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| 代理店概要 | |
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| 形成された | 1938 |
| 前代理店 | |
| 管轄 | アトランタ |
| 本部 | 230 ジョン ウェズリー ドブス アベニュー、アトランタ、ジョージア州 |
| 従業員 | 311 [1] |
| 年間予算 | 2億4,200万ドル（2018年）[2] |
| 代理店幹部 |
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| 親会社 | 住宅・都市開発 |
| Webサイト | アトランタハウジング |
アトランタ住宅局（AHA ）は、アトランタの低所得世帯に手頃な価格の住宅を提供する機関です。現在、AHAはジョージア州最大の住宅局であり、米国でも最大級の住宅局の一つで、約5万人にサービスを提供しています。[2]
AHA は 1938 年に公共事業局(PWA) を引き継いで設立されました。アトランタの不動産開発業者チャールズ・パーマーのロビー活動により、アトランタは 1936 年に国内初の公営住宅プロジェクトであるテックウッド ホームズの建設地となりました。テックウッドやその姉妹プロジェクトであるユニバーシティ ホームズなどの初期の公営住宅プロジェクトは、労働者階級の家族向けに、かつてのスラム街の跡地に建設されました。チャールズ・パーマーが AHA の初代会長となり、彼とその後継者のもと、同局はスラム街の撤去と公営住宅団地の建設を続けました。建設の第 1 段階は 1938 年から 1941 年まで続き、ワグナー・スティーガル法の資金で賄われました。第 2 段階は 1951 年から 1956 年まで行われ、 1949 年の住宅法による助成金が使用されました。最終段階は 1962 年から 1973 年まで行われ、それ以降はいくつかの小規模なプロジェクトのみが完了しました。 70年代から80年代にかけて、暴力や建物の劣化が拡大するにつれ、AHAはThe Great Speckled Birdなどから、その団地の管理について批判を受けるようになった。アトランタが1996年のオリンピック開催地に選ばれたとき、市の指導者たちは公営住宅団地が国際的な恥となることを懸念した。レニー・グローバー会長の下、AHAは連邦HOPE VI資金を獲得し、テックウッドを含む多くの公営住宅団地を取り壊した。オリンピック後もアトランタの公営住宅を取り壊す運動は続き、2011年までに伝統的なスタイルのユニットはすべて取り壊されるか民間企業に売却された。AHAは現在、住宅バウチャーと混合所得開発の6つの主要な住宅サービスを提供している。[2]
歴史
背景
アトランタで公営住宅を建設する運動は1930年代初頭に始まった。保守的な不動産開発業者のチャールズ・パーマーは、スラム街がダウンタウンに非常に近いことで不動産価値が脅かされることを懸念した。 [3]同様の懸念はアフリカ系アメリカ人のエリートの間でも表明されており、彼らはアトランタ大学がビーバースライドとして知られるスラム街に物理的に近いことを嫌っていた。[4]パーマーはヨーロッパ諸国の公営住宅プログラムを調査するために数回にわたり視察し、米国で公営住宅の建設を開始するようワシントンに熱心に働きかけた。[5]フランクリン・デラノ・ルーズベルトの選挙に反対したにもかかわらず、[3]パーマーがテックウッド・フラッツに建設される公営住宅プロジェクトの承認を勝ち取ることができたのは、1933年に公共事業局（PWA）が設立されてからであった。 [6]
テックウッド フラッツはジョージア工科大学とアトランタのダウンタウンの間に位置し、建物には水道や電気が通っていないことが多かった。[4]チャールズ パーマーは、アトランタ北西部からダウンタウンへの通勤途中にあったため、テックウッド フラッツを選んだと主張した。[5]この時点では、公営住宅は貧困層の居住を目的としていなかったにもかかわらず、スラム街の一掃は必然的に公営住宅と結びついていると考えられていた。むしろ、公営住宅は大恐慌で打撃を受けた中流階級や労働者階級の家庭を一時的に助けるためのものだった。そのため、テックウッド ホームズ公営住宅プロジェクトが 1936 年に完成したとき、かつてのスラム街の住民で戻れた人はほとんどいなかった。 [4]さらに、古いコミュニティは人種的に混在していたが、新しい公営住宅プロジェクトはすべて白人だった。
