裁委員会によって完了した作業をさらに拡大するために真実委員会を設立することを勧告した。1956年から1999年までのこれらの虐待の結果、これらの虐待を調査するために、2004年初頭にダヒル（王令）によって真実委員会が設立された。ダヒルは委員会の任務と全体的な構造を概説した。[11]
委任
Instance Équité et Réconciliation (IER) の任務は、2004 年 4 月から 2006 年 1 月までの 2 年未満でした。
委員会の最終目標は、1956年から1999年までの強制失踪と恣意的拘禁を具体的に調査することだった。委員会はここから、金銭的補償、心理的および医療的ケア、社会復帰に関する国王への勧告を含めることになっていた。また、第9条6項には「人権侵害を記憶にとどめ、その再発防止を保証し、その影響を是正し、法の優位性と人権尊重への信頼を回復するための措置を勧告する」とある。[11]
委員会の任務は、司法権と捜査権の両方において権限がないことを明確に示していた。委員会は、個人責任者を公に名指しすることはできず（国王への最終報告書を除く）、召喚令状や捜索・押収の権限はなく、全体的に非常に限られた捜査権限しか持たず、最終勧告は国王に提出され、国王が今後の進め方を決定することになっていた。[2]さらに、IERはあくまでも諮問機関であり、国は勧告に従う義務を負っていなかった（個人の報酬に関する部分を除く）。[11]
この任務の範囲内では、1956年から1999年の間に行われた強制失踪と恣意的拘禁のみが調査されることが明記されている。[11]
意義
IER は多くの理由から前例のない真実調査委員会であった。第一に、提案された任務を進めるという布告は、世襲で権力を継承した指導者であるモロッコ国王によってなされた。第二に、委員会は現国王 (モハメッド 6 世) の亡き父と亡き祖父が行った行為を調査するものであり、現国王は彼らから権力を継承していた。第三に、権力や政権の急激な変化 (真実調査委員会ではよくあること) はなく、長期間にわたる緩やかな改革に過ぎなかった。たとえば、人権侵害の時期に権力を握っていた政府関係者の一部は、真実調査委員会の設立時にも権力を握っていた。[11]さらに、最初の人権諮問委員会が 1990 年に発足したとき、それはハッサン 2 世国王の死の 9 年前であり、政権や政権の劇的な変化がなかったことを考慮すると、異例の行動であった。最後に、これはアラブ世界で最初の真実調査委員会であり、この地域では前例のない行動であった。
調査と委員会
委員および委員
衡平和解委員会（IER）は国王が任命した17人の委員で構成され、全員がモロッコ国籍であった。[12] 17人の委員のうち、注目すべき新メンバーとして、女性1人、ラティファ・ジュバブディ、元政治犯5人（うち2人は亡命中）がいた。この17人の委員のうち8人は人権諮問委員会の委員であった。[13]委員会を率いたドリス・ベンゼクリは元政治犯であり、著名な人権活動家であった。[3]ベンゼクリは、国によって非合法化されたマルクス・レーニン主義団体イラ・アル・アマムの元メンバーであった。 [13] 17人の委員に加えて、100人の有給職員がおり、そのほとんどは調査部門と賠償部門で働いていた。[11]
調査
2年未満の任期で、委員会は迅速に作業を進め、調査（委員6名）、賠償（委員7名）、調査研究グループ（委員3名）の3つのグループに分かれた。[11]これらの作業グループの目標は、効率的かつ効果的に作業を行い、できるだけ多くの虐待を調査することだった。
委員会には調査すべき事件が約2万件あり、そのうち7,000件は以前の仲裁委員会からのものであり、残りの13,000件は委員会の任務開始時に一般から公募されたものである。[2]
調査には、被害者の聴取、アーカイブ調査、過去および現在の政府関係者へのインタビューが含まれていた。[11]アーカイブ作業において、IERは、被害者とその家族に加えて、モロッコの市民社会および人権団体と協力した。 [11]報告によると、1万人が調査委員会によってインタビューされ、調査に関する約4万通の書簡が受け取られた。[11]委員会は、公開および非公開の聴取を行った。非公開の会合は、主に、公に暴露されることを望まない虐待に関与した公務員で構成されていた。開催された7回の公開聴取は、一般の人々から歓迎されたが、被害者が加害者の名前を公に挙げられないことについて批判された（任務、批判を参照）。公開聴取の形式は、各聴取で10人の被害者（被害者の幅広い代表に基づいて選出）が参加し、20分間、彼らが受けた苦しみについて話すというものだった。質問や応答は許されず、聴衆はいかなる感情表現もできなかった。[11]
できるだけ多くの視聴者に届くように、IERは一連のテーマ別セミナーを開催し、ゴールデンタイムに国営テレビで放送することを決定した。[11]テーマは以下の通りである。「モロッコの民主化移行」、「統治手段としての暴力の排除」、「政治、経済、社会改革」、「文化および教育改革」、「立法、行政、司法改革」。[11]
