記念作品法

1986年記念作品法
第99回米国議会
会議
引用	PL 99-652; 40 米国法典 89、第 8901 条から第 8909 条
制定者	会議
制定	1986年10月16日
署名済み	1986年11月14日
立法の歴史
法案タイトル	HR 4378; S. 2522
紹介者	モー・ユーダル
紹介された	1986年5月5日
委員会報告	H.Rept. No. 99-574 (内務省および島嶼部) S.Rept. No. 99-421 (エネルギーおよび天然資源)
まとめ
コロンビア特別区およびその近郊の特定の連邦政府所有地に記念作品を設置するための基準を定め、その他の目的のため

1986 年記念作品法( Pub . L.  99–652; 40 USC ch. 89) (CWA) は、国立首都記念物諮問委員会(NCMAC)の承認がない限り、ナショナル モール付近および国立首都圏の連邦政府所有地での記念作品の建設を禁止する米国連邦法です。この法律では、記念碑が NCMAC の承認を受けるために満たすべき基準も定められており、7 年間の期限内に建設を開始しなければ、議会の承認が失われます。2014 年 4 月現在、この法律は 5 回改正されていますが、最も有名なのは2003 年記念作品明確化および改訂法( Pub. L.  108–126 (本文) (PDF)) です。

1986年までに、ワシントンDCとその周辺には110の国定記念碑、記念碑、彫像がありました。ナショナルモールにもっと記念碑を建てろという圧力は非常に強く、議会の会期ごとにおよそ15の新しい提案が提出されました。さらにおよそ25の記念碑が真剣に提案されましたが、議会で承認法案を提出するための議会の支持者がいませんでした。提案された記念碑の数だけが問題ではありませんでした。記念碑はますます大きくなり、記念碑をミニチュア博物館に変えてしまう恐れのある大規模な展示が含まれることが多かったのです。^[1]

1986 年 3 月 11 日、モ・ユダル下院議員(民主党、アリゾナ州) は、米国下院で HR 4378、1986 年記念作品法案を提出しました。この法案は、4月23日に下院内務島嶼問題委員会で好意的に報告され、5月5日に下院で口頭投票により可決された。関連法案S.2522は、 6月5日にマルコム・ワロップ上院議員(共和党、ワイオミング州)によって米国上院に提出された。この法案は上院エネルギー天然資源委員会に割り当てられ、同委員会は8月15日に修正を加えて法案を好意的に報告した。この法案は、9月10日に追加の修正を加えて口頭投票により上院を通過した。下院は独自に追加修正を加え、9月29日に口頭投票で上院法案に同意した。上院は10月16日に口頭投票で下院修正法案に同意した。 1986年11月14日、ロナルド・レーガン大統領が法案に署名し、法律となった。

記念事業法は、新たな記念碑の建立に対して「重大な手続き上の障害」を設けた。^[2]

1986年記念作品法第2条(c)では、「記念作品」を、個人、グループ、または出来事の記憶を永続させるために設計された庭園、記念碑、記念林、記念碑、彫刻、彫像、またはその他の構造物または景観要素と定義しています。^[3]

第 2 条 (e) は、この法律で定められたさまざまな規則が適用される首都圏内の特定のゾーンを定めた。連邦議会は、一般調達局および国立公園局と協力して、1986 年 5 月 1 日にこれらのエリアの地図 (番号 869/86501) を作成し、エリア I およびエリア II と名付けた。エリア I は、おおよそ、ホワイト ハウスから米国議会議事堂まで、議事堂からメリーランド アベニュー SW に沿って14 番街橋までおよびそれに沿った地域、14 番街橋からコロンビア島までのポトマック川のバージニア岸、コロンビア島、アーリントン国立墓地に面した国立公園局の土地(メモリアル ドライブを除く) から北はキー ブリッジまで、キー ブリッジから東にポトマック川を渡ってロック クリークまで、ロック クリークから北に 26 番街 NW大体西はI通りと26番通りNWの交差点からポトマック川のワシントンD.C.岸の国立公園局の土地まで、南はポトマック川に沿って西ポトマック公園（ジョン・F・ケネディ・センターの敷地を含む）、東はナショナル・モールに沿ってエリプスまで、北はホワイトハウスまで。エリアIIはエリアIの外側の首都圏の一部で構成されていた。^{[1] [4]}

