オーストラリア貿易促進庁

オーストラリア貿易投資委員会（Austrade 、 / ˈ ɒ z ˌ t r eɪ d / OZ - trayd）は、オーストラリア政府の貿易、投資、教育促進機関であり、2013年からは観光政策、プログラム、研究の責任も与えられています。^{[2] Austradeは}、1985年のオーストラリア貿易委員会法に基づいて設立されました。 ^{[3] Austradeは、} 2013年の公共ガバナンス、パフォーマンス、説明責任法に基づく非法人連邦機関であり、1999年の公務員法に基づく法定機関です。Austradeは外務貿易省のポートフォリオの一部です。^[4]

オーストレードの企業構造上、最高経営責任者は連邦観光貿易投資大臣に責任を負う。ザビエル・シモネ氏は2020年11月にオーストレードの最高経営責任者に任命された。^[5]

オーストラリア貿易促進庁は、世界的なオフィスネットワークを通じて^[6] 、オーストラリア企業が海外市場のバイヤーとつながり、オーストラリアに外国直接投資を誘致し、オーストラリアの教育分野を国際的に促進できるよう支援することを目指しています。^[7]

オーストラリアでは、オーストレードのサービスとプログラムは、オーストラリアの州政府、準州政府、業界団体、地域開発団体と提携して運営され、全国規模のオフィスネットワーク^[8]と大都市圏および地方のTradeStart拠点を通じて提供されています。^[9]

オーストラリア貿易促進庁は1986年に設立され、当初は国の輸出促進スキームの調整と促進を任務としていた（Fletcher、Chung and Mascitelli 2017、p. 417で引用）。^[10]それ以来、オーストラリアの二国間および多国間貿易協定の最前線に立ち、輸入に関する政策の策定も任務としている。設立以来のこの役割の拡大により、ホーク政権下で元貿易大臣であったジョン・ドーキンスが構想したビジョンのもと、グローバル化後のオーストラリア企業の国際競争力が向上した。オーストラリア貿易促進庁は、これまで以上に国々の経済統合を可能にし、1933年に貿易コミッショナーサービスが設立されて以来、政府の貿易促進分野における最も野心的な変化の1つと評されている（Nicholls、Chung and Mascitelli 2017、p. 417で引用）。当初の輸出促進制度には、貿易省の一部、貿易コミッショナーサービス、輸出金融保険公社、輸出市場開発助成金制度など、4 つの独立した政府機関がありました (Dawkins、Chung および Mascitelli、2017、p. 417 で引用)。Dawkins は、支援を必要とする市場に重点を置くことの重要な提唱者であり、新興産業が世界規模で競争できるように支援するために、これらの産業に目を向けることの重要性を強調しました。Chung および Mascitelli (2017) の Ferris によると、これらの目標の下、オーストラリア経済と世界中の多くの国は、中国の経済的躍進と同様の道をたどり、自然に農業への依存を脱し、ゆっくりと製造業に移行しました。

オーストラリア貿易促進庁の元専務理事チャールズ・ジェイミソンは、2001年に『貿易使節：オーストラリア貿易委員の歴史』を発刊した。この独立した研究報告書の目的は、オーストラリア貿易促進庁の発展の統一された歴史を作り上げることだった。オーストラリア貿易促進庁は『貿易使節』の制作に役割を果たし、最終的には外務貿易省の支援を受けて出版された。^[11]ケーススタディの主任研究者に任命されたシェドヴィンは、オーストラリア貿易促進庁には長く複雑な歴史があると言う。彼の分析は、経済の不安定さを解決するために州政府や植民地政府が商業代理人や貿易委員を任命するのが一般的であったという基本的な貿易理論から始まる。

