利益相反および倫理委員会事務局

カナダの利益相反および倫理コミッショナーは、カナダ議会の機関です。[2] コミッショナーは議会から独立した職員であり、利益相反法および下院議員の利益相反コードを管理し、利益相反および倫理コミッショナー^事務局の支援を受けています。この役職は、利益相反法の発効に伴い、2007年7月9日に発効しました。この法律は、連邦説明責任法の一部として制定されました。^[3]

コミッショナーの職は現在空席となっている。前回のコミッショナーはマーティン・リチャードで、2023年春に数週間務めた後辞任した。^{[4] [5] [6]} メアリー・ドーソン（2007-2018）とマリオ・ディオン（2018-2023）の両名が以前にこの役職を務めていた。^[7]

利益相反および倫理コミッショナー事務局は、カナダ下院、カナダ上院、および国会図書館とともに、カナダ議会の機関です。

議会の他の役員や代理人は、その役職が施行する法律によって創設されますが、利益相反および倫理委員は、カナダ議会法にその任務が定められている議会の役員です。

コミッショナーは2つの年次報告書を作成します。1つは利益相反法に基づく事務所の活動に関するもので、もう1つは庶民院議員の利益相反規定に基づく活動に関するものです。^[8]これら2つの制度は、公選および任命された公務員の公務と私的利益の衝突を防ぐことを目的としています。

利益相反および倫理委員会は、下院議長に予算見積を提出し、利益相反法を監督する情報公開、プライバシーおよび倫理常任委員会によって審査される。同委員会の資源に関する情報は、同委員会のウェブサイトで閲覧できる年次報告書および年次財務諸表に記載されている。^[9]

公職者（大臣、国務大臣、政務官、大臣スタッフ、知事任命者）に対する利益相反法および庶民院議員に対する利益相反規定は、多くの義務を規定し、私的利益と公的利益の相反を伴う、またはそうする可能性のあるさまざまな活動を禁止しています。

同事務所は、さまざまな活動を通じてこれら 2 つの制度を管理しています。これには、公職者や国会議員に、同法および議員規範の遵守方法について秘密裏に助言することが含まれます。また、同事務所は、これらの個人の資産、負債、活動に関する秘密開示を審査し、公開登録簿を通じて公に申告可能な情報を公開し、同法または議員規範の違反の可能性を調査し、議会に報告する任務を負っています。

コミッショナーには、利益相反や倫理問題について 首相に秘密裏に助言する権限も与えられている。

コミッショナーは議会の役員としての地位を有しており、現政権からの独立性が保証されている。

コミッショナーは連邦政府や個々の大臣ではなく、議会に対してのみ責任を負います。その職は議会自体に属します。コミッショナーは、公務や職務を遂行する際に、下院とその議員の特権と免除を享受します。

コミッショナーの独立性は、いくつかの方法でさらに保証されます。

• コミッショナーは、カナダ議会法に基づき、下院で公認されているすべての政党の党首と協議した後、総督評議会により任命されます。コミッショナーは再選可能な 7 年の任期で任命され、下院での演説で総督評議会により正当な理由がある場合のみ解任できます。
• コミッショナーは独立した雇用主であり、そのオフィスには独自の雇用条件があります。従業員は連邦行政の一部ではありません。
• コミッショナーは、大臣を介さずに議会に直接報告します。コミッショナーは、下院議員の利益相反規定に関する年次報告書を下院議長に提出して議会に提出し、利益相反法に関する年次報告書を下院議長と上院議長に提出して各議院に提出します。
• 利益相反法に関するコミッショナーの年次報告書の審査の責任は、情報公開、プライバシーおよび倫理に関する常任委員会にあります。下院議員の利益相反規定に関するコミッショナーの年次報告書の審査の責任は、手続きおよび下院問題に関する常任委員会にあります。
• コミッショナーは、事務所の年間支出見積を下院議長に提出します。議長はそれを財務委員会の委員長に渡し、委員長はそれをその会計年度の政府見積とともに下院に提出します。年間予算見積は、情報公開、プライバシーおよび倫理に関する常任委員会によって審査されます。

当事務所は以下の団体に加盟しております。

• カナダ連邦、州、準州の利益相反および倫理委員で構成されるカナダ利益相反ネットワーク（CCOIN）
• 政府倫理法評議会 (COGEL) は、米国を拠点とする政府倫理実務家による国際的な非営利団体です。

利益相反および倫理委員会事務局は、連邦説明責任法に基づいて設立されました。この法律は、2006 年 12 月 12 日に国王の裁可を受けました。この委員会に関連する部分である利益相反法は、2007 年 7 月 9 日に発効しました。

しかし、この事務所にはこの法律が制定される以前から存在する直接の先祖がいくつかあり、その起源は 1970 年代にまで遡ることができます。

閣僚に対する最初の利益相反ガイドラインは、1973年に首相によって発行されました。これには、内部情報を私的利益のために利用することの禁止、外部活動の制限、閣僚が特定の資産を売却するか公表することの要件が含まれていました。企業取締役の禁止など、ガイドラインの一部は、何年も前から実施されていた非公式のポリシーを反映していました。特定の資産を公表することの要件など、その他のガイドラインは、他の管轄区域から借用したものです。

1973 年には、さまざまな公務員グループと総督による任命者に対するガイドラインも導入されました。これらは大臣に対するガイドラインと似ており、上級公社および政府機関職員に対するより具体的な要件は担当大臣によって設定されました。カナダ初の連邦利益相反管理者を任命する計画も発表されました。

