オーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）

オーストラリア貿易投資委員会（Austrade 、 / ˈɒzˌtreɪd / OZ - trayd ）は、オーストラリア政府の貿易、投資、教育促進機関であり、2013年からは観光政策、プログラム、研究の責任も担っています。[ 2 ] Austrade^は、1985年オーストラリア貿易委員会法に基づいて設立されました。^{[ 3 ]} 2013年公共ガバナンス、業績、説明責任法に基づく非法人連邦機関であり、 1999年公共サービス法に基づく法定機関です。Austradeは外務貿易省の一部です。^{[ 4 ]}

オーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）の組織構造では、最高経営責任者は連邦観光・貿易・投資大臣に責任を負う。ポール・グライムズ博士は2025年3月にAustradeの最高経営責任者に任命された。^{[ 5 ]}

^{オーストラリア貿易投資促進庁（ Austrade ）}は、グローバルなオフィスネットワークを通じて、オーストラリア企業が海外市場のバイヤーとつながること、オーストラリアへの海外直接投資を誘致すること、オーストラリアの教育セクターを国際的に促進することを目指しています。^{[ 6 ] [7 ]}

オーストラリアでは、オーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）のサービスとプログラムは、全国的な事務所ネットワーク^{[ 8 ]}と、都市部および地方のTradeStart拠点を通じて提供されており、オーストラリアの州政府および準州政府、業界団体、地域開発機関と提携して運営されています^{[ 9 ] 。}

オーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）は、当初は同国の輸出促進計画の調整と促進を任務として1986年に設立されました（Chung and Mascitelli, 2017, p.  417 に引用されている Fletcher）。^{[ 10 ]}それ以来、同庁はオーストラリアの二国間および多国間貿易協定の最前線に立ち、輸入に関する政策の策定も任務としています。設立以来、この役割の拡大により、グローバル化後のオーストラリア企業の国際競争力が高まりました。これは、ホーク政権下で貿易大臣を務めたジョン・ドーキンスが構想したものです。Austrade は、各国がこれまで以上に経済的に統合されることを可能にし、1933 年に貿易委員局が設立されて以来、政府の貿易促進の状況における最も野心的な変化の 1 つですと評されています（Chung and Mascitelli, 2017, p.  417 に引用されている Nicholls）。当初の輸出促進計画には、貿易省の一部、貿易委員会サービス、輸出金融保険公社、輸出市場開発補助金制度など、4つの独立した政府機関が存在する（Chung and Mascitelli、2017、p.  417に引用されているDawkins）。Dawkinsは、支援を必要とする市場に焦点を当てることの主要な提唱者であり、成長産業が世界規模で競争できるようにするために、それらに注目することの重要性を強調した。Chung and Mascitelli（2017）のFerrisによれば、これらの目標の下、オーストラリア経済と世界中の多くの経済は、中国の経済的躍進と同様の道をたどり、農業への依存から徐々に製造業へと移行してきた。

オーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）の元専務理事であるチャールズ・ジェイミソンは、2001年に「貿易使節：オーストラリア貿易委員制度の歴史」を執筆し始めた。この独立調査報告書の目的は、Austradeの発展の歴史を包括的にまとめることであった。Austradeは「貿易使節」の作成に一役買い、最終的には外務貿易省の後援のもとで出版された。^{[ 11 ]}ケーススタディの主任研究員に任命されたボリス・シェドビンは、Austradeには長く複雑な歴史があると述べている。彼の分析は、経済の変動を解消することを期待して、州政府や植民地政府が商業代理人や貿易委員を任命するのが一般的だった基本的な貿易理論から始まっている。

1983年のホーク政権の誕生は、オーストラリアの貿易に対するアプローチに必然的な変化をもたらした。貿易担当官事務所と貿易省の両方における最初の構造的変化は、貿易関連部門から新たな部門を創設するための資源の移転であった。この専門化により、元上院議員のピーター・ウォルシュと副首相のライオネル・ボーエンが率いる資源・エネルギー部門が設立された。貿易担当大臣代理として、ボーエンは初めて経済関連の職務を任されたが、当時、貿易政策を通じて経済を成長させることにはほとんど関心を示さなかった。それどころか、ボーエンは貿易省の政治的正当性自体が疑問視されていると主張し続けた。前任の大臣であったジム・ケアンズも、程度ははるかに低いものの、同様の意見を述べた。ボーエンと多くの閣僚は、貿易は国民党の政治的・経済的利益を満たすためだけのものだと主張した。シェドビンは、この考えには理論的には根拠があると認めている。^{[ 11 ]}

貿易省のリーダーシップにおけるその他の変化は、1983年末にジム・スカリーが退任した後に空席となった長官のポストを巡るものであった。候補者の中から、民間産業と公共サービスに関する幅広い知識を持つジョン・メナデューがそのポストに就任した。この任命は、グローバル化が国際舞台で展開され、各国が二国間および多国間貿易協定に参加するようになる前に行われた。重要な点は、メナデューがアジア市場に強い関心を示した国際主義者であったことである。1977年に駐日大使を務めた経験から、オーストラリア経済の開放を強く主張するようになった。この時期は、偶然ではないが、中国（世界最大のアジア市場）が 新たな投資誘致を目指して1978年に有名な門戸開放政策を実施した時期と一致している。

