1963年ブラジル憲法改正国民投票

国民民主連合（UDN）と社会民主党（PSD）は議会改正に賛成票を投じたが、ゴウラールの所属するブラジル労働党（PTB）は反対した。^{[ 31 ]}しかし、1961年の時点ですでにUDNとPSDの一部のメンバーは、大統領制の復活に向けて軍部と協議していた。^{[ 32 ]}議員にとっては、議会制の強化に反対する理由があった。それは、立法活動が政党に集中し、個々の議員の権利が損なわれ、内閣に権限が委譲され、議会の権限が損なわれることになるからである。^{[ 33 ]}

一方、PSDは議会で最大の政党となることで議会制の恩恵を受け、UDNは敵であるゴウラールを弱体化させることで恩恵を受けた。政治学者アルヘリナ・フィゲイレドによれば、UDNとPSDの議員は概して議会制に反対していたが、もしそうであれば、国民投票を前倒しするためにそれほど圧力をかける必要はなかっただろうという反論もある。ゴウラールは、まず1961年9月に補完法を可決しようとした試み、そして次に閣僚評議会を強化する行政命令において、議会制を強化しようとする議会での攻勢を阻止した。^{[ 20 ]}

1965年の大統領選挙の候補者、例えばジュラシー・マガリャエス（UDN）、ジュセリーノ・クビチェック（PSD）、マガリャエス・ピント（UDN）などは、できるだけ早く議会制を廃止したいと考えていた。^{[ 34 ]} 1965年の出馬に関心があったと思われるレオネル・ブリゾラ（PTB）は、ゴウラールが左派の支持基盤のために大統領権限を全面的に行使することを望んでいた。^{[ 18 ]}マガリャエスは保守派であったが、左派の反議会戦線の一員であった。マガリャエス党に所属し、大統領選にも出馬したカルロス・ラセルダは、議会制の逆転を望んでおり、反対派の一人として挙げられているが、国民投票に反対した。^{[ 35 ]}

一方、カルロス・ラセルダ（グアナバラ州）やマガリャエス・ピント（ミナスジェライス州）を含む州知事らは、連邦の州に議会制を拡大することを規定した追加法第24条^{[ b ]に従うことを拒否した[ 36 ]}。6月8日、ラセルダを除く知事らはアラシャで会合を開き、マガリャエス・ピントの発案による住民投票の前倒し実施を支持することで合意した^{[ 37 ] 。}

タンクレド・ネベス内閣は、10月の議会選挙に参加するため、1962年6月に辞任した。^{[ 38 ]}この不履行は、大統領の法的要件であった^{[ 39 ]} 。また、廃止案は上院で否決された。^{[ 40 ]}タンクレド・ネベスは議会制の維持に尽力したわけではなかったが、彼の失脚は政権の「終焉の始まり」となった。なぜなら、彼の内閣は、その後の内閣とは異なり、国民投票の実施を約束して組織されたわけではなく、グーラールに依存していなかったからである。^{[ 32 ] [ 39 ]}

大統領はその後、議会主義の信用を失墜させる策を講じた。^{[ 32 ]} 6月27日、彼はタンクレドの後任としてサン・ティアゴ・ダンタスを任命した。ダンタスは独立外交政策で知られており、右派から拒否された。ダンタスの任命がUDNとPSDによって阻止された後、ゴウラールはPSDの保守派からアウロ・デ・モウラ・アンドラーデを任命したが、日付のない辞任状を保管することを条件とした。アンドラーデは議会で承認されたが、労働組合員は内閣交代を求めて7月5日にゼネラルストライキを呼びかけた。7月4日、辞任状はアンドラーデを排除するために利用された。アンドラーデの指名と2つの任命の失敗によって生じた行き詰まりにより、議会は7月10日にブロチャド・ダ・ロシャ（PSD）の指名を承認した。ロシャは無個性な名前で、大統領に従属し^{[ 41 ]}、大統領制に固執していた。^{[ 42 ]}

アマウリー・クルーエルの調整の下、軍部からの圧力も内閣危機に利用された。アンドラーデの辞任とブロシャドの承認の間、軍司令官のゴウラールは、ジャイル・ダンタス・リベイロ将軍を第3軍の司令官に指名する機会を得た。第1、第2、第3軍は準備を整えた。コスタ・エ・シルバの第4軍は信用できなかった。しかし、オリンピオ・モウラン・フィリョによれば、リベイロの部下である8人の将軍のうち、ゴウラールを支持する宣言の考えを受け入れたのは1人だけだった。^{[ 43 ] [ c ]}大統領制への回帰に対する中道と左派の支持があったが、軍の支持だけが欠けていた。^{[ 42 ]} 8月、3人の軍大臣（陸軍、海軍、空軍）は国民投票の前倒しを支持すると表明した。^{[ 28 ]}