同法第3条(a)は、議会の特別な許可なしに、第1地域または第2地域内のいかなる場所にも記念碑を設置することを禁止した。^[5]

この法律の第4条(a)は、国立首都記念物諮問委員会(NCMAC)を正式に設立した。この委員会は、米国内務省によって非公式に設立されていた。この法律は、記念事業法の施行をNCMACに課し、委員会の構成員を規定した。構成員は以下の通りである。^{[1] [6]}

• 国立公園局長（委員会の委員長にも任命された）
• 国会議事堂の建築家
• アメリカ戦争記念碑委員会委員長
• 米国美術委員会委員長
• 国家首都計画委員会委員長
• コロンビア特別区市長
• 一般調達局公共建築サービス局長
• アメリカ合衆国国防長官

第7条(a)(1)では、記念碑は設置場所の承認のためにNCMACに提出する必要があると規定されている。第7条(a)(1)では、記念碑は設置場所と設計の承認のために美術委員会と国立首都計画委員会に提出する必要があると規定されている。^{[2] [7]}

記念作品法第6条(a)は、エリアIに記念碑を建てるために満たさなければならない基準を定めた。アメリカ合衆国内務長官または一般調達局長官は、記念すべき人物、団体、または出来事が「国家にとって卓越した歴史的かつ永続的な意義」を持つ場合にのみ、エリアI内の記念碑を承認することができる。^{[2] [8]}この決定は、NCMACと協議した後にのみ行うことができる。そうであっても、肯定的な決定は150日以内に議会によって承認されなければならず、承認されない場合は不承認とみなされた。^[8]

記念作品法第6条(b)項は、第2地域に記念碑を建てるために満たさなければならない基準を定めた。第6条(b)(1)項は軍事記念碑を規定している。この規定は、「より小規模な」紛争の記念碑や、米国軍の部隊のみを記念する記念碑を禁止している。記念碑を建てるには、記念される個人またはグループの最後の生存者が少なくとも25年前に死亡している必要がある。戦争、軍の部門、個人、またはグループを記念しないその他の記念作品は、第2地域に「永続的な歴史的重要性を持つ主題」である場合に限り許可される。^{[9] [10]}

第8条(a)は、記念建造物の建設場所と設計が長官または管理者、美術委員会、国立首都計画委員会によって承認されない限り、コロンビア特別区または内務省が記念建造物の建設許可を発行することを禁じていた。記念碑の計画者が、記念碑の設計について歴史的保存と「構造上の健全性と耐久性」に関して知識のある個人に相談したことを証明できなければ、記念碑の建設者が設計と建設の契約に署名しておらず、記念碑の建設者が建設を完了するのに十分な資金を手元に持っていなければ、許可を発行できなかった。^{[11] [12] [a] [1]}

第8条(b)では、記念碑の建設業者は建設費の総額の10パーセントに相当する金額を徴収することも義務付けられている。この金額は米国財務省に引き渡され、財務省は記念碑の永久的な運営および維持資金として信託することになっていた。^{[12] [13] [14]}

第10条(b)は、内務省または一般調達局から建設許可が発行されるか、議会が期限の延長を明示的に認める法律を制定しない限り、記念碑の認可は5年で失効すると規定した。^{[12] [15]}第10条(e)は、第99回議会以前に認可された記念碑は5年の期限から免除されると規定した。^{[12] [16]}

同法第10条(c)は、完成した記念作品の所有権は完成時に内務省または一般調達局に移転されることを規定している。^[17]

第102 回議会では、記念事業法が初めて修正されました。ビル・クレイ下院議員(民主党、ミズーリ州) は、1991 年 8 月 1 日に HR 3169 を提出しました。この法案は下院内務島嶼委員会に付託され、10 月 21 日に修正法案が承認されました。下院は同日、音声投票により法案を承認しました。この法案は上院に渡され、上院エネルギー天然資源委員会に付託されました。11 月 12 日に賛成の報告があり、11 月 27 日に上院で音声投票により承認されました。1991 年 12 月 11 日、ジョージ HW ブッシュ大統領が署名し、法律として発効しました ( Pub. L.  102–216)。