1983 年のホーク政権の誕生は、オーストラリアの貿易に対するアプローチの必然的な変化を意味した。貿易コミッショナーサービスと貿易省の両方における最初の構造的変化は、貿易ポートフォリオからリソースをシフトして新しい省を創設することだった。この専門化の結果、元上院議員ピーター・ウォルシュと副首相ライオネル・ボーエンが率いる資源エネルギー部門が形成された。貿易大臣代理としてボーエンは最初の経済ポートフォリオを担当し、当時は貿易政策による経済成長にあまり関心を示さなかった。その代わりに、ボーエンは貿易省の政治的正当性が実際に疑問視されていると断固として主張し続けた。前任の大臣ジム・ケアンズも、はるかに少ない程度ではあったが、同じ意見を繰り返した。ボーエンと彼の多くの閣僚は、貿易は国民党の政治的および経済的利益を満たすためだけのものであると主張した。シェドヴィンは、この考えには理論的意味において理由があることを認めている。^[11]

貿易省のリーダーシップにおけるその他の変更は、1983年後半にジム・スカリーが退職した後に空席となった長官のポストを中心に行われた。候補者の中で、民間産業と公共サービスに関する広範な知識を持つジョン・メナデューがメンバーとしてそのポジションに就いた。この任命は、グローバリゼーションが国際舞台に登場し、各国が二国間および多国間貿易協定に参加するよう促される前に行われた。重要な点は、メナデューがアジア市場に強い関心を示した国際主義者であったことである。1977年に日本に駐在した元大使であり、そこで過ごした時間は、オーストラリア経済の開放を求める彼の主張を強めるものとなった。この時期は、中国（世界最大のアジア市場）が1978年に新しい投資ベンチャーを誘致することを期待して有名な 門戸開放政策を実施した時期と偶然ではないが一致している。

メナデューは、オーストラリアには「保護に執着する都市型ビジネス文化があり、外の世界に背を向け、オーストラリア市場を国内に求めていた」と確信していた。^[11]彼は、鉱物や農産物の輸出市場の開発と促進に重点が置かれすぎていると主張したが、それぞれの産業の転換、あるいは最低限の再編に重点を置くべきだった。再編は、製造品の開発と輸出に続いてオーストラリア人に潜在的な雇用を提供するだろう。この歴史的概観は、中国経済が重工業を基盤とする産業に変貌したことと密接に関係している。

観光業が成長し重要な輸出品となっていることから、2013年にオーストラリア貿易促進庁は連邦政府の観光政策とプログラムの責任を負い、オーストラリア観光研究機関も同庁に移管されました。^[12]

第二次世界大戦後、オーストラリア貿易振興機関の急速な成長に尽力したダグ・アンソニーとジョン・マキューエンの両氏は、オーストラリアの国際収支問題をより広範な目標の最前線に据える好機だと考えた。政策目標は困難が生じた際には必ず達成され、その結果、経済の漏れが適時に埋められたと言える。1960年代には、世界規模の事務所ネットワークが設立された。国際収支の不安定性を調整することに当初重点が置かれていたが、時が経つにつれ、オーストラリア貿易振興機関の枠を超えた領域へと移行したことは特筆すべき点である。国際収支は、輸出プログラムという形での貿易イニシアチブを通じてオーストラリア経済を刺激するというオーストラリア貿易振興機関の基本的な目的と混同してはならない。この考えが、より柔軟な関税および為替レート政策の代替として委員会の拡大を認めた主な支持者であった。^[11]オーストラリア貿易振興機関のより広範なビジョンを概観すると、オーストラリア貿易振興機関が設立された目的が正確には何であったかに関する懸念が生じていることが明らかになった。当時（1986 年）マネージング ディレクターを務めていたチャールズ ジェイムソンは、委員会の歴史、特に当時の貿易委員の経歴についての背景がほとんどまたは全くないことを主に懸念していました。

