コミュニティ主導の地域開発

コミュニティ主導の地域開発（CLLD）資金調達アプローチは、欧州連合の取り組みであり、主に農村部、さらには沿岸部や都市部でも、地域の組織や協会、個々の市民などの関連する地域関係者を関与させることにより、開発プロジェクトの分散管理を支援するものです。最初はLEADER （フランス語：Liaison entre actions de développement de l'économieurale、英語：Links between actions for the development of the village economyの頭文字）という名前で農村部に限定されていました。このアプローチは定期的に評価されており、地域の経済および社会開発に関する学術文献でも広く議論されています。^[1]

CLLD プロジェクトは、地域活動グループ (LAG) によって管理されます。LAG のメンバーには、公的機関 (市町村やその他の地方自治体、地域公共団体など)、官民団体、協会、NGO、企業、市民など、さまざまな関係者が含まれます。決定は実行委員会で行われ、民間関係者が少なくとも 51% の票を獲得する必要があります。これにより、公的部門による管理が回避されます。

プロジェクトは、地域開発戦略 (LDS) の一環として実施されます。LDS には、地域の詳細な評価、目的、期待される結果が含まれます。各プログラム期間ごとに新しい LDS が作成され、新しい課題や機会に取り組むことができます。LDS は LEADER 地域の主要なバックボーンとなるため、ほとんどの場合、住民、LAG のメンバー、その他の民間または公共のパートナーなど、地元および地域の利害関係者と緊密に協力して開発されます (ボトムアップ アプローチ)。各 LDS は、人口が 10,000 ～ 100,000 人の比較的小さな地域を対象としている必要があります。

LEADER は、欧州連合の共通農業政策 (CAP) 投資の柱 (柱 II) によって資金提供され、2023 ～ 2027 年の計画期間中に加盟国の CAP 戦略計画によって実施されます。

フランスでは、人口 50,000 人以上の都市部を除き、国全体が対象です。フランスには 140 の地域活動グループがあります。ルクセンブルクでは、国内のすべての地方自治体が対象です (1 つの例外を除く)。ルクセンブルクには 5 つの LAG があります。

1991 年から 2001 年にかけて、LEADER/CLLD方法論は、欧州委員会の技術支援請負業者であるAEIDLの支援を受けて開発されました。LEADER は、地域開発の 7 つの原則を開発しました。

これらは：

• 地域ベース：小規模で均質な社会的にまとまりのある地域で行われる
• ボトムアップ：地元の主体が戦略を設計し、行動を選択する
• 官民パートナーシップ：LAGは、利用可能なすべてのスキルとリソースを動員できる、官民の関係者が参加するバランスの取れたグループです。
• イノベーション: LAGに新しいアイデアや方法を導入する柔軟性を与える
• 統合：セクター別アプローチとは異なり、経済、社会、文化、環境の活動間の統合
• ネットワーキング：地方、地域、国、欧州レベルの人々、組織、機関間の学習を可能にする
• 協力：リーダーグループ間で、例えば経験を共有したり、補完性を認めたり、臨界質量を達成したりするために

• LEADER I（1991-93）は、欧州農業指導保証基金（EAGGF）^{[2]からのEU資金4億4,200万ユーロで217のLAGSを支援した。}
• LEADER II（1994～99年）は、EUの17億5500万ユーロの資金援助により906のLAGを支援した。
• LEADER+（2000～2006年）は、EUからの資金21億500万ユーロで893のLAGを支援し、総予算は50億5000万ユーロとなった。

計画期間（2014～2020年）では、LEADER方式は、結束基金を除くすべての欧州構造投資基金から資金提供を受けたコミュニティ主導の地域開発（CLLD）という一般名称の下で、農村部だけでなく沿岸部（FARNET）や都市部にも拡大されました。

地域研究協会のブログに寄稿した[LDNet https://ldnet.eu/]のハリス・マルティノスは、地域開発の考え方は1980年代に自然発生的に生まれ、その後EUの政策立案者の関心を集め、1991年にLEADERプログラムの中で運用化されたと指摘している。しかし、2000年代には政策的な関心は低下した。2010年以降、関心は再燃し、2014～2021年のEU計画期間に「CLLD」という名称が導入された。しかし、CLLDは戦略的目的を失い、比較的少額の公的資金を費やすための官僚組織に成り下がってしまったのではないかとの懸念がある。^[3]

欧州農村開発ネットワークには3,134の地域活動グループがリストアップされている。^[4 ]このアプローチは欧州連合全域で広く採用されているが、ジョージアなどの東方パートナーシップ諸国でも採用されている。^[5]

• LEADER アプローチ - 基本ガイド
• ELARD、ヨーロッパ農村開発リーダー協会
• リーダー+
• コミュニティ主導の地域開発（CLLD）
• ファーネット