カナトゥアン鉱山

カナトゥアン鉱山は、フィリピン南部ミンダナオ島のサンボアンガ・デル・ノルテ州にあった金・銀、銅・亜鉛の露天掘り鉱山であった。この鉱山は、カナダに拠点を置くTVIパシフィック社の元子会社であるTVIリソース・ディベロップメント（フィリピン）社によって2004年から2014年1月まで運営されていた。鉱山は、鉱山会社とその運営に抗議していたスバネン族の聖なる山であるカナトゥアン山で運営されていた。

カナトゥアン クリーク地域での金の採取活動は、1980 年代半ばに初めて記録されました。回収された金の量が相当な量であったため、金の源泉である岩盤を見つけるための探鉱活動が活発化しました。1990 年に探鉱者は金を含む岩石の広大な地域を発見し、その年に最初のテスト ピットが掘られました。

発見の報告により、フィリピン各地から熟練の職人や小規模鉱山労働者 (SSM) が集まり、地元の人々も集まっていくつかの小規模な協同組合が結成されました。1994 年までに、この地域では 1,500 人近くの小規模鉱山労働者が働いていました。^[1]

1994 年、TVI Pacific は最初の探鉱者とオプション契約を結び、広範囲にわたる探鉱を続けました。この契約により、TVI はこの地域の探鉱と、1992 年に申請され、政府の承認プロセスを経ていた (その後 1996 年に承認された) 鉱物生産分配契約 (MPSA) の購入が可能になりました。

1995 年に予備的実行可能性調査が実施され、1996 年には 2 つの実行可能性調査が完了しました (それぞれ、潜在的な採掘作業に対する異なるアプローチを検討しました)。これらの調査は、プロジェクトの実施には至りませんでした。

2003 年に新たな実行可能性評価が実施され、鉱床をより正確に特定するためにさらなる充填掘削が推奨され、この掘削は 2004 年に実施されました。さらに 2 つの実行可能性調査が 2004 年と 2006 年に実施されました。最初の調査では、鉱床の金と銀を含む酸化部分のみの採掘が検討され、2 番目の調査では、鉱床の酸化部分の下にある硫化物 (銅、亜鉛、金、銀) の採掘が検討されました。2004 年に、TVI は酸化層の採掘作業を開始しました。

2006 年 4 月、TVI は Geostat Systems International Inc (Geostat) に43-101技術レポート (www.sedar.com で公開) の作成を依頼しました。別の43-101技術レポートは、2008 年 4 月に Pierre Jean Lafleur Géoconseil Inc (PJLGCI) によって完成しました。これらのレポートは、硫化鉱床の採掘と処理を開始するための潜在的な投資に関するものでした。

2008年4月、酸化物層から金と銀を採掘して回収する作業が完了し、^[2]関連する鉱石処理施設は硫化鉱床の処理に転換されました。また、4月には、硫化鉱床への移行の一環として、人員が168人削減されました。硫化鉱床の採掘と処理は、2009年3月1日に商業運転を開始し、銅精鉱を生産し、亜鉛回収回路は2010年4月下旬までに完全に稼働する予定です。^[3]

2010年1月、TVIはフィリピンに拠点を置くDACON社（DMCIグループの一員）との合弁事業を発表し、グレーターカナトゥアン鉱区でのさらなる鉱物探査を実施しました。^[4]

鉱業権

この土地は、合計 32,400 ヘクタールの 2 つの探査許可申請 (EPA) 地域と、合計約 4,755 ヘクタールの 3 つの請求ブロックで構成されています。埋蔵量が定義されている主な請求ブロックは、約 508 ヘクタールの面積をカバーしています。508 ヘクタールの採掘権の根拠は、フィリピン政府の権限の下、TVIRD の名義で登録された鉱物生産分配契約 (MPSA No. 054-96-IX) です。MPSA の有効期間は 25 年 (1996 年から開始) で、さらに更新可能であり、契約者に「契約地域内に存在する金、銀、銅、亜鉛、その他の鉱物を商業目的で探査、開発、および利用する独占的権利」を付与します。