オーストレード設立前、1982年から1983年にかけての急激な不況に続く高スタグフレーションにより、経済見通しは前例のない厳しい監視下に置かれていた。そのため、同機構は高い期待を持って設立され、ダイナミックで協調的な貿易委員サービスによって支えられている。国際的な影響力の点では、オーストレードは、特にオーストラリアのような小国にとっては、機会を通じて獲得した経済成長の見込みに対して極めて高い基準を課されている。Mascitelli (2015) は、設立当時、1,327人のスタッフのうち貿易委員はわずか137人であったと記しており、同機構が、限られた資源と人員の下で、また、広大な官僚機構から離れた委員会を開発するための青写真となっているという事実を概説している。リンゼイ・マカリスター (元 GE オーストラリア マネージャー) がオーストレードのマネージングディレクターに任命される前は、主要な公務員であった従業員のほとんどは、ビジネスに関する理解が限られているか、まったくなかった。彼の任命は、委員会の文化に大きな変化をもたらした。しかし、オーストラリア貿易促進庁の運営には困難が伴い、その理由は「オーストラリア貿易促進庁の有効性は、政府（基本的には貿易大臣）と同庁の指導部との協力関係の緊密さに左右される」（アダムズ、引用元：Chung and Mascitelli、2017、419ページ）。Schedvin（2008）は、オーストラリア貿易促進庁が運営する環境が1970年代に根本的にかつ恒久的に変化したことを、オーストラリア貿易促進庁が同様に経験した避けられない変化の兆候として挙げている。^[11]

投資促進、特に潜在的成長産業への投資促進は、オーストラリア貿易振興機関（Austrade）が広く知られている主な活動である。多くの発展途上国の主要産業を転換させたグローバル化の時代（農業から製造業に移行した中国がその顕著な例）では、競争力のある産業の育成に重点を置くことが、あらゆる現代経済の重要な成長モデルとして推奨されている。チュン氏とマスシテリ氏は、オーストラリア貿易振興機関が国際競争力の育成を目的に企業と連携する政府機関であるという立場から、オーストラリアの文脈におけるAustradeのユニークでダイナミックな役割を強調している。歴史的に、この関係は、どの程度の輸出志向の活動を行うべきかに関する政府の政策スタンスの変化により、まれであると考えられている。^[10]

オーストラリア貿易振興機構のより広範な目的は、不安定な世界経済の中でサービス輸出業者が繁栄できるようにすることである。これには、国際的な拡大を妨げる外部障壁の除去を支援し、長期貿易協定や交換プログラムを開始することが含まれることが多い。オーストラリア貿易振興機構が資源を投じている輸出部門は、鉱業から教育まで数多くある。歴史的観点から、ダウニー（2005）は、オーストラリアの輸出シェアを世界的に育成するプロセスを詳細に説明し、参入を妨げる障壁を強調している。^[13]世界市場へのアクセスは、評判、市場の変動を含む財務リスク、短期契約、知的財産の喪失、機会の制限など、多数の連鎖的な問題に依存している。オーストラリア企業の間では、外国直接投資（FDI）がこれらの制限を回避するためのますます人気のある解決策に進化している。輸出拡大理論に関するダウニーの見解に先立ち、オバーン（2002）は「未来のための輸出」イニシアチブについてさらに詳しく説明し、オーストラリアの成長の主要指標を次のように列挙している。

• オーストラリアの国内総生産（GDP）の約20％を輸出が占めています。
• オーストラリアの雇用の5分の1は輸出に依存しています。
• オーストラリアの農村部および地方の雇用の 4 分の 1 は輸出に依存しています。
• FDI による生産高1 ドルあたり 96 セントがオーストラリアに留まります。

これらの指標は、オーストラリアが鉱業などの分野における巨大な輸出基盤に引き続き依存していることを示しています。^[14]

オーストラリア貿易促進庁は、輸出業者に対し、将来的な市場や機会に関するアドバイス、対象国での現地サポート、貿易展示会、潜在的投資家を見つけるための支援などを行っている。広範なオンライン情報を含む一般的な情報は無料だが、特定のカスタマイズされたアドバイスには料金がかかる場合がある。^[15]

オーストラリア貿易促進庁は、アジア、アフリカ、ラテンアメリカ、中東、ロシアなどの市場に商品やサービスを輸出するオーストラリア企業を支援するために、情報とアドバイスを提供しています。オーストラリアの輸出業者や教育機関向けに、オーストラリア貿易促進庁は、海外市場での事業展開を支援し、外国の規制や商習慣を理解するための包括的な情報とカスタマイズされたサービスを提供しています。

