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ドイツの大気汚染は、過去10年間で大幅に減少しました。[いつ? ] 大気汚染は、有害物質が地球の大気中に放出されると発生します。これらの汚染物質は、人間の活動や自然源によって放出されます。ドイツは、再生可能エネルギー源への切り替えによる 温室効果ガス（GHG）排出量の削減に関心を示しました。再生可能エネルギーの使用率は、2000年の6.3％から2016年には34％に増加しました。[1]再生可能エネルギー源への移行を通じて、ドイツのCO
2一人当たりの排出量は、実際ヨーロッパで最も高く、例えばフランスのほぼ2倍です。ドイツ政府の現在の目標は、2016年11月14日に承認された「ドイツ気候行動計画2050」で、ドイツが2050年までに温室効果ガス排出量を満たすための措置の概要を示しています。[2]ドイツは、2050年までに温室効果ガスを80～95％削減し、2030年までに55％削減したいと考えています。これは、EUの目標である40％と比較して低いです。[3]
これらの目標を達成するために、法律ではなくさまざまな戦略と政策が使用されています。ドイツ政府が大気汚染制御の基礎とする4つの戦略は、環境品質基準の制定、利用可能な最善の技術による排出削減要件、生産規制、および排出上限の制定です。[4]これらの戦略を通じて、ドイツでの大気汚染の大幅な削減の成功に貢献する政策手段が導入されました。これらの手段には、連邦排出制御法と実施条例、大気質制御に関する技術指示（TA Luft）、小規模燃焼施設に関する条例の改正、産業排出に関する指令の実施、および国境を越えた大気汚染制御政策が含まれます。[5] 2000年に導入されたドイツの固定価格買い取り政策は、再生可能エネルギーの使用の大幅な増加と大気汚染の減少をもたらしました。[6]ドイツでは、風力、バイオマス、水力、地熱、太陽光発電などの再生可能エネルギーの利用を増やし、大気汚染の原因となる温室効果ガスの排出を削減し、気候変動と闘うために導入されました。[6]
ドイツ政府は、1980年代後半から国際的な気候政策交渉で議題を設定してきた。[7]しかし、2005年に保守社会民主党政権が誕生して以来、国内および世界の気候政策が最優先課題となり、欧州と国際の気候交渉を推進してきた。[7]ドイツの気候・エネルギー政策におけるプラスの経路依存性は、過去20年間に起こった。[7]ドイツをこのプラスの経路依存性に導き、気候変動政策のリーダーとなるに至った主なきっかけは3つある。1つ目は、大気汚染によって引き起こされるスモッグによる健康被害と酸性雨による自然被害が広範囲に及んだことである。[7] 2つ目は、1973年と1979年の2度の石油価格危機の衝撃であり、これによりドイツ経済が不確実な外国の供給源に大きく依存している問題が浮き彫りになった。[7] 3つ目は、国の原子力エネルギーへの依存度の向上に対する反対が高まったことである。[7]これら3つのきっかけにより、ドイツでは大気汚染が問題視され始め、ドイツは大気汚染を抑制するための政策を導入しました。[8]これは現在、大気汚染の抑制から気候変動政策のリーダーとなることに発展しました。
背景
大気汚染は、人間に病気、アレルギー、または死を引き起こす可能性があります。また、動物や作物などの他の生物に害を及ぼし、環境に損害を与える可能性もあります。大気汚染は、人間の活動と自然のプロセスの両方によって発生する可能性があります。
大気汚染物質とは、人間や生態系に悪影響を及ぼす可能性のある空気中の物質です。
人間の活動によって生成される主要な一次汚染物質には以下のものがあります。
- 二酸化炭素(CO 2 ) - 人間が引き起こす大気汚染の中で最も多く排出される物質。化石燃料の燃焼によって排出されます。
- 硫黄酸化物（SO x） - 特に二酸化硫黄。石炭と石油の燃焼によって生成されます。
- NO x（窒素酸化物、特に二酸化窒素）。高温燃焼によって生成されます。
- 一酸化炭素(CO) - 天然ガス、石炭、木材などの燃料の不完全燃焼によって生成される物質。自動車の排気ガスは一酸化炭素の主な発生源です。
- 揮発性有機化合物(VOC) - メタンまたは非メタンに分類されます。メタンは、地球温暖化の促進に寄与する極めて効率的な温室効果ガスです。
- アンモニア（NH 3） - 農業プロセスから排出されます。
二次汚染物質には以下のものがあります。
- 光化学スモッグのガス状一次汚染物質と化合物から生成される粒子。スモッグは大気汚染の一種で、煙と二酸化硫黄の混合物によって、ある地域で大量の石炭が燃焼することで発生します。現代のスモッグは通常、石炭から発生するのではなく、車両や産業からの排出物が大気中で太陽の紫外線の作用を受けて二次汚染物質を形成し、一次排出物と結合して光化学スモッグを形成します。[9]