テックウッド ホームズはアトランタ初の公営住宅プロジェクトであるだけでなく、米国初の恒久的な公営住宅プロジェクトでもありました。[6]このプロジェクトは全米で認知され、1935 年にフランクリン・ルーズベルト大統領はプロジェクトの開所式スピーチを行いました。[7]テックウッド ホームズに続いて、アトランタで 2 番目の住宅プロジェクトとなったのは、アフリカ系アメリカ人を対象とし、取り壊されたビーバー スライドの上に建設されたユニバーシティ ホームズです。テックウッド以上に、このプロジェクトの住民は地域の収入の急激な増加を表しました。以前のコミュニティは主に未熟練労働者で構成されていましたが、ユニバーシティ ホームズは黒人の中流階級、さらには上流中流階級の住まいでした。[4]ジョン ホープ(アトランタ大学学長) やその他の黒人エリートによって黒人コミュニティの勝利として宣伝されましたが、それは同じエリートたちが黒人貧困層から自分たちを切り離したいという願望を象徴するものでした。また、黒人エリートと中流階級の目標と黒人貧困層の利益の間にある深刻な断絶の一部も表していました。[4]
建国と戦前
1937 年まで、米国のすべての公営住宅は PWA の住宅部門の管理下にあった。ワグナー・スティーガル法の可決により、これは内務省の下に新設された米国住宅公社(USHA)に移管された。同時に、行政の大半は地方の住宅当局に分散された。1938 年、アトランタ市議会はアトランタ住宅公社を設立した。同公社は市長が任命する 5 人の委員によって監督されるが、それ以外は市から政治的に独立している。市議会は AHA に土地収用権と免税の権限を与え、後に都市再開発の監督を委任した。[8]チャールズ・パーマーは 1938 年に委員会の初代委員長に選出され、1940 年までその職を務めた。[3]
AHA の設立当初、公営住宅はスラム街の一掃と密接に関係していた。このことは、米国内務長官ハロルド・アイクスによって特に強調された。アイクスは、スラム街の一掃は、公営住宅に置き換えられるかどうかに関わらず、それ自体が前向きなことだと考えていた。[4]とはいえ、当時は代替住宅を建設する必要があることは当然のことと考えられていた。さらに、この時期の公営住宅は、労働者階級を模範的な市民に育てるための手段と見なされていた。アトランタでも他の場所でも、入居者は中流階級の価値観 (例えば、未婚の母は不可) に適合するように慎重に選ばれた。[9] [10]これにより、ほとんどが若い夫婦と子供で構成される、ほぼ均質なコミュニティが形成された。[11]公営住宅が下層階級の家族に利用されるようになったのは戦後になってからであり、徐々に最貧困層と結び付けられるようになっていった。
1938年に設立された後、AHAは直ちにワシントンに新しい住宅を建設するための資金を請願し始めた。戦争前の3年間で、6つの新しい住宅プロジェクトが完成した。白人向けには、キャピトルホームとクラークハウエルホームがあった。アフリカ系アメリカ人向けには、AHAはハーンドンホーム、ジョンホープホーム、ジョンイーガンホーム、ハリスホームを建設した。[3]これは、2万人を収容する4,000戸の住宅に相当した。[12]その時点までの総投資額は2,100万ドルだった。市の歴史家フランクリン・ギャレットは、アトランタの焼き払いを命じた北軍の将軍に言及して、「1940年までに、連邦資金はアトランタで1864年に連邦代表ウィリアム・T・シャーマンがここで破壊したよりもかなり多くの住宅を建設した」とユーモラスに述べた。[13]戦争の勃発に伴い、アトランタは（他の都市とは異なり）新しい公営住宅の建設を一時停止した。次の複合施設は1951年まで建設されなかった。[3]
戦後