調査結果
2005年12月、委員会は1956年から1999年の間に起こった虐待に関する調査結果と勧告をまとめた最終報告書を国王モハメッド6世に提出した。 [14]当初の任務では、委員会の最終報告書の一部は公表できなかった。そのため、報告書の完成後、国王はどの情報を公表報告書に使用できるかを判断し、1か月後の2006年1月に発表した。しかし、IERは調査で収集したすべての証拠を含むアーカイブを作成し、後日司法手続きで使用できるようにした。[11]
最終的に、委員会は742人の行方不明者が死亡したと結論付け、彼らの運命を決定した。[3]しかし、行方不明者の埋葬地や死亡状況に関する情報が不足しており、66件の事件は未解決のままであった。[2]提起されたすべての事件のうち、最終的に4,677件が解決され、3,657人の被害者への賠償金も支払われた。[15]調査により、2万件を超える個人証言のアーカイブが作成された。[15]
推奨事項
IER は、さまざまな政府改革を含む、州に対する数多くの勧告を行いました。これには次のものが含まれます。
- IERが開始した調査をさらに深く掘り下げて継続する[2]
- 独立した司法機関の創設を含む、治安部門と司法部門の両方を改革する[2] [15]
- 特定の権利、特に人権を保証するために憲法を改正する[3]
- 賠償の承認：金銭的、精神的、医学的、社会的[3]
- 死刑廃止を含む国際刑事裁判所（ICC）ローマ規程を批准する[3]
- 失踪、恣意的な拘禁、拷問、過度の武力行使などの虐待に対して国家が責任を取ること[3]
- 行政権を縮小し、立法府を強化する[15]
- 特定の分野における詳細な勧告：「男女平等、コミュニティ調停、貧困削減、法的地位の正常化、継続教育と専門能力開発、医療と心理のリハビリテーションと記念碑」[15]
実装
全体として、委員会は、歴史上、混乱と抑圧、虐待の時代を経て、より強く、より民主的なモロッコに向けた前向きな一歩として受け止められた。委員会の発足に関するダヒル（王の勅令）は、当初から前例のないものであり、非常に好意的に受け止められた。金銭的賠償を実施する迅速な対応は非常に好意的に受け止められ、18か月以内に、委員会は9,000人から16,000人の個人に8,500万ドルを配布した。[3] [2]さらに、政府はコミュニティ賠償プログラムの開発を開始し、これには政府と非政府の250の組織の協力が含まれていた。[16] 2009年現在、政府はこのプログラムの一環として、モロッコ全土のさまざまなコミュニティに257万ドルを配布した。[16]さらに、さまざまな省庁や機関が、犠牲者とその家族に無償で医療と職業訓練を提供する協定に署名した。[17]
憲法に対する勧告に関しては、国王は委員会の勧告を承認し、勧告を憲法改正草案に盛り込む意向を表明した。[3] 2011年には、勧告された人権を盛り込んだ新たな憲法草案が作成された（主にアラブの春への対応として）。しかし、一定の制限は残っている。[15]
批判
委員会は一般的には強くてより民主的なモロッコへの前向きな一歩として受け止められたが、委員会とその影響に対しては様々な批判が起こった。約束された改革は実質的な変化をもたらさず、むしろ戦略的な「見せかけ」の見せかけに過ぎなかったという意見が内部では広く共有されている。[18]
当初から、この任務の期間には前国王の死去までの虐待のみが含まれていたため、批判されていた。批評家の中には、1999年以降の虐待も委員会に含めるよう求める者もいた。[11]
任務書に記載されているように、真実委員会には司法権がなく、加害者の名前を挙げることはできなかった。ヒューマン・ライツ・ウォッチなどの組織は、犯された犯罪の内容にかかわらず、加害者に対して司法措置が取られないようにしている真実委員会とモロッコ国家全般のこの側面を批判している。[11]ベンゼクリは、政府の説明責任の変更、特に特定の役人が職務から解任されたことを指摘したと伝えられているが、政府の安定性に対する懸念から、役人の名前は挙げられず、犯罪や行動で起訴されず、虐待とのつながりが証明された役人全員が解任されたわけではない。[11]多くの委員会と同様に、被害者が公的裁判所制度を通じて加害者に責任を負わせようとするのを止めるものは何もないが、司法の独立性が広く疑問視されているため、これは多くの人々にとってリスクである。
被害者の定義が強制失踪や恣意的拘禁の対象者のみに限定されていることも批判された。[11] 2つの主要な虐待分野のみを対象とすることで、補償の範囲がかなり狭まり、多くのケースが却下された。さらに、組織的とみなされない虐待については補償は含まれない。[11]