この危機により、国は14日間内閣不在となり、政治・行政・経済に悪影響が出た。^{[ 44 ]}労働組合の環境では、アンドラーデの失脚やグーラールとその同盟者によるストライキ阻止の試みにもかかわらず、ストライキのスケジュールは維持され、大統領の意思に反して行動する能力を示した。ストライキは全国規模で、ゼネラル・ストライキ司令部を中心としており、8月にはゼネラル・ワーカーズ・コマンド（CGT）が誕生することになる。CGTは超法規的／「並行」労働組合運動の最強組織であり、その指針は共産党によって支配されていた。^{[ 45 ]}

ゴウラールとその同盟者たちは、最高選挙裁判所が国民投票を総選挙の当日である10月7日に前倒しするのを待っていた。7月25日、裁判所は日付を決定する管轄権がないと宣言し、議会への圧力が再び高まった。政府は基本改革を実行するために閣僚評議会に権限を委譲したいと考えており、ブロチャド・ダ・ロシャは、議会が8月17日までに国民投票について投票しなければ辞任すると脅した。その日、議会での「集中努力」期間は終了し、議員たちは選挙運動を行うためにブラジリアを離れることになっていた。内閣が崩壊した場合、彼らは新しい内閣の結成に参加する必要があった。辞任を回避する代わりに、9月10日から15日までの別の立法「集中努力」期間を設けることで合意に達した。^{[ 46 ]}

この時期の到来により、UDNとPSDは、大統領の特権の一つである、閣僚交代時の政府不在（選挙延期につながる可能性があった）を制限することに成功した。9月12日、UDNとPSDは下院でカパネマ法を承認し、大統領に暫定内閣の任命権を与え、上院に送付した。一方、10日にはCGTが「国民投票を10月7日に前倒しすること、閣僚評議会への権限委譲、国家安全保障法の廃止、最低賃金の100％引き上げ、非識字者と兵士への投票権付与、『抜本的な農地改革』の実施、生活必需品の価格凍結、ストライキ権を規制する法案の承認」といった一連の要求を突きつけた。これらの要求が15日までに承認されなければ（それは困難または不可能であった）、ゼネラルストライキが勃発するとされた。^{[ 47 ]}

9月11日、ペリ・コンスタント・ベビラクア将軍が第2軍に任命され、大統領制に対する第1軍と第3軍の支持を強化した。^{[ 48 ]} 9月13日、ジャイル・ダンタス・リベイロは、国民投票を前倒ししない議会に対して「国民が蜂起した場合」、第3軍の領土で秩序を維持することは不可能だと宣言した。ネルソン・デ・メロ陸軍大臣はこの態度に反対したが、第1軍と第2軍は第3軍を支持した。カステロ・ブランコの指揮下にある第4軍だけが支持しなかった。^{[ 49 ]}第1軍と第3軍は最強の軍勢であった。^{[ d ]}

1963年の非常事態宣言の要請と並んで、これはグーラールが「強力な圧力手段を用いて皆を怖がらせ、彼が憲法違反の計画を持っているのではないかという憶測を呼んだ」2つの瞬間のうちの1つだった。歴史家のカルロス・フィコによれば、この行動の意味は「国民議会を政府に賛成票を投じさせることであり、こうすれば不当な圧力については語れるかもしれないが、クーデターとは言えない」ことだった。「グーラールが強硬手段に出たのは事実だ」。^{[ 50 ]}

社会不安はあったものの、ジャイル・ダンタス・リベイロの態度が正当化されるかどうかは「依然として不明」である。歴史家のモニス・バンデイラは、当時ブリゾラも述べたように、それは妥当だと考えた。しかし、ポルト・アレグレ市長、州議会議長、そしてジャイルの部下にとっては誇張であった。^{[ 49 ]}モウランは上官に反抗する覚悟があった。^{[ 51 ]}第5軍管区司令官エルネスト・ガイゼルは上官に異議を唱え、自分の管轄区域では「完全な平穏が保たれている」と宣言した。História Oral do Exércitoの証言は、第3軍管区での不安を否定し、司令官の発言は政治的な策略であったことを強調している。^{[ 52 ]}