公法102-216により、記念碑の認可期間が5年から7年に延長されました。^{[12] [18]}

1994年、議会は記念作品法（Pub. L.  103–321）の改正を制定しました。

1993 年 8 月 6 日、ナンシー ジョンソン下院議員(共和党、コネチカット州) が HR 2947 を提出しました。この法案は下院天然資源委員会に付託され、1993 年 11 月 20 日に好意的に報告されました。11 月 23 日、下院では口頭投票により可決されました。1993 年 10 月 15 日、ジョン ワーナー上院議員(共和党、バージニア州) が上院で関連法案 (S. 1552) を提出しました。この法案はエネルギー天然資源委員会に付託され、1994 年 4 月 5 日に好意的に報告されました。4 月 12 日、上院では口頭投票により可決されました。下院は 1994 年 8 月 16 日に 378 対 0 で上院の修正法案を可決しました。

1994年、いくつかの記念碑は議会の承認を失いそうになった。これらの記念碑の支援者は、記念碑を建設し、最終的な設計承認を得るのに十分な資金を集めるのが近づいていると議会を説得した。修正案の第1項では、議会は黒人独立戦争愛国者記念碑、国立平和庭園、および女性軍人記念碑の承認を7年から10年に延長した。^[19]

修正条項第2条(a)は、CWAに含まれる記念作品に若干の修正を加えた。記念作品には銘板や碑文が含まれ、記念碑のスポンサーは、内国歳入法で定義されている公的機関または非営利団体でなければならない。^[20]

第2条(b)(2)では、I地域での認可には少なくとも10年前に大規模な紛争が発生している必要があるという要件が追加されました。^[21]

第2条(c)は、建設期限を守るための要件を変更した。記念碑の支援者は、期限までに建設を開始する代わりに、期限までに建設許可を申請するだけでよくなった。記念碑の支援者は、記念碑の代替地や代替設計も検討したことを示す必要も生じた。^[22]

第2条(e)(2)は、CWAの新しい条項を制定した。この条項は、募金活動が募金の目的を偽って伝えている場合、または募金活動が米国政府の公式な取り組みであると示唆している場合、内務長官または一般調達局長（GSA）が、記念作品の募金活動または建設を一時停止することを認めた。募金活動に関する年次報告書は、内務省またはGSAに提出することが義務付けられた。^[23]

2002 年 8 月 21 日、議会は「合衆国法典第 40 編 - 公共の建物、財産、および工事の成文化」(公法 107 ～ 217) と題する法律を制定しました。サブタイトル II - 公共の建物および工事、パート D - コロンビア特別区の公共の建物、敷地、および公園、セクション 8901 ～ 8909 により、記念工事法がさらに改正されました。

第8902条(a)(1)は記念作品の定義に「景観要素」を含めた。第8902条(a)(2)は、議会が認可したあらゆる組織（非営利か営利かに関係なく）の記念碑を建設できる組織の範囲を拡大した。^[24]第8903条(b)は、小規模な紛争や軍隊の部隊を記念する作品を完全に禁止した。^[25]

国立首都記念諮問委員会は内務省が創設したため、内務省の意のままに解散される可能性があり、そうなるとCWAは執行機関を失うことになる。これを是正するため、第8904条は新たな国立首都記念委員会を設立した。委員会の構成員、委員長、権限は前任者と同じであった。^[26]

パートDでは、記念碑の検討手順も変更された。現在、セクション8905(a)(1)に基づき、記念碑の支援者は代替の場所と設計について国立首都記念委員会（NCMC）と協議することが義務付けられている。^[27]記念碑の支援者は、提案された場所と設計をCFAまたはNCPCに直接提出することができなくなった。現在、セクション8905(a)(2)によると、内務省またはGSAのみがその権限を持つ（これにより、記念碑の支援者は提案を行うために彼らと調整することを事実上強制される）。^[28]

議会は記念碑の承認に関する規則も厳格化した。第8905条(b)では、記念碑は「作品の主題に関連する」地域にのみ設置されなければならないこと、新しい記念碑は「既存の記念碑を妨害したり侵害したりしてはならない」こと、できる限り多くの空き地を保護し、既存の公共利用と両立すること、耐久性のある材料で建設されること、そして地元の気候と両立する景観を備えることが義務付けられた。^[29]