明確に述べられているように、IERには召喚令状の権限はなく、いかなる協力も強制できなかった。その結果、多くの治安機関の職員に必要な書類や証言など、重要な情報を様々な個人や団体が隠蔽することになった。[11]その代わりに、国王が委員会を支援し、当局の協力を確保すると委員会に通知された。[11]
最終報告書は、国内で最も抑圧されている地域の一つである西サハラについては触れなかった。さらに、委員会は10日間だけ同地域を訪問し、同地域での公聴会の計画は最終的に中止された。[11]
2006年に報告書が発表されて以来、勧告のほとんどは実行されておらず、実行されたとしても極めて遅いペースでしか行われていない。現在まで裁判は行われておらず、政府は国際刑事裁判所規程を批准していない。[19]
参考文献
- ^ スリョモヴィッチ、スーザン（2001-08-01）。「モロッコ真実委員会」。中東レポート（218） ： 18-21。doi ： 10.2307 /1559305。ISSN 0899-2851。JSTOR 1559305 。
- ^ abcdefghijkl ヘイナー、プリシラ（2011）。 『言葉にできない真実：移行期の正義と真実委員会の課題』ニューヨーク：ラウトレッジ。pp.42–44。ISBN 978-0-415-80635-0。
- ^ abcdefghijkl 「真実委員会：モロッコ」。米国平和研究所。2016年2月15日閲覧。
- ^ モロッコにおけるICTJの活動は2020年3月7日にWayback Machineにアーカイブされています-国際移行期正義センター（ICTJ）[永久リンク切れ ]
- ^ モロッコ真実委員会：不確実な現状における過去の犠牲者の追悼：V. ERC に対する制約 -ヒューマン・ライツ・ウォッチ(HRW.org)
- ^ “平等と和解のインスタンス: Le devoir accompli”.ル・マタン（モロッコ）。 2005-12-30 。2013 年 4 月 3 日に取得。
- ^ 「モロッコ/西サハラ：破られた約束：平等和解委員会とそのフォローアップ」アムネスティ・インターナショナル。2010年1月6日。 2011年1月2日閲覧。
- ^ ジャック・マンデルバウム(2009 年 9 月 29 日)。 ""Nos lieux interdits" : enquête autour de disparus sous la dictature d'Hassan II"。ルモンド(フランス語) 。2012 年3 月 12 日に取得。
- ^ 「モロッコ」。世界ファクトブック。中央情報局。 2016年2月5日閲覧。
- ^ abc 「モロッコ | 歴史 - 地理」ブリタニカ百科事典。 2016年3月9日閲覧。
- ^ abcdefghijklmnopqrstu v 「モロッコの真実調査委員会：不確実な現状の中で過去の被害者を追悼する」（PDF）。ヒューマン・ライツ・ウォッチ。2016年3月9日。 2016年2月21日閲覧。
- ^ Barkoukis, Leila; Villa-Vicencio, Charles (2011年8月). 「真実委員会：比較研究」(PDF)。正義と和解研究所。ジョージタウン大学および正義と和解研究所の紛争解決プログラム。 2013年10月1日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2016年3月9日閲覧。
- ^ ab 「モロッコの正義と和解委員会 | 中東研究情報プロジェクト」www.merip.org 2005年4月4日。 2016年3月9日閲覧。
- ^ Sonja Hegasy、Bettina Dennerlein: Die marokkanische Wahrheitskommission zwischen Politik und Geschichte 2017 年 5 月 11 日にWayback Machineにアーカイブ。で: Christoph Marx (Hrsg.): Bilder nach dem Sturm。 Periplus-Studien、ミュンスター、p 102-121。
- ^ abcdef 「2011年モロッコ憲法：批判的分析」。国際民主主義・選挙支援研究所。International IDEA。2016年3月9日。 2016年2月20日閲覧。
- ^ ab 「モロッコにおける真実と和解」。国際移行期正義センター。2016年3月9日閲覧。
- ^ 「モロッコにおける真実と和解」（PDF）。国際トランスナショナル正義センター：モロッコ。国際トランスナショナル正義センター。 2016年3月9日閲覧。
- ^ Strava, C. Precarious Modernities（ニューヨーク：ブルームズベリー、2021年）
- ^ 「モロッコ - 中東と地中海」www.pgaction.org . 2016年3月9日閲覧。
外部リンク
- IER公式サイト