植民地奉仕

植民地庁は、陛下の植民地庁としても知られ、1954年に女王陛下の海外公務員局( HMOCS ) に置き換えられたイギリス政府の機関であり、植民地大臣とロンドンの植民地省の権限の下で、イギリスの海外領土のほとんどを管理していました。この機関は、インド公務員局(ICS)によって同じ機能を果たしていたイギリス領インドでは機能せず、スーダン政治局 (SPS) によって管理されていた英エジプト領スーダンでも機能せず、独自の公務員局があった内部自治植民地の南ローデシアでも機能しませんでした。

19世紀初頭、英国政府の海外領土管理の全般的な責任は、さまざまな植民地や「プランテーション」を扱う各省庁が担っていたが、1854年に植民地担当大臣を長とする別個の植民地省が設立された。この省庁は、ビルマを含むインド帝国の領土、エジプトと結びついていたスーダン、自治領省の管轄下にあった南ローデシアについては責任を負っていなかった。1966年に植民地省は英連邦関係省(CRO) と合併して英連邦省となった。1968年にこの省庁は外務省と合併して外務英連邦省 (FCO) と改名され、減少しつつあった HMOCS の残存職員に対する最終的な監督を 1997 年まで続けた。

植民地省の歴史は、ウィリアム4世の治世中の1837年3月30日に、植民地規則として知られるようになった最初の規則集^{[1]が「陛下の植民地省」に関して公布されたことから始まります。したがって、植民地省は海外省の中で最も古い省であり、1858年のインド行政省や1899年の}スーダン政治省の設立よりも古く、存在期間中に42の領土を管理していました。

当初、植民地や「プランテーション」には実際に将校団は存在しなかったが、1920 年代後半から 20 世紀にかけて植民地帝国が拡大するにつれて状況は変化した。1920 年代には、大きく異なる領土にまたがって展開されたさまざまなサービスの統合に向けた動きが進んだ。1931 年に統合植民地サービスが創設され、当初は 16 の下位サービスが存在し、第二次世界大戦後にさらに 4 つの下位サービスが追加された。募集対象には、カナダ、オーストラリア、ニュージーランド、南アフリカの 4 つの自治領と、南ローデシア、マルタ、キプロス、カリブ海の一部などの植民地自体からの候補者が含まれていた。将校は、勤務する特定の領土の公務員であり、植民地サービスの関連する下位サービスにも所属していた。^[2]

最終的に、1954年に、それらはすべて、女王陛下の海外公務員局（HMOCS）という名称の下に統合されました。これは、残存していた最大の植民地である香港が中華人民共和国に引き渡され、特別行政区に指定された1997年7月1日まで続きました。その後、残存していた小規模な植民地（現在の英国海外領土）の比較的少数のポストは、英国政府の臨時任命によって埋められ、英国政府の2人の大臣によって監督されました。

1997年のHMOCSの正式な終了は、1999年5月25日にウェストミンスター寺院で行われた特別記念式典によって記念され、女王とエディンバラ公が出席しました。

「植民地領土で王室に仕えたすべての人々へ」という記念碑がウェストミンスター寺院の南回廊に展示されており、1966 年 3 月に女王陛下によって公開されました。

1930 年代には、次の 16 の下位サービスが統合された植民地サービスに組み込まれました。

• 植民地行政サービス
• 植民地農業サービス
• コロニアル監査サービス
• コロニアル化学サービス
• 植民地関税局
• 植民地教育サービス
• 植民地森林局
• 植民地地質調査所
• 植民地法務局
• 植民地医療サービス
• コロニアル鉱山サービス
• 植民地警察
• 植民地郵便局
• 植民地刑務所サービス
• 植民地調査局
• 植民地獣医サービス

1940 年代にさらに 4 つが追加され、合計は 20 になりました。

• 植民地民間航空サービス
• 植民地工学サービス
• 植民地調査サービス
• エリザベス女王海外看護サービス

植民地行政局は、あらゆる点で植民地政府の権威を代表していた。これは、ジェネラリストのエリート集団で、ほとんどが大学などの高等教育資格を持つ人々であり、候補者の性格、人柄、意欲を評価するための選考面接の後に任命された。1920年代半ばから、彼らはロンドン、オックスフォード、またはケンブリッジの大学で1年間の研修コースに参加した。行政官は、各領土の地区や州で政府の政策を実施する責任があり、首都の中央事務局に勤務した。最初の任命は通常、州行政局であった。最初の階級は、試用期間の最初の2年間は地区官（士官候補生）であり、次に地区官（一部の地域では副地区長官と呼ばれる）であり、そのような任務を与えられた場合は地区長官に昇進し、その上に州長官がいた。植民地総督は通常、適切な上級官吏から選出された。例外は、かつて「要塞」植民地に分類されていたジブラルタル、マルタ、バミューダで、戦後まで総督は通常陸軍または海軍の士官であり、その後は通常政治任命された者であった。