ゴッサン期の金銀採掘（現在は閉鎖）

2004 年から 2008 年にかけて、TVIRD はゴッサン鉱床から金と銀のドレーを生産する露天掘りの採掘、製粉、加工事業を運営しました。この期間、この事業では約 100,000 オンスの金 (Au) と 1,700 オンスの銀 (Ag) を生産しました。製粉プロセスは、採掘した鉱石の破砕、製粉、加工で構成されていました。金と銀の回収には、メリル クロウと浸出液回路のカーボンから成るハイブリッド プロセスが使用されました。

硫化相銅および亜鉛操作

2008 年、採掘作業が組成の異なる鉱石地帯へ移行したため、金/銀ドレー作業は廃止され、銅と亜鉛の精鉱に作業が転換されました。硫化相作業では、ゴッサン作業と同じフロントエンド破砕および粉砕プロセスを使用し、銅と亜鉛の精鉱の回収には浮選回路を使用します。銅精鉱の最初の出荷は 2009 年 3 月で、亜鉛回路の完成は 2010 年 4 月の予定です。

硫化鉱床の採掘は、ゴッサン段階で使用された露天採掘法と同じになります。露天採掘エリア全体は約 26 ヘクタールになります。これには、硫化鉱床の境界外にあるゴッサン露天採掘の一部と、ゴッサン露天採掘の下にある硫化鉱床が含まれます。硫化鉱石の採掘には、1 メートル未満から約 60 メートルの深さの掘削が必要になります。生産能力は鉱石 1 日あたり 1,850 トンですが、これを 1 日あたり 2,500 トンに増やすことが要求されています。移動される材料の総量は平均 1 日あたり 3,800 トンで、2012 年には 1 日あたり 6,700 トンでピークになります (2013 年までの現在の採掘計画に基づく)。鉱山の稼働車両（TVIRD 所有と請負業者所有の両方を含む）には、運搬トラック 54 台、掘削機 9 台、ブルドーザー 6 台、ローダー 4 台が含まれます。

経済への影響

同社の事業は、スバノン族とフィリピン経済全体に多大な経済的影響を与えています。

• 2010 年 1 月現在、TVIRD は操業および探査活動に約 900 人の従業員を雇用しており、そのうち約 31 パーセントがスバノン人です。これらの従業員が受け取る給与と福利厚生は、サンボアンガ半島で最も高額です。カナトゥアンでは、彼らは生涯雇用を支えるスキルを習得します。この数には、フィリピン軍の直接管理下にある特別 CAFGU (市民武装部隊地理単位) 現役補助部隊 (SCAA) も含まれます。SCAA のメンバーのほとんどはスバノン人です。
• TVIRD は、国に対して継続的に納税してきました。TVIRD がゴッサン フェーズの金と銀の採掘事業を廃止した 2008 年を除き、同社の納税額は毎年増加しています。
• TVIRD は一貫してシオコンの最大の納税者であり雇用主である。

また、TVIRDのSubanonホストも直接の受益者であり、彼らは同社から総売上高の1％に相当するロイヤルティの支払いを受け取っている。

カナトゥアン鉱山における環境活動には、操業の影響を制御する活動と、閉鎖された地域（採掘活動が停止する地域。採掘活動全体期間中、または鉱山寿命の終わりに操業が永久に閉鎖される地域）の修復に関連する活動が含まれます。

現在の操業に関連する主な管理活動は、水管理 (流出水とプロセス水) と水監視尾鉱管理 (プロセスプラントで鉱石から物理的に分離された非鉱物材料の永続的な封じ込め) です。2009 年には、MPSA 内に 5 つの沈殿池が維持されました。これらの池は、土壌浸食の影響と、表面水流出によってカナトゥアン クリークとルモット クリークに運ばれる堆積物の影響を軽減するための管理戦略として機能します。これには、カナトゥアン クリーク流域内の小さな沈殿池で捕捉されない堆積物を制御するための大規模な沈殿池として機能する硫化物尾鉱貯留池は含まれません。また、現在育成区域の下流に維持されている沈殿池と直列に中和池も建設されました。この池は、酸性鉱山排水が観測された場合に処理池として機能します。これらの一連の池は、酸性鉱山排水が発生すると予想されるフェーズ II 鉱山区域からの流出水を排出します。