一部の情報源によると、ゴウラールは軍からクーデターの提案を受けていた。文民内閣のウーゴ・デ・アラウージョ・ファリアによれば、ゴウラールは彼に、数人の軍人が議会制を打倒することを申し出たが、彼は拒否したと語った。モニス・バンデイラによれば、軍事内閣の長であるアマウリー・クルエル将軍は、大統領主導のクーデターを擁護し、第1、第2、第3軍の司令官は議会制に介入することを望んでいた。しかし、サン・ティアゴ・ダンタスの証言によれば、ゴウラールは超法規的な解決策を受け入れなかった。ジャーナリストのカルロス・カステロ・ブランコは、マガリャエス・ピント、ラニエリ・マッツィリ市長、および党幹部との会話を報じた。マガリャエスによれば、ゴウラールはクーデターを起こさないだろうが、大統領の承認の有無にかかわらず、議会に対する軍事介入は差し迫っているとのことだった。^{[ 53 ] [ 54 ]}モウラン・フィリョ将軍は、国民投票が実施されない場合、クルエルが議会を閉鎖する計画を立てていたと信じていた。^{[ 55 ]}

9月13日、首相は内閣への権限委譲と国民投票に関して議会に「信任決議」を提出した。議会制に典型的な「信任決議」は、特定の態度が取られない場合に辞任をちらつかせるものである。合意が得られなかったため、ブロシャド・ダ・ロシャは辞任した。 ^{[ 56 ] [ 57 ]}労働組合と軍の圧力は既に決定的なものとなっており、ブラジル南部ではゼネストと混乱の脅威があった^{[ 47 ]。}そして今、オスヴィーノ将軍が戦争大臣を務める左派内閣への懸念が重くのしかかっていた。^{[ 58 ]}ジュセリーノ・クビチェック上院議員の仲介により、PSD-PTB連合が再結成され、国民投票を前倒しで実施することができた。ゼネストはブロシャド・ダ・ロシャの辞任に抗議して開始されたが、7月よりも弱かった。^{[ 59 ]}

ブリゾラの顧問パウロ・シリングによれば、過激化（第3軍の宣言など）の起源は、ブリゾラ、CGT、そしてジャイル・ダンタス・リベイロのような将校たちの間の陰謀であった。一連の過激な法律がブロシャド・ダ・ロシャによって議会に提出され、その後彼は辞任するはずだった。軍と民衆の圧力の下、議会は承認するか、さもなくば閉鎖されるかのどちらかだった。首相が最後通牒を提示せずに辞任したため、「進歩的クーデター」計画は失敗に終わった。^{[ 60 ] [ 61 ]}

10月の選挙後、焦点は国民投票に移り、大統領制は幅広い支持を得て^{[ 73 ]} 、和解が困難な利害関係を統合した^{[ 74 ]} 。論争の焦点は政体の違いではなく、グーラールという人物、労働主義、ポピュリズム、そして「ゲトゥリストの遺産」に対する支持または敵意にあった。反対派は大統領を共産主義者と結びつけたが^{[ 15 ]}、多様な大統領制連合には、大統領制を左派と結びつけたくない反共産主義のセクターも多く存在した^{[ 75 ] 。}

経済学者セルソ・フルタドがゴウラールの任期の残り期間のために考案した三年計画の発表は、大統領制への回帰運動に貢献した。 ^{[ 76 ]}レオネル・ブリゾラとジュセリーノ・クビチェックは国中を巡り、議会制への「反対」票を訴える運動を展開し、^{[ 77 ]}マガリャエス・ピントは大統領制を支持する知事の連合を組織した。カルロス・ラセルダは、大統領との協力を受け入れなかったため反対し、^{[ 78 ]}国民投票の士気を低下させるために活動した。^{[ 79 ]}