スラム街の撤去と公営住宅の建設は1956年まで続いた。その年の終わりまでに、516.8エーカーのスラム街が撤去され、合計12の住宅プロジェクトが建設された。[13] 1956年に完成したハリスホームを除いて、アトランタの公営住宅には27,000人以上が住んでいた（25,000人用に建設された）。AHAは、ハリスホームを「最後の低家賃プロジェクト」と発表し、公営住宅に代わる都市再開発に取り組みを向けていた。[13]この転換は、スラム街の撤去（または都市再開発）と公営住宅の分離を意味していた。撤去された地区を新しいユニットに置き換えることは、もはや必要ではないと考えられていた。1956年から1966年にかけて、高速道路建設やその他の都市再開発プロジェクトにより、ほぼ67,000人（ほとんどが黒人）が立ち退きを余儀なくされた。[14]避難民のうち公営住宅に再入居できるのはわずか11％である。[15]
住宅建設の最終段階は、1962年にボウエン・ホームズを建設する資金が承認されたことで始まった。これは1964年に完成し、その後、アントワーヌ・グレイブス、バンクヘッド・コート、イースト・レイク・メドウズなどのプロジェクトが続いた。一般に、これらのプロジェクトは1956年以前に建設されたものよりも規模が大きく、品質が低かった。[16] [17]これらのプロジェクトは、人種差別が撤廃された最後の公共施設の一部であり、1968年にようやく実現した。白人はすでにプロジェクトや市から去り始めていたが、統合により、残っていた事実上すべての白人がプロジェクトから去った。[15]他のプロジェクトは1970年代まで建設が続けられ、高齢者向けの高層ビルもいくつか建設されたが、1973年以降は建設がほとんど中止された。
1970年代から1996年のオリンピック
1973年までに、アトランタの公営住宅建設を支持してきた政治的コンセンサスは崩壊した。地下新聞「グレート・スペックルド・バード」などの左派からの批判は、最近のプロジェクトの粗雑な建設と基本的な維持管理のための資金不足に集中した。[3]アトランタの政治を支配していたビジネスマンと裕福なエリートの「穏健派」連合は、十分な代替住宅を建設しなくてもスラム街の撤去と都市再開発を継続できることに気付いていた。そして、アトランタ初の黒人市長であるメイナード・ジャクソンが黒人と進歩的な白人の連合によって選出されると、彼は市内の公営住宅を視察し、その劣化した状況に焦点を当てた。[18]市全体で犯罪率が上昇し、プロジェクトに関連するいくつかの有名な犯罪報道が行われたため、アトランタの人々は公営住宅をスラム街の新たなバージョンと見なし始めた。特にイースト・レイク・メドウズは、銃撃による死亡者数が多かったため「リトル・ベトナム」として知られるようになった。[16]
1990年、アトランタは1996年夏季オリンピックの開催地に選ばれた。このため、多くの市の指導者は市内の公営住宅の状態に懸念を抱くようになった。当時、HUDはAHAを国内最悪の住宅当局の1つと評していた。[15]国家レベルでは、公営住宅の現状に対する懸念から、議会は公営住宅の再生を目的としたプログラムであるHOPE VIに資金を割り当てた。 [19] 1993年、アトランタはテックウッドとクラーク・ハウエル・ホームズの改修と近代化のための最初のHOPE VI助成金を獲得した。当初、公営住宅を混合所得住宅に置き換えるという考えは考慮されておらず、プロジェクト全体が公営住宅のままとなる予定だった。インテグラル・グループとマコーマック・バロン・サラザールは1994年に共同でテックウッドを取り壊し、その代わりにセンテニアル・プレイスを建設する契約を獲得した。1996年オリンピックの開幕までにテックウッドは取り壊されたが、訪問者はプロジェクトのバーチャル展示会を見学することができた。[20]センテニアルプレイスがオープンしたとき、コンセプトは混合所得コミュニティに変更され、以前の1100ユニットのうち300ユニットのみが低所得者向けとして残されました。[20]
センテニアル・プレイスはHUDとアーバン・ランド・インスティテュートから好意的に評価された。2007年現在、センテニアル・プレイスには数学、科学、技術に重点を置いた小学校、YMCA、銀行支店、保育施設、小売店があった。住宅所有ユニットを含める計画もあった。[21]
新しいモデル: MIC