水質データは、プロジェクトエリア内外の小川や河川の14か所で多者間監視チーム（MMT）によって収集されています。^[5] 2010年の環境保護プログラム文書に報告されている2009年のサンプルは、水質が規定範囲内であったことを示しています。TVIRDは騒音測定、煙突からの排出物と周囲の空気質の両方の空気質サンプルも実施しています。

ほとんどの採掘事業と同様に、復旧活動は段階的に行われ、毎年、現在は操業していない地域の復旧活動が行われます。これらの復旧活動には、TVIRD 鉱山の開設前に他社が運営していた小規模採掘地域の復旧も含まれます。

2009 年末現在、MPSA の内外で約 39,300 本の樹木が植えられました。これは、2009 年の目標である 55,000 本の苗木より 11,000 本少ない数です。植えられた樹木に加えて、さまざまな草や低木も植えられました。植えられた樹木の種類の中には、ゴムの木やマホガニーなどの収益を生み出す樹木も含まれています。

閉鎖計画に関する地域協議では、マラン、ランゾネス、ドリアンなどの果樹の伐採が要請されました。これに関連して、尾鉱表面の特定の根菜類の重金属吸収能を特定し、その後これらの根菜類が人間の食用に安全かどうかを判断するための実験研究が開始されました。この研究により、尾鉱貯留地域の最終的な土地利用計画がさらに決定されます。

ゴッサン ダムと貯水池、および上部および下部の尾鉱ダム貯水池は、尾鉱の処分には使用されなくなりました。2008 年後半に、尾鉱のさらなる固化を待つ間、下部尾鉱ダムの尾鉱の上に土壌被覆材を追加するなど、段階的な修復活動が開始されました。2010 年には、植栽の準備として尾鉱表面に表土被覆材が敷かれます。現在進行中の段階的修復には、侵食防止策の確立による表土のストックパイルの閉鎖、非酸性排水 (NAG) 材による被覆、および植生の再生、および侵食防止策、土壌調整、および植生の再生によるフェーズ 1 採掘エリアの一部の修復も含まれます。

TVIRD の年間活動には、斜面の安定化と浸食防止、土壌改良と堆積物制御を含む植生回復と森林再生活動に主眼を置いた段階的な修復が含まれます。

2009年にTVIRDが環境プログラムに費やした総額は71,599,512フィリピンペソ（約150万米ドル）であった。^[6]

採掘活動の影響に関して提起された主な懸念の1つは、地元の川の堆積物の増加が魚の産卵に影響を与えているという地元の漁師からの苦情である。しかし、この地域では堆積物に寄与する可能性のある他の活動も行われており、堆積レベルとこの地域の魚類資源の間に明確な関連性は確立されていない。^[7] 森林作業と以前の職人的な採掘の両方が地面の被覆を除去し、川の堆積物含有量を増加させた可能性がある。

主なコミュニティは、スバノン族として知られる地元の先住民です。アプ・マングラン族はカナトゥアン鉱山の周辺地域に居住しており、先祖伝来の領有権主張の対象となっています。

TVI が保有する MPSA では、有効な先祖伝来の土地所有権を有する先住民に対し、産出された鉱物の市場価格の 1% の使用料を支払うことが義務付けられています。TVI は、シオコン スバノン協会に使用料を支払うことに同意しました。採掘活動に関する意見の相違の原因の 1 つは、採掘地域に関するスバノンの先祖伝来の土地所有権証明書が、TVI に MPSA が発行された後に発行されたことです。

スバノン族のコミュニティ内には、鉱山を支持する者と反対する者の両方がいる。採掘活動とスバノン族の関係は、シオコン・スバノン協会が伝統的なスバノンの政治組織ではなく、その指導者が伝統的にコミュニティ内で指導的立場を許される家系ではないという事実によって複雑になっており、そのため協会が協定を結ぶ能力をめぐって争いがある。同様に、TVI の協定は、2002 年に国家先住民族委員会の扇動で最初に結成されたが、スバノンの伝統的指導者グループであるグコムによってその正当性が否定されている長老評議会に地位を与えるものである。グコムは常設の組織ではなく、地方の領土の指導者の集まりである。

