ケープヨーク政策リーダーシップ研究所

ケープヨーク政策・リーダーシップ研究所（ケープヨーク研究所とも呼ばれる）は、ケープヨークに住む先住民と非先住民の間の社会的不平等を減らすために福祉改革を研究し実施するオーストラリアの公共政策組織です。^[1]ケープヨーク研究所は、弁護士、学者、先住民福祉運動家のノエル・ピアソンによって設立されました。 ^[2] 2004年7月に設立されたこの組織は、ケープヨークの人々とグリフィス大学との協力で発展しました。^[3]研究所は、ケープヨークコミュニティ内の社会規範を回復するために、福祉と経済改革の優先分野を特定し、オーストラリア連邦政府に報告書や提出書類を作成しています。 ^[4]福祉と経済改革を実行するために、研究所は、ケープヨークパートナーシップ、家族責任委員会、バルカヌケープヨーク開発公社、ケープヨークアボリジニオーストラリアアカデミーを含む多くのパートナー組織と協力しています。^[1]ケープヨーク研究所は、先住民の教育、雇用、家族、住宅の分野における福祉改革プロジェクトを支援するために、連邦政府とクイーンズランド州政府から資金援助を受けています。 ^[5]

「ケープヨーク アジェンダ」（アジェンダ）の目標は、実体経済へのアクセスを拡大し、受動的な福祉への依存をなくすことで、アボリジニおよびトレス海峡諸島民（ATSI）の人々の人間としての自由を拡大することに重点を置いています。 ^[6]アジェンダでは、「実体経済」を、ATSIの人々が福祉の機会を管理および強化するためのインセンティブを提供する経済的枠組みと呼んでいます。^[7]研究所は、ケープヨークの住民が地域社会で教育、雇用、住宅などの福祉給付を受ける際に社会的に責任のある行動基準を促進するための所得管理制度を実施することにより、公共および民間の領域でのATSIの人々の経済的参加を奨励および提供することを目指しています。^[8]アジェンダのビジョンは、福祉システムからの先住民の独立を促進し、 ^[9]民間の住宅所有を増やし、オーストラリアの労働力と初等・中等教育への参加を増やすことで、ATSIの人々が反社会的行動に従事することを抑止することを目指しています。^{[10] [8]}研究所の改革プログラムの第一の目標は、先住民が福祉や経済的権利への依存を超えて自立と責任感を実現できるように支援することです。^{[1] [11]}

ケープヨーク研究所が作成した「Hand Out to Hand Up」報告書^[12]は、ケープヨーク福祉改革プロジェクトの設立と機能に関する設計原則を概説しました。^{[13] [14]}福祉給付を受給者が果たすべき義務と結び付けることを前提としたこの報告書は、^[4]個人、家族、コミュニティのレベルで社会的責任、教育、雇用、住宅機会に焦点を当てることで、ケープヨークのコミュニティであるオールクン、コーエン、モスマン渓谷、ホープベールにおける社会規範の再構築を提案しました。^[15]ケープヨークのコミュニティ内で社会的に責任のある家族行動基準の作成を支援し、子供の最善の利益が保護されるようにするため、^[12]この報告書はクイーンズランド州政府に家族責任委員会（FRC）を設立するよう勧告しました。^[16] FRCを独立した法定機関として設立し、ケープヨークのコミュニティのメンバーに、家族および条件付き所得管理制度を通じて福祉給付の責任ある支出について説明責任を負わせることが提案されました。^[17]雇用の分野では、報告書はコミュニティ開発雇用プロジェクト（CDEP）のさらなる改革を勧告した。^[18] CDEPは、追加的な福祉給付を通じて、アボリジニとトレス海峡諸島民の雇用への移行を支援した。^{[19] [20]}報告書は、受動性と福祉給付への過度の依存を減らすために、CDEPの支払いをFRCの管轄下で規制することを提案した。^[18]さらに、報告書は、教育費を支援し、ATSIの青少年寄宿生への生活手当給付を拡大するために、政府資金によるABSTUDY支払い制度へのアクセスを増やすことを強調した。^{[ 15] [ 21]}ケープヨーク内の先住民の住宅所有を促進するために、報告書は、第三者ブローカーによって促進される賃貸契約の標準化と、農村部および遠隔地での手頃な価格の住宅の建設を提唱した。^[20]賃貸、住宅所有、および改修を支援するプライドオブプレイスプログラムのメカニズムは、プロジェクトの収入管理対策の一環として実施されることになっていた。^[1]

「Hand Up to Hand Out」報告書を受けて、連邦政府とクイーンズランド州政府はプロジェクトの試験的実施を支援し、2008年から2012年にかけて9,600万ドルの資金を提供した。^[22]ケープヨーク研究所とパートナーグループによって実施されたこの試験的実施は、^[23]先住民が不利な立場にある4つの分野、すなわち社会的責任、教育、雇用、住宅に焦点を当てた。^[14]