セクション8906(b)(1)では、建設許可を発行する前に10％の信託基金を財務省に引き渡すことが義務付けられました。^[30]

議会は、2003 年 11 月 17 日にベトナム戦争戦没者慰霊碑ビジター センター認可 (公法 108-126) を制定しました。その後の記念碑非営利団体とは異なり、ベトナム戦争戦没者慰霊碑財団 (VVMF) は、ベトナム戦争戦没者慰霊碑が建設された後も、長い間運営と資金集めを続けました。財団は今や自立しており、大規模なスタッフ、ロビイスト、プログラムを有していました。VVMF は、慰霊碑の近くにベトナム戦争に関する博物館を建設するよう運動し始めました。VVMF はこの博物館 (スミソニアン協会の職員を驚かせないように「ビジター センター」と呼んでいました) を建設するために多額の資金を集め、議会に計画を承認するよう圧力をかける強力で組織化された草の根運動を展開しました。

この法律の第 1 条により、ベトナム戦争戦没者慰霊碑訪問者センターの建設が認可されました。

この法律の第 2 条は、「2003 年記念作品明確化および改訂法 (CWCRA)」と題されました。

タイトル II、セクション 202 は、エリア I に大幅な改訂を加えた。議会は、エリア I 内に保護区と呼ばれるゾーンを定義した。保護区は、一般的に、国会議事堂からリンカーン記念館までのナショナル モール、およびホワイト ハウスからジェファーソン記念館までのモールの交差軸として指定された。セクション 202 は、保護区内での新しい記念作品やビジター センターの建設を明示的に禁止した。^[31]保護区を示すために、2003 年 6 月 24 日付の 869/86501 B 番号の新しい地図が作成された。^[32]

タイトルII、セクション203（a）では、NCMC、CFA、NCPC、および記念碑の設置を監督する他の機関に対して、記念作品を国立首都圏全体（エリアIやその隣接地域だけでなく）に配置するよう明確に要求しています。^[33]

タイトル II、セクション 203(c) では、エリア I とエリア II に配置される作品の条件も変更されました。小規模な紛争を記念する作品は、もはや全面的に禁止されなくなりました。小規模な紛争を記念する作品は、それだけを目的としないのであれば、小規模な紛争を記念することができます。^{[b] [34]}

タイトル II、セクション 203(c)(3) は、建設許可の発行基準を若干緩和しました。これで、NCPC と CFA の両方が最終 (予備ではない) 設計承認を発行し、財団が建設資金の 75% (100% ではない) を保有している場合、内務長官または GSA 管理者は NCMAC と協議の上、建設許可を発行する裁量を持つようになりました。また、これらの条件が満たされている場合、長官または管理者は記念碑の認可を最大 3 年間延長する権限も持ちました。^[34]ただし、タイトル II、セクション 203(f) は、建設許可を発行するには、(建設資金の 75% を保有していることに加えて) 10% の信託基金拠出も行わなければならないことを明確にしました。^[35]

タイトルII、セクション204は承認基準に調整を加えました。エリアIまたはイーストポトマック公園での博物館の建設を禁止し、CFAとNCPCにCWAを実施するための共同規制、ガイドライン、基準を作成する権限を与えました。また、記念碑への寄付金の承認も禁止しました。^[36]

議会は2009年3月30日に2009年包括的公有地管理法（公法111–11）を制定した。タイトルVII—国立公園局の認可、サブタイトルB—国立公園システムの既存の単位の修正、セクション7116（e）は、CWAに軽微な技術的修正を加えた（主に委員会の名において）。^[37]

注記

引用

• ストラウス、ジェイコブ。「コロンビア特別区における記念事業：背景と実践」（PDF）。議会調査局。
• ストラウス、ジェイコブ。「コロンビア特別区の記念事業法に基づいて認可され完成した記念碑および記念物」(PDF)。議会調査局。
  • ストラウス、ジェイコブ。「コロンビア特別区の記念事業法に基づいて認可された記念碑および記念物：進行中および廃止された事業の現状」（PDF）。議会調査局。
  • ストラウス、ジェイコブ。「コロンビア特別区の記念碑と記念物：記念事業法の免除案の分析と選択肢」（PDF）。議会調査局。