さらに複雑なのは、先祖伝来の土地所有権証明書が、代表団体ではなく、スバノン族の個人名義のグループに与えられたことだ。2007 年の Rights & Democracy の報告書では、合意後、フィリピン人権委員会が同意の問題を調査し、会社が鉱山に関して先住民から真の事前同意を得ていなかったと結論付けたと述べている (この声明の参照元は未発表であり、確認されていない)。

鉱山地域の2つ目のコミュニティは、小規模および職人的な鉱山労働者です。2007年の時点で、8,000人の小規模鉱山労働者がこの地域で活動を開始し、正式な許可なしに働いていました。^[8] これらの鉱山労働者の一部はスバノン人ですが、多くはそうではなく、鉱床が発見された1990年代以降にこの地域にやって来ました。カナトゥアンは、自分たちの利益を管理するために武装した移民の小規模鉱山労働者の避難所になりました。SSMコミュニティが繁栄するにつれて、カナトゥアンに対するスバノン人の支配は弱まりました。いったん定着すると、これらの鉱山労働者はTVIの活動によってこの地域から追い出されるのではないかと懸念するようになりました。

小規模採鉱 (SSM) の導入により、スバノン族は現金経済にも慣れました。この地域では移民が SSM を運営し、スバノン族は追い出されました。多くのスバノン族が SSM 運営者のために働き (通常、非常に劣悪な労働条件で低賃金)、中には自ら小規模 SSM 運営者になった者もいました。部族の正式および非公式のリーダー数名は、移民の鉱山運営者がリーダーに気に入られたため、SSM から大きな利益を得ました。

TVIRD がカナトゥアンで事業を開始したとき、同社は安全上の理由や採掘活動による移住のために同社の活動の影響を受ける人々のために「定住プログラム」を実施した。このプログラムは、カナトゥアン採掘地域に居住するアプ・マングラン亜部族のスバノン族 (地元の IP/先祖伝来の土地の所有者)、カナトゥアン採掘地域から離れた部族出身のスバノン族 (移住 IP)、および SSM 活動のためにこの地域に移住した非スバノン族 (非 IP 移住者) の 3 つの異なる住民グループに対応する必要があった。

定住プログラムには、先住民と非先住民の両方の移民に対する補償パッケージが含まれていた。スバノン（先住民）の指導者たちは、移民の先祖伝来の土地内での移転プログラムには賛成しなかった。補償パッケージは、不動産を規制する州条例で規定されている金額の 8 ～ 12 倍で、家族に合法的にまともな生活を送り、カナトゥアンの外で新たなスタートを切る良い機会を提供することが目的だった。先祖伝来の土地の所有者とみなされる SSM IP 向けの定住プログラムには 2 種類あった。彼らの中には、より少ない乗数で住宅パッケージ付きのものを選んだ者もいれば、移民 SSM が受け取る金額と同程度の支払いを選んだ者もいた。

カナトゥアンの TVIRD の設立当初、同社はさまざまな層の紛争に対処しなければならなかった。実質的に何年も休止状態にあった大規模採鉱が、フィリピン政府によって「再導入」され、経済成長の原動力となり得る産業として推進されていた。この再導入は、大規模採鉱会社と SSM の利害関係者の間に摩擦を生んだ。先住民族が先祖代々の土地に対する権利を有することをようやく認めた先住民族権利法 (IPRA) は当時まだ新しく、既得権益団体が影響を受けていた。先住民族は、IPRA の下で「新たに発見された」権利に慣れる必要があった。一方、地方自治体は、中央政府の鉱物開発計画に関する利益分配をめぐって中央政府と争っていた。当時のコミュニティは、大規模採鉱事業に今ほど馴染みがなかった。その結果、市民社会組織や教会グループは、変化し、しばしば混乱する環境によって生じた新たな問題を自ら提起することになった。

論争の種となっているのは、南半島のスバノン族がカナトゥアン山を聖地とみなしているという一部の人々の見解である。スバノン族の一部によると、カナトゥアン山の頂上は居住地や派手な用途、建築物の展示には適していない。しかし、この名称の正確性と解釈につ​​いてはコミュニティ内でもさまざまな見解がある。^[9]