いくつかの地域では、女性行政アシスタントと呼ばれる女性行政職員を採用しました。彼女たちは、州本部または中央事務局で補助的な役割を果たしました。

植民地行政サービスの第一の責務は、法と秩序の維持でした。しかし、一般に信じられていることとは反対に、これは主に現地の警察、地方裁判所、地区議会、および地方首長の機関を通じて実施されましたが、地域によって違いがありました。実際には、行政官は、特に第二次世界大戦後、医療サービス、学校、インフラ、給水、農業および獣医サービスの提供など、管轄地域のあらゆる種類の開発の監督と調整に多くの時間を費やしました。

その他のサービスはすべて、独自の専門的な資格または関連する経験を有していました。

農業（トリニダード）、林業、獣医、医療、教育、警察の分野では定期的な研修コースがありました。監査、調査、漁業などの他の職業については、臨時の研修制度もありました。

植民地サービス/HMOCS の職員は、英国植民地省によって採用され、特定の地域で勤務するよう任命されましたが、英国政府に雇用されたわけではありません。彼らは、最終的な退職年金の取り決めも担当する領土政府によって雇用され、給与が支払われました。海外駐在職員として、彼らは数年ごとに (領土によって異なる) 勤務領土外で「長期休暇」を取る権利がありました。これは、現地で休暇を取る政府職員との違いでした。通常の退職年齢は 55 歳で、これはもともと熱帯気候が健康に悪影響を及ぼすことを考慮したものでした。場合によっては、植民地省と関係する 2 つの植民地政府との取り決めにより、職員が 1 つの領土から別の領土に転勤することもありました。

植民地局の全体的な規模は、20世紀を通じて大きく変化した。1900年には海外駐在所はわずか約1,000であった。第一次世界大戦後に拡大し、1930年代には減速し、1938年には推定約8,000となった。第二次世界大戦後には急増し、1947年には11,000をわずかに超える規模にまで増加し、1954年には約18,000のピークに達した。その後、ほとんどの地域が独立を勝ち取ったため、植民地局の規模は急速に縮小し、 1997年7月1日の香港の中国への返還とともに正式に終了した。多くのHMOCS警察官およびその他の職員がSAR政府に勤務するために留まった。

各領土における独立への取り組みは、台頭する現地の統治者の見通しや、全般的な社会経済発展の段階に応じて、その地の HMOCS 職員に根本的な影響を及ぼした。1948年 2 月にセイロン自治領として独立したセイロンの場合、比較的少数の植民地サービス職員は現地の職員にスムーズに交代し、退職年金も通常通り支払われ続けた。同年、パレスチナにおける英国統治の終焉は状況が全く異なり、植民地職員の順序だった後継者交代は行われなかった。1960 年までに、アフリカの領土では、英国政府が、早期に雇用を終える HMOCS 職員への支払いを領土政府を通じて資金援助することに同意する特別補償制度が導入された。場合によっては、職員の残留を促すために「誘因手当」も支払われた。

ほとんどの地域での通常の予算制度では、数年ごとに給与の見直しが行われ、年金も含め、増額が行われることになっていた。そのため、財政および経済政策の長期的な健全性について確実性がない中で、新しい独立政府が以前の「植民地支配者」の年金給付金を支払い続ける意思があるかどうか、また、どのような為替レートで支払うのかという懸念があった。

こうした懸念に応えて、セイロン、マラヤ、西アフリカ、東アフリカおよび中央アフリカで勤務した退役将校の既存の4つの年金受給者協会が1960年に統合され、女王陛下の海外公務員（HMOCS）の現存および将来の年金受給者全員を代表する新しい団体が結成された。当初の目的は非常に限定的で、英国政府を説得して、HMOCS年金受給者の年金を、英国の内務公務員および外交官の他の公務員と同等の年次増額にするよう求めることだった。これは、独立前の慣例どおり、海外の新政府が引き続き増額を認めるという希望に頼るよりも望ましいことだった。この目的は、HMOCS年金受給者を他の年金受給者と同様に対象とする年金（増額）法が1962年12月に可決されたことで達成された。

それから約1年後の1963/64年に、ソマリア（旧英領ソマリランド保護領を併合）とザンジバル（革命によりスルタンの統治が打倒された後）という2つの新しく独立した国が、独立時に政府と交わした協定に反して、元海外職員への年金支払いの継続を拒否した。そのためOSPAは英国政府と交渉する新たな理由を得たが、今回は政府が1973年海外年金法を可決するまでOSPAがほぼ10年間粘り強く交渉した。^[3]その後、交渉を完了するために関係するさまざまな海外政府とのさらに数年間の交渉が続いた。その結果、英国政府がすべてのHMOCS年金支払いの責任を受け入れ、その制度は現在まで運用されている。