2008年、当研究所の福祉改革トライアルはクイーンズランド州政府と共同で、家族責任委員会法2008（QLD）に基づき家族責任委員会（FRC）を設立した。^[24] FRCは、ケープヨーク地域の生活保護受給者に求められる義務を監督する。^[12] FRCは、生活保護受給者に関する情報を入手し、政府機関から通知を受け取る。^[24] FRCの管轄権は、生活保護受給者が所得管理制度によって課せられた条件の下で義務に違反した場合に発動される。^[12]これには、犯罪歴、反社会的行動（ギャンブル、アルコールおよび薬物乱用）への関与、賃貸契約の不遵守、および子供をネグレクト、危害、および説明のつかない不登校から保護しなかった場合などが含まれる。^[16] FRCのケース管理の役割には、居住者が生活保護支払義務を遵守しているかどうかを判断するためにケープヨークの地域住民との会議を開催することが含まれる。^[24] 2007年社会保障及びその他の法律改正（福祉給付改革）法（連邦法）^[16]に基づき、協議合意に違反すると、受給者の福祉所得に対する追加条件、制限、管理（条件付き所得管理制度）が課せられる可能性がある。^[13]この制度は、福祉給付の責任ある使用を促進するために、不遵守者の福祉給付支出を食料、衣服、医薬品などの必需品のみに制限している^{[13] 。 [6]}

2011年、ケープヨーク研究所はケープヨーク・アボリジニ・オーストラリアン・アカデミー（CYAAA）の創設をモデル化した。^[25]ケープヨーク・トライアルにおけるCYAAAの出現は、Hand Out to Hand Upレポートに詳述されているプログラムの当初の設定に対する外部イニシアチブであった。トライアルの運営の最後の2年間、CYAAAは学生ケース管理フレームワークを準備し、ABSTUDYおよび学生教育信託（SET）サービスによって提供される資金提供を促進した。^[20]学校に割り当てられたケースマネージャーは、ケープヨーク・トライアルの4つのコミュニティ全体で学校出席率を向上させるために、保護者、学生、教師と協力した。^[25] CYAAAは、学生教育信託サービスを通じて、ケープヨークの家族が初等教育と中等教育の費用を賄う予算を計画するのを支援した。^[14]中等教育へのアクセスを確保するため、ABSTUDY手当制度が拡大され、ケープヨークの若者が地元コミュニティ以外の寄宿学校に通えるようになった。^[21]

研究所の試行により、コミュニティ開発雇用プロジェクト（CDEP）制度が改革された。^{[20] [18] [19]}変更には、CDEP支援賃金から条件付き所得支払いへの雇用居住者の移行が含まれ、研究所と家族責任委員会が個人の支出と進捗状況を監視する。^[18]所得管理制度では、CDEP支援従業員にフルタイムの職が提供される。^[19]改革と併せて、居住者の雇用可能性と雇用安定性の見通しを改善するために、追加のトレーニング機会と職業紹介プログラムが実施された。^[26]オールクンとホープベールのコミュニティ内での中小企業の発展を支援するために、ビジネス地区が設立された。^[20]ケープヨーク研究所とケープヨークパートナーシップは、ミッションオーストラリアと協力して、メンタリングとスキルベースのセッションを主催した。^[19]これは、教育卒業生を労働力省に統合し、貿易、エンジニアリング、ヘルスケアの見習いへの参加を増やすことで、地元企業の成長を促進することに焦点を当てた。^[27]

同研究所の試験では、ケープヨークのコミュニティメンバーが住宅を所有し、適切な住宅を借りることに対する障壁を軽減するプログラムを開発した。住宅賃貸法1994（QLD）に基づき、公共住宅の潜在的な賃借人と民間家主との間の賃貸契約を容易にするための法改正が行われた。^[20] FRCは、合意された賃貸条件の遵守を管理するために、収入管理制度に基づく条件付き義務を課した。 ^[13]契約違反は、賃借人に対する立ち退きまたはより厳格な収入管理契約の適用につながる可能性がある。^[17]ケープヨークのコミュニティメンバーの民間住宅所有権を確保するため、住宅および土地に関する法律の改革が試験を通じて行われた。^[14]アボリジニおよびトレス海峡諸島民土地法1991（QLD）の改正により、民間の住宅賃貸が99年間認可され、^[15]住宅の購入または建設を希望する先住民族居住者がそれぞれの収入源から金銭的助成金を利用できるようになった。^[27] 2008年にトライアルのプライド・オブ・プレイス・プログラムが制定され、2010年後半に実施手順が改訂されました。 ^[27]この取り組みは4つのコミュニティ全体で実施され、ケープヨーク住宅の裏庭を改修しました。^[20]この改修は財政的に補助され、ケープヨーク居住者の住宅所有の誇りを回復し、高めるためのインセンティブとして機能しました。^[20]

家族・住宅・コミュニティサービス・先住民問題省（FaHCSIA）と社会政策研究センターは、2013年にケープヨーク裁判の実施と成果のレビューを実施した。^{[14] [4]} 研究、調査、国勢調査のデータにより、この裁判が崩壊した社会規範を回復し、社会的責任、教育への参加、雇用と財産の獲得に対する態度を改革する上での有効性が検証された。^[27]