- 地上オゾン（O3 ）はNOxとVOCから生成されます。異常に高い濃度は人間の活動（主に化石燃料の燃焼）によって引き起こされ、汚染物質であり、スモッグの成分です。[10]
出典
汚染物質の放出の原因となる場所、活動、要因はさまざまです。
人為的（人工的）な発生源
これらは主に複数の種類の燃料の燃焼に関連しています。
- 固定発生源には、発電所、工場、廃棄物焼却炉、炉、その他の燃料燃焼加熱装置の煙突が含まれます。
- 移動発生源には、自動車、船舶、航空機が含まれます。
- 農業および森林管理における制御された焼却方法。
- 塗料、ヘアスプレー、ニス、エアゾールスプレー、その他の溶剤からの煙。
- メタンを発生させる埋立地への廃棄物の堆積。
- 核兵器、有毒ガス、細菌戦、ロケットなどの軍事資源。
ドイツの大気汚染政策の歴史的ルーツ
「近代的」な環境政策は1960年代に初めて策定され、米国、日本、スウェーデン、そしてある程度は英国が、新しい環境機関、手順、手段、基準、技術を確立する最前線に立った。[7]これらの国々から学び、ドイツは特に大気汚染防止政策の分野で急速に追いついた。[11]変化の最大のきっかけは次の通り。
- 大気汚染によって引き起こされる健康（スモッグ）と自然（酸性雨）への広範囲にわたる被害。
- 2 度の石油価格危機 (1973 年と 1979 年) の衝撃により、ドイツ経済が不確実な海外の供給源に大きく依存しているという問題が浮き彫りになりました。
- 原子力エネルギーへの依存度が高まっていることに対する反対が高まっている。[7]
1977年には、すでに環境保護団体が地方議会選挙に参加していた。[7] 1979年の欧州選挙では、こうした団体が「緑のラベル」を掲げた候補者を立て、100万票近くを集めた。[7]緑の党が台頭する中、環境問題は大きな、そして時には暴力的な対立を引き起こした。[7] 1980年代後半以降、さまざまなアクターグループや機関の間で、より協力的な政策スタイルが生まれた。[7]ドイツの政治システムの高い統合能力と、「組織化された」環境保護運動がより協力的になる意欲は、1980年代に続いたほとんど協力的な気候政策を説明する重要な特徴である。[7]
ドイツの政治・行政システムにおける緑の政党の統合は、米国や日本と異なる点である。ドイツの選挙制度は比例代表制である。5%のハードルを乗り越えれば、政党は議会で代表権を獲得できる。[7]ドイツ連邦政府と選挙制度は協力を促進する傾向がある。比例代表制では、どの政党も単独で政権を樹立するのに十分な議席を議会で獲得することが難しい。[7]したがって、連立政権はドイツの基本的な特徴である。この制度は、すべての連邦、州、地方自治体に適用されるため、すべてのレベルの政府間および政府内での交渉と合意に基づく政治を奨励する。[7]これらの非常に特殊な政治文化的前提条件は、気候変動の分野におけるドイツの政策スタイルに影響を与えてきた。
ドイツ国民は、ドイツ政府の取り組みを大いに支持している。気候変動に対する脆弱性の認識が高まると、ドイツ国民は、必要な世界的取り組みを促進するために変化を進んで行うよう動機づけられるようだ。気候変動の物理的影響に対するドイツの脆弱性は、米国、日本、オーストラリア、スペインのリスクに比べるとはるかに低い。しかし、国民のリスク認識は高い。[7]
また、行動の経済的コストがどの程度かという問題もある。ドイツでは、他の多くの国とは対照的に、気候変動対策は経済的負担とはみなされていない。平均的な世帯への追加的な経済的負担は、税負担の増加という形で増加しているものの、かなり小さい。[12]特定の対策には明白で明確なコストがあるが、よりクリーンな技術への移行に向けた幅広い取り組みによって、経済的「勝者」も生み出されたという見方が広まっている。[7]グリーン技術と再生可能エネルギー部門は、多くの新しい雇用を生み出した。さらに、化石資源に対する世界エネルギー市場への依存度は低下しており、ドイツの経済的・政治的脆弱性は軽減している。[7]このように、気候に配慮したエネルギー政策への構造的変化が、ほとんど社会的対立を伴わずに採用されてきた。[7]気候関連政策のこうした雇用と対外エネルギー政策へのプラスの影響は、国民の気候変動に関する議論において重要な役割を担ってきた。
ドイツの気候変動政策
ドイツは、EUが定めた大気汚染防止基準を満たすべく順調に進んでいます。二酸化硫黄と揮発性有機化合物については、過去にすでに採択され実施された対策を適用すれば十分です。[5]しかし、窒素酸化物とアンモニアについては、さらなる削減が必要です。[5]窒素酸化物の排出削減は、輸送部門と定置施設で達成されます。[5]アンモニアの排出削減は、農業部門で達成されます。[5]