その後40年間、海外公務員に関連するさまざまな年金問題が相次いだため、OSPAは年金受給者を代表して満足のいく結果を求めて活動し続けた。OSPAの機関誌「The Overseas Pensioner」^[4]は1960年から2017年10月にOSPAが閉鎖されるまで隔年で発行され、植民地帝国のあらゆる側面と植民地公務員とその家族の関連する経験に関する記事や書評が掲載された。

OSPAの閉鎖は、2017年6月8日にロンドンで開催された送別イベントで記念された。主賓はチャールズ皇太子で、スピーチの中で「19世紀から20世紀にかけて海外公務員（およびその以前の活動）のメンバーが行った非常に貴重な貢献、そして個人的な犠牲」に対して女王と自らの感謝を表明した。 ^{[5] OSPA会長の}グッドラッド卿によって紹介されたゲストスピーカーは、歴史家のニンプスフィールドのヘネシー卿だった。彼は締めくくりに「あなたは国と王室に非常に重要で特別な貢献をしました。そのことに敬意を表します」と述べた。^[6]

ロンドンにある国立公文書館と大英図書館には、植民地省や HMOCS を含む大英帝国のあらゆる側面に関する膨大な記録が保管されています。他のセンターにも特別なコレクションがあり、主なものは次のとおりです。

• オックスフォード：ボドリアン図書館（ウェストン図書館内）には、1963 年に植民地記録プロジェクトが開始されたオックスフォードのローズ ハウスで以前に収集された記録が現在保管されています。
• ケンブリッジ: 大学図書館には、王立連邦協会の図書館およびアーカイブ コレクションが収蔵されています。これらには、植民地奉仕に関する多くの個人記録や政府報告書が含まれています。大学のアフリカ研究センターもあります。
• ロンドン：ロンドン大学セネート ハウス図書館には、コモンウェルス研究所が収集した膨大なアーカイブが保管されています。これらのアーカイブには、海外での奉仕に関する個人の記録も含まれています。大学の他の図書館の 1 つであるロンドン SOAS 大学には、SOAS の法人記録のほか、英国とアフリカ、アジア、中東との交流を記録した組織や個人のアーカイブが保管されています。これらのコレクションは、組織および個人のさまざまな形式で、海外での奉仕のさまざまな側面を反映する幅広い情報源を提供します。
• エディンバラ：エディンバラ大学図書館の本館;
• アベリストウィス：ウェールズ国立図書館所蔵
• ブリストル：ブリストル博物館とブリストル公文書館には、旧大英帝国に居住し、働いていた英国人が収集した個人アーカイブ（写真、フィルム、書類）を中心に構成される大英帝国および連邦コレクションが所蔵されています。植民地時代に関する資料や物品を積極的に収集しています。
• ウィーン：ウィーン大学図書館には、旧海外勤務年金受給者協会（OSPA）の事務所からの記録が保管されており、海外年金受給者ジャーナルの全巻も含まれています。2019年9月現在、コレクションは目録作成中であり、まだ一般には公開されていません。研究プロジェクトVOICESは、2016年から2018年の間に、元HMOCS職員への口述歴史インタビューを108件実施しました。 ^[7]場合によっては、インタビューはインタビュー対象者の個人文書で補足されました。2019年9月現在、資料はルートヴィヒ・ボルツマンデジタル歴史研究所と協力してオンライン公開に向けて準備中です。

もう一つの情報源は、Stephen Luscombe が作成した独立した Web サイト www.britishempire.co.uk です。彼は、オリジナルの記録や回想録、写真や映画を喜んで受け取ります。彼は、自分が所有するイラストや地図を他の人の作品に使用することを許可しています。

出版された回想録や関連研究の記録としては、ケンブリッジ大学ウルフソン・カレッジのテリー・バリンジャーが編集し、ロンドン大学コモンウェルス研究所が発行した、非常に広範囲にわたる「帝国の統治」注釈付き書誌チェックリストがあります。

• 陛下の自宅公務員
• 陛下の外交サービス

• カーク・グリーン、アンソニー、『​​On Crown Service: A History of HM Colonial and Overseas Civil Services, 1837–1997』（ロンドン：IB Tauris & Co. Ltd.、1999年）Google ブックスのリンク
• カーク・グリーン、アンソニー『英国の帝国行政官 1858-1966』（マクミラン・プレス社、2000 年）Google ブックスのリンク
• カーク・グリーン、アンソニー『権威の象徴、アフリカの英国地区役員』（ロンドン、IB タウリス社、2006 年）Google ブックスのリンク
• 植民地省、植民地規則、1945年
• 植民地記録 –国立公文書館