1994年、レニー・グローバーはAHAの会長に就任し、センテニアル・プレイス・プロジェクトの主要な提唱者となった。プロジェクト完了後、彼女はアトランタの公営住宅の残りを解体し、「混合所得コミュニティ」、つまりMICに置き換えることに着手した。この概念は1996年に正式化され、全国レベルでHOPE VIプログラムに採用された。1996年から2011年まで、アトランタは2010年まで有効だった緩和された連邦規則を利用して、団地の解体作業を継続した。当局は、条件を満たす住民に、さまざまな移転オプションと、全国どこでも有効な連邦家賃補助バウチャーを含む長期支援を提供した。[22]しかし、すべての住民がバウチャーの資格を満たしていたわけではない。 2011年にボーエン・ホームズが解体されたとき、アトランタは家族向け公営住宅をすべて解体したアメリカの都市となった。しかし、取り壊された住宅のうち、実際に混合所得コミュニティの住宅に置き換えられたのはごく一部に過ぎなかった。これは、これらの住宅が建設予定になかったことと、2008年の崩壊によりAHAが再建計画を中止したことが一因である。また、アトランタの家主は住宅バウチャーの受け取りを義務付けられていないため、多くの人が街を去るかホームレスになったと思われる。[23]
2011年、AHAはルーズベルトハウスとパーマーハウスの高齢者用高層ビルも取り壊し、住民を他の建物に移転させた。 [24]しかし、ジョン・O・チルズとコスビー・スピアーの高齢者用高層ビルは営業を続けた。[21]
段階的縮小における問題
AHA がプロジェクトを計画的に閉鎖し、解体し始めたため、いくつかの問題が発生しました。
2004年、AHAは18歳から61歳までの障害と診断されていない成人全員に、就労するか、職業訓練やその他の教育支援にうまく参加することを義務付けました。2007年までに、残りの住宅プロジェクトに住む健常者のほぼ全員がこの要件を満たしていました。[25]
2008年、ボーエン・ホームズの住民らは、団地に住む3,000世帯の取り壊し前にAHAが移転先として住宅を見つけてくれないことに懸念を表明した。行われた調査によると、バウチャーへの転換は、公正住宅法に違反して、立ち退きを強いられる住民を人種と収入で集中させることになり、米国住宅都市開発省（HUD）に公正住宅法違反の苦情が提出された。[26] HUDは、取り壊し申請の承認を担当していた。
AHAトゥデイ
AHAは、規模は小さいものの、低所得世帯に住宅または住宅支援を提供し続けています。12のコミュニティはAHAが所有し、民間の不動産管理会社が管理しており、その中には10の高齢者向け高層住宅と2つの家族向け低層複合施設が含まれています。これらのコミュニティには1,793世帯が住んでいます。[2] 1995年以来、AHAは民間開発業者が所有する16の混合所得コミュニティの創設に資金援助してきました。これらは3,996世帯にサービスを提供しています。[2] AHAは8,391世帯に住宅バウチャーを提供しています。Homeflexと呼ばれるプログラムを通じて、AHAは3,364の条件を満たす世帯に住宅を提供する民間開発業者を支援しています。最後に、HAVENプログラムは、ホームレスの危険にさらされている1,941世帯に住宅と集中カウンセリングをプログラム全体にわたって提供しています。
2017年末時点で、AHAは23,180世帯にサービスを提供していた。[2]これらは5つのグループに分類された。
- 10,136世帯の労働者
- 8,196世帯の子ども連れ
- 6,116世帯の高齢者
- 障害者世帯3,106世帯
- 支援住宅 1,436 戸
現在のプロパティ
論争
2016年、アトランタ住宅局の公給幹部が、低所得者向け住宅の管理のために米国住宅都市開発省との契約で資金を受け取っている非営利団体ナショナル・ハウジング・コンプライアンスからの資金で給与を補填し、給与の上限を15万8,700ドルとする連邦規則を回避していたことが判明した。[27]
参照
参考文献
- ^ 「AHA 2019年度予算」（PDF）。アトランタ住宅局。
- ^ abcdef 「2019年度理事会年次計画」（PDF）。アトランタ住宅局。
- ^ abcdef Schank, Katie (2016). 「プロジェクトのプロデュース：アトランタと公営住宅の文化的創造、1933-2011」 Proquest.