歴史的に、オーストラリア貿易促進庁は、経済が成熟していることから、北米、西ヨーロッパ、日本にほとんどの取り組みを集中させてきました。^[16]これにより、オーストラリア経済は、自由貿易協定を組織して輸出業者への支援を発展させることを目的とした輸出市場開発助成金制度などのプログラムを通じて、国際貿易に従事できるようになりました。その他の取り組みには、留学生の留学機会を強化するオーストラリア国際教育2025や、オーストラリアの最も重要な産業の1つを強化するのに役立つ観光2020実施計画などがあります。

対象となる企業は、中小規模の輸出業者に対象となる宣伝費の資金を提供する輸出市場開発助成金を申請することができます。^[17]

企業向けには、さまざまなニュースレター、ウェビナー、対面イベントやアクティビティが用意されており、その多くはソーシャル メディアを通じて強力に宣伝されています。

オーストラリア貿易促進庁は、オーストラリアへの生産的な外国直接投資 (FDI) の促進、誘致、促進を担当しており、あらゆる投資に関する問い合わせに対する国内の第一窓口です。国際企業に対するサービスは無料、包括的、かつ機密です。オーストラリアの州政府および準州政府と連携して、オーストラリアで事業を設立または拡大するために必要な情報を国際投資家に提供しています。

オーストラリア貿易振興機関は、国際的なバイヤーがオーストラリアから商品やサービスを調達したり、戦略的なオーストラリアのビジネス パートナーを見つけたりするのを支援しています。歴史的にオーストラリアの経済を向上させてきた鉱業などの開発分野は、今後もオーストラリア貿易振興機関の主要な政策目標であり続けます。

オーストラリア貿易促進庁の役割には、オーストラリアの教育と訓練の国際的なマーケティングとプロモーションが含まれます。^{[18]オーストラリア貿易促進庁は、オーストラリアの教育と訓練機関を宣伝するブランド プログラム「Future Unlimited」 [19]}と、オーストラリアのスキルと能力の認知度を高める「Australia Unlimited」^[20]を調整し、促進しています。同庁は以前、「グローバル市民、グローバル ビジネス パートナー、世界クラスの目的地」としてのオーストラリアの信頼性を促進する 4 年間、2,000 万豪ドルのプログラムである「Building Brand Australia」プログラムを調整しました。^[21]

オーストラリア貿易促進庁は観光事業に情報、支援、助成金を提供している。^[22]オーストラリア貿易促進庁のオーストラリア観光研究センターは無料の統計、情報、洞察を提供しており、有料で特定の観光研究と分析を提供することもできる。^[23]

成長へのロードマップを共有する他の国々とのイニシアチブを組織することは、オーストレードの世界的足跡を拡大する上で必要であった。ランディス（2012）は、輸出業者が海外市場にアクセスするのが困難だったために改革が行われたオーストレードの新しい合理化された構造について説明している。^[24] 2011年に導入されたオーストレードは、シドニーを拠点とする国際ネットワークの監督の下、地域管理から世界管理に移行した。ラテンアメリカや南アジアなどの地域とのオフショアイニシアチブの特派員であるランディスは、広範囲にわたる調査の結果、オーストレードは優先事項において野心的すぎ、成長市場に直接関与することが十分ではなかったことが判明したと述べている。ブリューワー（2010）は、オーストレードが大国への取り組みに重点を置いていたため、長期的には組織内で具体的ではない「野心的な」目標を採用したプログラムになり、非現実的な見通しを単に公表していたと述べている。^[25]ヨーロッパや米国などの既存の市場に大量の資源が集中したことは、輸出業者は新興市場の新興産業ほどオーストラリアの支援を必要としなかったため、利益よりも害をもたらした。ランディスと同様に、パイパー（2012）はオーストラリアとラテンアメリカ間の貿易と投資の明らかな可能性を概説している。ラテンアメリカなどの地域と関わろうとするオーストラリア貿易促進庁の取り組みは、地域でビジネスを成功させる方法を理解する企業が増えたことで楽になった。グローバル化の枠組みの中で、オーストラリア貿易促進庁は連絡先、個々の管轄区域の市場情報、現地のネットワークを提供することでパートナー市場を支援する独自の専門知識を見出した。^[26]