PTBは大統領制を支持し、PSDは分裂し^{[ 80 ]}、UDNは議会で多数派を占めていた。UDNの政治家たちの希望は、国民投票では追加法を撤回するには不十分であるという主張と、投票率が低いという予想であったが、選挙裁判所が投票は義務であると決定したため、後者は失敗に終わった^{[ 78 ]} 。キリスト教民主党は議会制への「賛成」を擁護し^{[ 81 ]}、ブラジル社会党は「反対」を擁護した^{[ 82 ]} 。解放党はリオグランデ・ド・スル州に拠点を置き、議会制の伝統を持っていた。その議員の一人であるラウル・ピラは、1961年の議会改正案の起草者であった。彼は1961年に実施された制度の欠陥を認めつつも、白票または棄権を擁護した。これがリオグランデ・ド・スル州の白票率の高さ（5.08%）が州の中で最も高い理由の一つである可能性がある。^{[ 83 ]}

労働組合運動は、ゴウラールが9月に約束したこと、特に最低賃金の引き上げを履行することを条件に彼を支持した。そのため、履行の遅れにより、この支持は危うくなった。1963年の国民投票のわずか数日前に、大統領は最低賃金を75%引き上げ（CGTが要求する100%を下回る）、支持を確保した。^{[ 84 ]}社会調査研究所は、反議会戦線に積極的に参加しなかったものの、大統領制を支持した。^{[ 85 ]}ゴウラールを失脚させることに関心のある同組織にとって、大統領制は国の病弊を直接彼に帰することを可能にするものであった。^{[ 35 ]}ブラジル司教協議会は、実際には「反対」を支持する有権者の参加を勧告したが、一部の保守的な聖職者は反対した。^{[ 86 ]}報道機関は、ほとんどがグーラールに反対していたにもかかわらず、大統領選支持のキャンペーンを宣伝し、議会制の擁護には力を注がなかった。^{[ 87 ]}

左派は概して大統領制を擁護した。しかし、無効票は農民同盟、ブラジル共産党（PCdoB、新しく設立されPCBに反対）、トロツキスト革命労働者党の代表であるフランシスコ・ジュリアンによって擁護された。ジュリアンは議会制を信じ、政府の立場を批判したが、カルロス・ラセルダと同様の選択肢を選んだことで孤立し、多くの批判を受けた。^{[ 88 ]}

大統領制復活運動は「PSD-PTB党連合の利益と結びついた銀行家や請負業者によって資金提供され、長期間にわたり費用がかさんだ」。「大統領制復活を支持する者たちによって設置された宣伝機関、UDN議員によって非難された数百万クルゼイロ、ポスター、ジングル、新聞記事、訴え」は効果を発揮した。^{[ 15 ]} ミナスジェライス州知事の甥でミナスジェライス国立銀行頭取のジョゼ・ルイス・デ・マガリャエス・リンスが資金を調整し、5つの広告代理店を雇った。文民内閣の長は1958年の国民投票を研究するためにフランスへ行った。^{[ 89 ]} 「反対」の宣伝は、この運動の工作員を輸送するブラジル空軍機などの公的機関の利用に頼るようになった。 ^{[ 90 ]}

大統領制のプロパガンダは、インフレと社会危機を議会制のせいにして、極度の貧困、非識字、土地の喪失、政治危機に対処するために大統領に権限を与える必要があると主張した。^{[ 89 ]}大統領制の勝利は基本改革の実施と結びついていた。^{[ 91 ]}ダルシー・リベイロの教育省の要請により、ブラジル高等研究所は「国民投票で議会制に反対票を投じる理由とは？」というパンフレットを出版したが、これはUDNとO Globoから批判され、ラセルダは政治社会秩序省でこれを没収しようとした。このパンフレットに加えて、グアナバラ警察は印刷所や事務所を捜索し、他の選挙運動資料を押収した。国民議会戦線と共産党の支援を受けたディアリオ・カリオカは、ラセルダのクーデターの意図を非難した。第1軍、海軍、空軍はグアナバラでの住民投票の実施を保証するための軍事計画を準備したが、それは必要なかった。^{[ 92 ]}

議会主義の支持者には支持者がいたが、それほど強力ではなかった。^{[ 15 ]}歴史学では、最後の首相であるエルメス・リマの「賛成」運動はなかったという立場が一般的に受け入れられており、 ^{[ 93 ]}最も伝統的な議会主義者（ラウル・ピジャと解放党）は棄権を擁護したが、ささやかな議会運動はあった。議会での行動の1つは、フアレス・タボラがラジオで行った演説だった。 ^{[ 94 ]}

選挙裁判所は、投票義務化を定め、棄権を選挙犯罪と定義し、ラジオやテレビでの国民投票の広告期限を定め、国民や当局への批判を禁じた。^{[ 95 ]}

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論文および学術作品