- ^ abcdef ファーガソン、カレン（2002年）。『ニューディール・アトランタにおける黒人政治』チャペルヒル：ノースカロライナ大学出版局。
- ^ ab パーマー、チャールズ (1955)。スラム街ファイターの冒険。アトランタ：タッパー・アンド・ラブ社。
- ^ ab ホルマン、アイリーン。「テックウッド ホームズ」。新ジョージア百科事典。ジョージア大学出版局。
- ^ 「ルーズベルト大統領、演説で功績を列挙し目的を語る」アトランタ憲法、1935年11月29日、2ページ。サウスカロライナ大学政府文書。
- ^ ウィリアムズ、サム A. (1972 年 10 月)。「アトランタの公共住宅政策」。リサーチ アトランタ。
- ^ ウィリアムズ、ロンダ。公営住宅の政治：黒人女性の都市不平等に対する闘い。オックスフォード大学出版局、2004年。
- ^ ギプソン、クララ (1978 年 10 月 18 日)。「クララ・ギプソンのオーラル ヒストリー インタビュー、クリップ 1/1。バーナード・ウェストによるインタビュー」。ケナン研究センターのデジタル リソース、アトランタ歴史センター、リビング アトランタのオーラル ヒストリー録音。
- ^ Roescher, Waldo (1978 年 10 月 31 日)。「Waldo Roescher のオーラル ヒストリー インタビュー、クリップ 1/1。インタビューは Clifford Kuhn による」。ケナン研究センターのデジタル リソース、アトランタ歴史センター、Living Atlanta オーラル ヒストリー録音。
- ^ 「アトランタ住宅プロジェクト：消滅したが決して忘れられず - アトランタ住宅プロジェクトの物語 1936 - 2011」。Atlantaspastrevisited.wordpress.com 。2017年4月28日。2019年1月6日閲覧。
- ^ abc ギャレット、フランクリン（1987年）。『アトランタとその周辺地域：その人々と出来事の記録：変化と挑戦の年、1940-1976年』ジョージア州アセンズ：ジョージア大学出版局。
- ^ 「「アトランタ」、ニュージョージア百科事典」。Georgiaencyclopedia.org 。 2012年2月16日。 2013年2月28日閲覧。
- ^ abc 「Harvey K. Newman、アトランタ住宅局のオリンピック遺産プログラム：混合所得コミュニティへの公共住宅プロジェクト、Research Atlanta、Inc」（PDF） 。 2010年6月30日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2013年2月28日閲覧。
- ^ ab シャンク、ケイティ。「名前の由来は？イーストレイクメドウズとリトルベトナム」Atlantastudies.org。
- ^ 「Great Speckled Bird v. 7 no. 44 (1974年10月31日) :: Great Speckled Bird」. Digitalcollections.library.gsu.edu . 2019年1月6日閲覧。
- ^ 「プロジェクトショックの状況 アトランタ市長」Nytimes.com 1974年10月21日2019年1月6日閲覧。
- ^ “NLIHC: National Low Income Housing Coalition - HOPE VI”. 2007年9月27日. 2007年9月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年1月6日閲覧。
- ^ ab トレイシー、ジェームズ。「Hope VI 混合所得住宅プロジェクトが貧困層を立ち退かせる」。Reimagine ! Movement Making Media。RadioRPE。
- ^ ab "Atlanta Journal-Constitution". 2007-04-29. 2007-09-27時点のオリジナルよりアーカイブ。2007-07-05閲覧。
- ^ 「Atlanta Journal-Constitution」 2007年2月14日。2007年9月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。2007年7月5日閲覧。
- ^ ロバート・ブラード他編著。『スプロール都市：アトランタの人種、政治、計画』アイランド・プレス、2000年。
- ^ 「アリエル・ハート、「アトランタの建物と古い公営住宅モデルが解体される」、アトランタ・ジャーナル・コンスティテューション、2011年2月27日」。Ajc.com 。 2013年2月28日閲覧。
- ^ 「Atlanta Journal-Constitution」。Atlantahousing.org 。 2007年5月14日。2007年9月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。2007年7月5日閲覧。
- ^ 「アトランタの住宅解体に抗議の声」 2008年3月10日. 2008年3月19日閲覧。
- ^ 「アトランタの住宅局、幹部の給与上限を回避」Myajc.com 2016年11月18日2016年11月22日閲覧。
さらに読む
- ジョーダン、ヴァーノン他、「希望と機会のコミュニティの創造：イースト レイクの再活性化」、ウッドロー ウィルソン国際学術センター、2007 年 3 月 27 日。「1995 年、イースト レイク メドウズ住宅プロジェクトは、米国で最も住みにくい場所の 1 つでした。犯罪率はアトランタの他の地域の 3.3 倍、全国平均の 18 倍でした。... 現在、イースト レイクの暴力犯罪は 95 パーセント減少しています。」
外部リンク
- アトランタ歴史センター所蔵のアトランタ住宅局の写真、1940-1942年