FRCの運営の初期段階では、人員と管理費の管理、会議を主催するための施設の設置への対応の遅れ、条件付き所得管理のクライアント資格を判断するための紹介オプションの利用可能性の制限といった課題がありました。^{[28]これらの機能上の制限は、「Hand Out to Hand Up」レポート[28]}で概説されているプログラムの意図された設計原則とは一致せず、所得管理スキームに従った義務に対するケープヨーク居住者の遵守を管理するFRCの役割を妨げていました。^[16]ケープヨーク福祉改革評価では、FRCがケープヨークの4つの試験コミュニティすべてで成人人口の半数に対するサポートサービスの利用可能性を拡大したことがわかりました。^{[14] [27]}これにより、FRCが会議への紹介を行い、福祉資源の分配を管理する能力の利用可能性が高まりました。^[21]社会政策研究センターが実施した社会変革調査では、参加者の90%が主催者と交わした条件付き合意に基づいて行動したと主張していることが明らかになりました。^[27]試行の後、クイーンズランド州政府は、2019年6月30日までケープヨーク内で所得管理プログラムの運営を継続するための社会サービス法改正（クイーンズランド委員会所得管理制度）法案2017を可決しました。 ^[29]この試行は連邦政府によってさらに2021年6月30日まで延長されました。オールクン、コーエン、モスマンゴージ、ホープベールのコミュニティでのFRCの運営は、2014年の家族責任委員会改正法で定められたとおり継続されています。^[13]

教育分野でのトライアルの実施により、2010年にオールクンとコーエンのコミュニティにケープ・ヨーク・アボリジニ・オーストラリアン・アカデミー（CYAAA）が設立され、続いて2011年にホープ・ベールでも設立された。^[30] 3年間の運営で、小中学生の出席率と参加率を上げるというCYAAAの目標は、コーエン、ホープ・ベール、オールクンの各コミュニティでは達成されなかった。^[25] CYAAAと提携している学校の出席率の平均記録は、2010年に当初改善した。^[31]トライアルの最終年である2011年と2012年には、ホープ・ベールとコーエンでの参加率がわずかに低下した。^[31]トライアル後、CYAAAと交流のあるオールクンとホープ・ベールの学校出席率は大幅に低下し、^[30]トライアル前と同水準に達した。^[25]ケープヨークの学校でのCYAAAの実施後の進歩分野は、全国評価プログラム - 読み書きと計算（NAPLAN）の結果の定量的データから特定されました。^[31] NAPLANでは、計算と読み書きのテストスコアで全国最低平均を超える参加生徒（3年生から7年生）の数が増加し、学校はCYAAAの支援を受けました。^[31]しかし、ケープヨークコミュニティのキャンパス間で、生徒の読み書きと計算のレベルの学力発達の一貫性は異なりました。^{[25] [30]}コーエンキャンパスでは、オールクンとホープベールの学校と比較して、より高い結果の平均が長期間維持されました。^[30] CYAAAの関与により、この傾向はトライアル終了後も続きました。^[30]

雇用と住宅部門では、一部の取り組みやプログラムは完全には実施されず、トライアル後も継続されなかった。^[14]社会政策研究センターが収集した国勢調査データによると、ケープヨークの4つのコミュニティすべてで、CDEP支援の従業員が103のフルタイムの仕事に移行し、118の新しいサービス提供の仕事が生まれたことにより、雇用率が上昇した。^[27]福祉給付に依存しない雇用を創出し、地元産業の成長を生み出すためのビジネス地区の開発において、トライアルは障壁に直面した。^[18]コーエンとオールクンのビジネス地区の建設は、コミュニティのリーダーによる当初の計画への不承認により遅れ、雇用機会の伸びを鈍化させた。^[14]モスマン渓谷とホープヴェールでは、ビジネス地区がすぐに追加されたことで、2006年から2011年の間に雇用レベルがそれぞれ20.3パーセントと23.4パーセント増加し、経済機会の成長率が高まりました。^[27]住宅と賃貸契約の管理の分野では、トライアルにより4つのコミュニティで442の賃貸契約が実施されました。^[27]プライド・オブ・プレイス・プログラムの下で、32軒の新築住宅が建設され、197軒の改修工事が行われました。^[27]民間の住宅所有権の獲得に関するトライアルの目的は、「Hand Out to Hand Up」レポートで概説されている要件を満たしていませんでした。^[14]住民が公営住宅から民間の住宅所有権に移行することを確保することの難しさは、社会政策研究センターの調査結果によって概説されており、トライアルコミュニティのオールクン、ホープヴェール、モスマン渓谷では不動産の購入は記録されていません。^[27]トライアルの後も、プライド・オブ・プレイス・プログラムは現在も継続しており、ケープヨーク地域の新築住宅の改修を続けています。^[13] 2013年のトライアルの1年間延長では、オーストラリア政府は下水道、水道、電気システムの建設を支援するために270万ドルを資金提供し、潜在的な住宅購入者にインセンティブを提供しました。^[32]

Wikiquote には、 Cape York Institute for Policy and Leadershipに関する引用があります。

• 公式サイト
• ケープヨークアジェンダ 2005
• 2007 年ハンドアップ トゥ ハンドアウト レポート
• ケープヨーク福祉改革評価 2012