1974 年、副総務長官が任命され、旧消費者・企業局内に事務所が設立されました。この事務所は、公的宣言の登録簿を管理するほか、大臣やその他の公務員に利益相反に関する助言を提供しました。

1970 年代から 1980 年代にかけて、副総務次官室が管理する利益相反ガイドラインは数回にわたって修正されました。最も注目すべきは、1985 年に「公職者の利益相反および退職後規定」が発行され、大臣、政務官、大臣スタッフ、すべての公務員、および総督による任命者に関する規則が 1 つの文書にまとめられたことです。

9 年後の 1994 年、改訂版の「公職者の利益相反および退職後規定」が発行されました。副書記官補佐は倫理顧問に交代し、枢密院書記官の全般的な指揮下で職務を遂行しました。倫理顧問にはハワード ウィルソンが任命され、倫理顧問室への管理サポートはカナダ産業省によって提供されました。1994 年の規定は 2003 年、2004 年、2006 年に改正されました。

2004年4月、この事務所は政府から独立しました。カナダ議会法の改正が発効し、新しい事務所と倫理委員という新しい役職が作られました。倫理委員事務所の前身は政府の一部でしたが、独立性を保つために独立した議会組織となりました。最初の委員として、バーナード・シャピロが任命されました。シャピロは、公職者の利益相反および退職後規定を管理する責任があり、また、 2004年10月に発効した庶民院議員の利益相反および倫理規定（議員規定）の責任も引き受けました。議員規定は、カナダ議会法および以前の上院および下院法に含まれていたさまざまな利益相反規則に基づいていました。議員規定は、2004年以降数回改正されていますが、現在も有効です。

2005年5月、シャピロはストリッパーゲート事件とそれに関連する利益相反の疑惑に関してジュディ・スグロの不正行為を部分的に無罪とした。^[10]

2006年3月3日、シャピロはデイビッド・エマーソンとスティーブン・ハーパーに対する利益相反疑惑について予備調査を開始すると発表した。シャピロは、エマーソンが議場を横取りする決断にどのような影響が及んだのかを調査すると述べた。^{[11] [12]保守党はシャピロの調査を党派的だと批判し、彼が元自由党首相の助言で任命され、2005年にストロナクが議場を横取りして閣僚ポストを獲得したことや、ハミルトン地域の自由党議員}トニー・ヴァレリによる疑わしい土地売却の調査要請を断ったことから、二重基準を適用していると非難した。^{[13]シャピロは元NDP党首}エド・ブロードベントからも「極めて深刻な信頼性の問題」があると批判された。 ^[14]ブロードベント議員と野党議員は、シャピロ氏の調査は不適切だったというハーパー氏の意見に同意しながらも、ハーパー氏がコミッショナーへの協力を拒否したことを批判した。^[15]

公職者の利益相反および退職後規定に代わる利益相反法は、2007 年 7 月 9 日に施行されました。利益相反法は、2006 年の連邦説明責任法の一部として制定され、公職者の利益相反に関する法的枠組みを初めて構築しました。この包括的立法は、2006 年 12 月 12 日に国王の裁可を受けました。

連邦説明責任法は、政党の資金調達を厳しくし、政治任命手続きを改正し、公職者の在職中および在職後の倫理的行動の特定の側面を規制する立法制度を創設しました。また、利益相反および倫理委員会事務局を設立し、以前の倫理委員会の役職に代わる利益相反および倫理委員会という新しい役職を創設しました。委員会は、利益相反法と議員の規範の両方を管理する責任を負います。

メアリー・ドーソンは、利益相反法の発効に伴い、2007年7月9日に任命された最初の委員です。彼女の最初の任命は7年間の任期でした。彼女は2014年7月に2年間の任期で再任されました。彼女は2016年7月に、2018年1月8日までの暫定任期で再任されました。

2017年、ドーソンはジャスティン・トルドーとその家族が2016年12月にアガ・カーンが所有する私有島で休暇を過ごした件についての調査を完了した。ドーソンはトルドーが島内での交通手段と宿泊施設の提供を受けることで倫理規定に違反したと結論付けた。^[16]

マリオ・ディオンは2018年1月9日に利益相反および倫理委員に任命されました。^[7]

2019年3月、ディオン氏はSNC-ラバリン事件に関する調査を開始した。2019年8月14日、同氏はトルドー氏がジョディ・ウィルソン・レイボールド氏に不当に圧力をかけたことで利益相反法第9条に違反したと結論付ける報告書を発表した。^{[17] [18] [19] [20]}

2020年7月3日、コミッショナーはジャスティン・トルドーと、WEチャリティに夏季学生助成金プログラムを運営させるという政府の決定に関する調査を発表した。 ^{[21] [22]}

2023年2月、マリオ・ディオンは健康上の理由で辞任を発表した。^[23]辞任時点で、彼の任期は7年で残り2年だった。^[24]

2023年3月27日、マルティーヌ・リチャードが、 1か月前に辞任したマリオ・ディオンの後任として倫理委員に任命された。^[4]リチャードの任命後、野党は彼女が政府に近いとみなされたため、彼女の任命を批判した。^[5]彼女はドミニク・ルブランの義理の妹である。^[5]彼女は委員として数週間務めた後、委員を辞任し、委員事務所の弁護士としての以前の役割に戻った。^{[6] [25]}倫理委員のポストが空席の間、事務所はいかなる調査も行うことができない。^[26]

• 利益相反および倫理委員会事務局
• メープルリーフウェブ: カナダの倫理と政府