2007 年 5 月、Rights & Democracy (R&D) は「聖なる山の採掘: 先住民コミュニティの人権保護と環境管理」と題する報告書を発表し、鉱山の影響と TVI の活動のさまざまな側面を批判する一方で、TVI がこの地域に存在する以前からこの地域のグループ間で紛争が続いていた歴史にも言及した。報告書の主な結論は、TVI の事業によって貧困地域に雇用が創出され、負債を抱える中央政府が収入を得たという点である。しかし、多くの家族が移住を余儀なくされ、地元の先住民が分断され、何千人もの小規模鉱山労働者が生計を立てられなくなり、下流に住む米農家や漁師に悪影響が及んだ。また、鉱山は、この地域に住むスバノン族が聖地とみなすカナトゥアン山の頂上に位置している。報告書は、フィリピン政府と TVI の双方に対して、独立した監視手順が実施されるまで採掘活動を停止することなど、行動をとるよう勧告した。

TVI は、R&D が調査と報告書作成を委託した第三者がフィリピンの鉱業に反対する有名な人々であったことを指摘し、報告書に失望を表明した。TVI は、報告書には鉱業活動のプラス面に関する情報がまったく提供されていないこと、また「フィリピンのケーススタディで示された結論と勧告が、過去 10 年間に「調査チーム」のメンバーが主張してきた立場と一致していることは単なる偶然ではないと期待している」ことに異議を唱えた。^[10] TVI は、R&D 報告書の特定の偏りと不正確さを詳述した別の文書で、説明情報を提供した。^[7]

地元住民の状況に関する別の見方は、シオコン・スバノ協会の会長であり、ザンボアンガ・デルのシオコンのスバノンの長老評議会30人からなる会長でもあるティムアイ・フアニト・トゥマンギスからの2005年の手紙^[ 9]にも描かれている。ノルテ。とりわけ、6ページにわたる「公開」書簡は、クリスチャン・エイド、マイニングウォッチ・カナダ、DIOPIM鉱業問題委員会（DCMI）、テブテバ、カイロス、サバイバル・インターナショナル、「LRC-KSK」（法的権利と天然資源笠間市）に宛てられている。キリカサン/フレンズ・オブ・ジ・アース・フィリピン）。彼は手紙の中で次のように事例を述べている。

• スバノン族は「先祖伝来の領土の発展、雇用、貧困からの解放 」を望んでいる。
• 彼らは TVI と提携して活動しており、TVI が同意した特定の条件に基づいており、自由意志に基づく事前の十分な情報に基づく同意 (FPIC) の権利は侵害されていない。
• TVI MPSA地域には、スバノン族が主張する聖地は含まれていない。
• 手掘り採掘活動は汚染を引き起こし、児童労働を雇用し、しばしばスバノンではなかった。彼らは手掘り採掘活動の時代に戻りたくないのだ。
• TVIの活動に反対する声を上げる人々の多くはスバノン人ではなく、少なくとも一部は、スバノンコミュニティから適切に許可されておらず、「自由で事前の情報に基づく同意」も得られていない職人的な採掘活動に商業的利益を持っている。
• 本質的に、外部のNGOによる誤った関与は、地元のスバノンの自治権を阻害することになります。

• 2010 年度環境保護・強化プログラム、TVIRD、2009 年 11 月 30 日
• 「聖なる山の採掘」（報告書）、Rights & Democracy、（2007年）
• 43-101 TVI Pacific Inc. のカナトゥアン プロジェクトの硫化物資源に関する技術レポート、2008 年 4 月、執筆者: Pierre-Jean Lafleur、P. Eng. (www.sedar.com で入手可能)
• 2007 年 5 月 30 日付けの TVI Pacific ニュースリリースの補足文書。フィリピンにおけるプロジェクトの人権への影響に関する権利と民主主義のケース スタディに関するものです。
• 2007年 フィリピン、サンボアンガ・デル・ノルテ州シオコンのカナトゥアン山のスバノン族の祖先の領土での大規模な金採掘に関連した差別に関して、あらゆる形態の人種差別撤廃委員会に提出。

北緯7°44′00″ 東経122°16′48″ / 北緯7.7332° 東経122.2800° / 7.7332; 122.2800