メナデューは、オーストラリアは「保護主義に依存した都市型ビジネス文化を持っており、外界に背を向け、国内市場のみに目を向けていた」と確信していた。^{[ 11 ]}彼は、鉱物や農産物の輸出市場の開発と促進に重点を置きすぎているが、それぞれの産業の転換、あるいは少なくとも再構築に重点を置くべきだと主張した。再構築によって、製造品の開発と輸出に伴い、オーストラリア人に潜在的な雇用が生まれるだろう。この歴史的概観は、中国経済が重工業中心の産業へと変貌したことと密接に関連している。

観光業は成長を続ける重要な輸出品目であるため、2013年にオーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）は連邦政府の観光政策とプログラムの責任を負い、オーストラリア観光調査機関も同庁に移管された。^{[ 12 ]}

第二次世界大戦後、オーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）の急速な成長に尽力したダグ・アンソニーとジョン・マキューエンは、より広範な目標の最前線としてオーストラリアの国際収支の問題に取り組む機会を見出しました。困難が生じるたびに政策目標が達成され、その結果は経済の漏出がタイムリーに補填されたと特徴づけられます。1960年代には、グローバルな事務所ネットワークが設立されました。国際収支の不安定性を規制するという当初の焦点は、時間の経過とともにAustradeの範囲を超えて広がっていきました。国際収支は、輸出プログラムという形で貿易イニシアチブを通じてオーストラリア経済を刺激するというAustradeの根本的な目的と混同されるべきではありません。この考え方が、より柔軟な関税および為替レート政策の代替として委員会の拡大を可能にした主な推進力でした。^{[ 11 ]} Austradeのより広範なビジョンの概要を見ると、Austradeが本来どのような役割のために設立されたのかという懸念が生じていることがわかります。当時（1986年）の常務取締役であったチャールズ・ジェームソンは、委員会の歴史、特に前任の貿易委員に関する背景情報がほとんど、あるいは全くないことを主に懸念していた。

オーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）設立以前は、1982年から1983年にかけての深刻な不況に続く高水準のスタグフレーションにより、経済見通しはかつてないほど厳しい監視下に置かれていました。そのため、Austradeは高い期待を背負って設立され、ダイナミックで連携のとれた貿易委員サービスによって支えられていました。国際的な影響力という点では、Austradeは機会を通じて獲得した将来的な経済成長、特にオーストラリアのような小国にとっては、極めて高い水準にあると評価されています。Mascitelli（2015）は、設立当時、1327人の職員のうち貿易委員はわずか137人だったと述べており、 限られた資源と人員で委員会を発展させる青写真となり、また、広大な官僚機構から切り離された存在となったことを示しています。リンゼイ・マカリスター（元GEオーストラリアのマネージャー）がAustradeのマネージングディレクターに任命される前は、主に公務員であった職員のほとんどは、ビジネスに関する知識がほとんど、あるいは全くありませんでした。彼の任命は、委員会の文化に大きな変化をもたらしました。しかし、オーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）の運営には困難があり、「その有効性は、政府（基本的には貿易大臣）と組織のリーダーシップとの間の緊密な協力関係に依存している」と述べている（Adams、Chung and Mascitelli、2017、p.  419より引用）。Schedvin（2008）は、貿易委員サービスが活動していた環境が1970年代に根本的かつ恒久的に変化したことを、Austradeも同様に経験した避けられない変化の兆候として挙げている。^{[ 11 ]}

特に成長の見込みのある産業への投資を促進することは、オーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）が広く知られている活動の最前線にある。多くの発展途上国の主要産業が変化したグローバル化の時代（農業から製造業に移行した中国の顕著な例）では、競争力のある産業の育成に注力することが、あらゆる現代経済にとって重要な成長モデルとして推奨されている。ChungとMascitelliは、Austradeが企業と協力して国際競争力を高めることを目指す政府機関であるという立場から、オーストラリアの状況においてAustradeが果たす独特でダイナミックな役割を強調している。歴史的に見ると、輸出志向活動をどの程度行うべきかに関する政府の政策スタンスが変化するため、このような関係は稀であると考えられている。^{[ 10 ]}

オーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）のより広範な目標は、サービス輸出企業が不安定な世界経済で繁栄できるようにすることです。これには多くの場合、国際展開を阻害する外部障壁の除去を支援し、長期貿易協定や交換プログラムを開始することが含まれます。Austradeは、鉱業から教育まで、多くの輸出セクターにリソースを集中させています。歴史的観点から、Downey（2005）は、オーストラリアの輸出シェアを世界的に育成するプロセスを詳細に説明し、参入を阻む障壁を強調しています。^{[ 13 ]}グローバル市場へのアクセスは、評判、市場の変動を含む金融リスク、短期契約、知的財産の喪失、限られた機会など、連鎖する多数の問題に依存しています。オーストラリア企業の間では、外国直接投資（FDI）が、これらの制限を回避するためのますます人気のある解決策となっています。Downeyの輸出拡大理論に関する見解に先立ち、O'Byrne（2002）は、「未来のための輸出」イニシアチブについてさらに詳しく説明し、オーストラリアの成長の主要指標を列挙しています。

• 輸出はオーストラリアの国内総生産（GDP）の約20％を占めている。
• オーストラリアの雇用の5分の1は輸出に依存している。
• オーストラリアの地方および地域における雇用の4分の1は輸出に依存している。
• 海外直接投資による生産額1ドルにつき、96セントはオーストラリア国内に留まる。

これらの指標は、オーストラリアが鉱業などの分野における巨大な輸出基盤に引き続き依存していることと関連している。^{[ 14 ]}

成長に向けた共通のロードマップを共有する他国とのイニシアチブを組織することは、Austrade のグローバルな存在感を拡大するために必要でした。Landis (2012) は、輸出業者が海外市場にアクセスするのが困難であったため、改革後の Austrade の新しい合理化された構造について説明しています。^{[ 24 ]} 2011 年に導入された Austrade は、地域管理からグローバル管理に移行し、国際ネットワークの監督をシドニーに置きました。ラテンアメリカや南アジアなどの地域との海外イニシアチブの特派員である Landis は、広範なレビューの結果、Austrade は優先順位が野心的すぎ、成長市場と十分に直接関与していないことが判明したと述べています。Brewer (2010) は、Austrade が大規模経済への取り組みに焦点を当てた結果、長期的には組織内で実現不可能な「意欲的な」目標を採用し、単に非現実的な見通しを公表しているだけだと述べています。^{[ 25 ]}ヨーロッパや米国などの既に確立された市場に大量のリソースが集中したことは、輸出業者が新興市場の成長産業ほどオーストラリアの支援を必要としていなかったため、良いことよりも悪いことの方が多かった。ランディスと同様に、パイパー（2012）は、オーストラリアとラテンアメリカ間の貿易と投資の明らかな可能性を概説している。ラテンアメリカなどの地域との連携を目指すオーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）の取り組みは、地域的にビジネスを成功させる方法を認識する企業が増えたことで容易になった。グローバル化の枠組みの中で、Austradeは、連絡先、各管轄区域の市場情報、現地のネットワークを提供することで、パートナー市場を支援する独自の専門知識を見出している。^{[ 26 ]}

オーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）は、輸出金融やその他の政府財政支援プログラムに関するオンライン情報を提供しています。^{[ 27 ]}また、輸出市場開発助成金（EMDG）制度も運営しています。これは、オーストラリア政府の輸出を目指す企業や既存の輸出企業向けの財政支援プログラムで、オーストラリアの中小企業が輸出市場に参入し、発展することを奨励するものです。この制度の下では、対象となる企業は、発生した輸出マーケティング費用の一部を払い戻しられます。この制度は、インバウンド観光や知的財産の輸出など、幅広い産業分野や製品を支援しています。^{[ 28 ]}

1985年オーストラリア貿易委員会法に基づき設立されたオーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）は、 1997年財務管理・説明責任法および1999年公務員法の適用を受ける指定機関です。Austradeは外務貿易省傘下の法定機関として運営され、最高経営責任者は貿易投資大臣に直接報告を行います。

設立から2006年6月30日まで、オーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）は理事会によって運営されていました。2003年6月に発表されたジョン・ウーリグACの報告書^{[ 29 ]}の結果、2006年7月1日から理事会は最高経営責任者（CEO）に置き換えられました。^{[ 30 ] [ 31 ]}

2011年には、「より現代的で持続可能なオーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）を構築し、ビジネス界と政府にとってより大きな価値を提供する」ために、プログラムとサービスに変更が加えられた。^{[ 32 ]}

2016年3月23日、貿易法改正法（第1号）2016が可決され、同法は様々な法律を改正し、機関の名称を「オーストラリア貿易委員会」から「オーストラリア貿易投資委員会」に変更し、それに伴い準拠法の名称も「オーストラリア貿易投資委員会法1985」に変更した。^{[ 33 ]}

シェドヴィンは、貿易使節団に関する記事の中で、法制度が時間の経過とともにどのように変化してきたかについて、さらに歴史的な洞察を提供している。連邦政府は、1920年代に独立機関から責任を引き継ぎ、その後、1985年にオーストラリア貿易投資促進庁（Austrade）が正式に設立された。^{[ 11 ]}しかし、商業上の利益からより広範な批判が起こり、政府の不適切な法制度が適切な法的枠組みを提供しなかったため、この実験は中止された。それから約10年後、総需要刺激策に対する前例のない必要性があった1930年代の不況を克服しようとして、この実験は復活した。

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