オーストラリア貿易促進庁は、輸出金融やその他の政府金融支援プログラムに関する情報をオンラインで提供しています。^[27]また、オーストラリア政府の金融支援プログラムである輸出市場開発助成金（EMDG）制度も管理しており、これはオーストラリアの中小企業が輸出市場に参入し、市場を開拓することを奨励するものです。この制度では、対象となる企業は、発生した輸出マーケティング費用の一部を補償されます。この制度は、インバウンド観光や知的財産の輸出など、幅広い産業分野と製品をサポートしています。^[28]

1985年オーストラリア貿易委員会法に基づいて設立されたオーストラリア貿易促進庁は、 1997年財務管理および説明責任法および1999年公務員法の対象となる指定機関です。オーストラリア貿易促進庁は外務貿易省の管轄下の法定機関として運営され、最高経営責任者は貿易投資大臣に直接報告します。

設立から2006年6月30日まで、オーストラリア貿易促進庁は理事会によって統治されていた。2003年6月に発表されたジョン・ウーリッグACの報告書の結果、^[29] 2006年7月1日から理事会は最高経営責任者に置き換えられた。^{[30] [31]}

2011年には、「より現代的で持続可能なオーストラリア貿易促進庁を創設し、ビジネス界と政府にさらなる価値を提供する」ためにプログラムとサービスに変更が加えられました。^[32]

2016年3月23日、2016年貿易法改正法（第1号）が可決され、さまざまな法律が改正され、機関の名称が「オーストラリア貿易委員会」から「オーストラリア貿易投資委員会」に変更され、それに応じて規制法の名称も「オーストラリア貿易投資委員会法1985」に変更されました。^[33]

シェドヴィンは、Emissaries of trade という記事の中で、オーストラリア貿易促進庁が1985年に正式に制定される前に連邦政府が1920年代に独立機関から責任を引き継いだという、法律の変遷に関するさらなる歴史的洞察を提供している。 ^[11]しかし、商業関係者からより広範な批判が起こり、適切な法的枠組みを提供する政府の不適切な法律の結果、実験は中止された。それから約10年後、1930年代の大恐慌を治すために、総需要刺激策が前例のないほど必要になったため、実験は復活した。

2004年から2006年の間に、オーストラリア貿易投資促進庁（Austrade ^）は、詐欺会社であるファイアパワー・インターナショナルに、特別アクセス権と総額394,009ドルの資金を提供したと報じられている^{[誰によると？]}。同社はまた、ヨーロッパとロシアで2人の元オーストラリア貿易投資促進庁上級管理職に雇用を提供した。同庁は、ファイアパワーが特別待遇を受けたことを否定した。 [45] しかし、オーストラリア貿易投資促進庁によるファイアパワーの活動の正当化が、「会社法に違反する適切な開示文書なしに」オーストラリア国民に数千万ドルの詐欺的な株式売却を促進するのに役立ったことは間違いない。^{[46] [47]おそらく、当時の首相}ジョン・ハワードや上級大臣ジュリー・ビショップを含む上級外交官や政治家の密接な関与によるものと思われる^[誰^{によると？ ] [48]}このスキャンダルでは、オーストラリア貿易促進庁は、1980年代後半に不適切な輸出補助金申請の罪で投獄された西オーストラリア州の都市計画家で発明家のポール・リッターのような比較的軽微な犯罪者に対して以前に行ったように、ティム・ジョンストンと他のファイアパワーの幹部に対しては訴追を開始しなかった。^[49]

オーストラリア貿易促進庁の職員は、オーストラリア準備銀行の証券スキャンダルで職員が賄賂を支払ったとされる事実を知っていたとされている。オーストラリア準備銀行の子会社は、オーストラリアが有利なポリマー紙幣印刷契約を獲得できるように海外の職員に賄賂を贈っていた。また、オーストラリア貿易促進庁の職員は、紙幣印刷契約を獲得するためにベトナムのスパイ長に金銭を支払ったことを知っていたとされている。^[50]

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