大気汚染を制御するための戦略
ドイツ政府は大気汚染対策を4つの戦略に基づいて実施している。[5]
- 環境品質基準の制定
- 利用可能な最善の技術による排出削減要件
- 生産規制
- 排出上限の制定
大気汚染を抑制するための政策手段
1. 連邦排出規制法および施行条例
ドイツにおける大気質管理は、主に大気汚染、騒音、振動および類似の現象による環境への有害な影響の防止に関する法律によって規制されている。[5]
2. 空気質管理に関する技術的指示（TA ルフト）
ドイツ当局が大気汚染を制御するための最新の手段。施設からの許容できないほど高い汚染物質の排出から市民を保護するための規定と、環境への悪影響を防ぐための要件が含まれています。施設からの関連する大気汚染物質の排出制限値を規定しています。既存の施設も、利用可能な最高の技術にアップグレードする必要があります。[5]
3. 小型火力発電所に関する条例の改正
この法律は2010年3月に発効し、ストーブなどの小型燃焼設備からの粒子状物質の排出削減に向けた重要な一歩となった。新規設備および既存設備の近代化に対する改正要件により、特に対象居住地域での粒子状物質の排出量が平均5～10%削減されることになる。[5]
4. 産業排出物指令の実施
ドイツとEUが提案した目標を達成するために必要な排出削減の大部分は、産業排出指令の実施によって達成されるだろう。[5]
5. 国境を越えた大気汚染防止政策
ドイツにおける汚染の大部分は、近隣諸国からの長距離の空気輸送によるものである。そのためドイツは、ドイツの空気の質を向上させるために国境を越えた大気汚染防止政策を策定することが重要だと判断した。このため、ドイツ政府は欧州レベルと国際レベルの両方で大気汚染防止対策に関する建設的な対話に積極的に参加している。[5]
固定価格買い取り制度
ドイツでは、風力、バイオマス、水力、地熱、太陽光発電などの新エネルギー技術の利用を促進するため、電力の固定価格買い取り制度（FiT）が導入されている。[6]固定価格買い取り制度は、再生可能エネルギー技術への投資を加速させるために、小売価格や卸売価格を上回る報酬（「料金」）を提供することを目的とした政策メカニズムである。 [13]ドイツは、1990年にエネルギー固定価格買い取り法を可決し、固定価格買い取り制度を実施した最初の国となった。 [13 ]初期の固定価格買い取り制度の多くは、すべての再生可能エネルギー技術に対して1つの料金を設定していたが、最近の固定価格買い取り制度では、技術の種類、場所、プロジェクトの規模、リソースの質に応じてさまざまな料金が使用されており、固定価格買い取り制度によって複数の再生可能エネルギー技術を促進できるようになっている。[14]ドイツの固定価格買い取り制度は1990年に始まったが、2000年、2004年、2006年、2008年、2011年に改正・改訂されている。 [14]これにより、ドイツは経済や再生可能エネルギー技術の変化に応じて政策を変更することができる。このメカニズムは、通常、各技術の発電コストに基づいて、再生可能エネルギー生産者に長期的な安全性を提供する。[15]たとえば、風力発電などの技術にはkWhあたりの価格が低く設定されているが、太陽光発電や潮力発電などの技術には、そのコストの高さを反映して高い価格が設定されている。[15]
2014年7月現在、固定価格買い取り制度は、50MW以上の水力発電施設では3.33¢/kWh、30kW以下の建物の太陽光発電設備では12.88¢/kWh、洋上風力発電では19¢/kWhとなっている。 [ 16]
2014年8月、改正されたドイツ再生可能エネルギー法（EEG）が発効した。この改正法により、再生可能エネルギーの将来的な拡大範囲を特定の導入経路で規定するようになり、固定価格買い取り制度は徐々に政府によって固定されなくなり、オークションで決定されるようになる。[17]水力、ガス、地熱、バイオマスよりも風力と太陽光発電が重視されるようになる。[17]
固定価格買い取り制度の目標は、2025年までに電力消費量の40～45%、2035年までに55～60%を再生可能エネルギーで賄うというドイツの目標を達成することです。[18]この政策は、再生可能エネルギー技術の開発を促進し、外部コストを削減し、エネルギー供給の安全性を高めることも目的としています。[19]
今後の展開
ドイツ気候行動計画2050
ドイツ気候行動計画2050は、 2016年11月14日にドイツ政府によって承認されました。[2]これは、 2050年までに国内の温室効果ガス排出削減目標を達成し、2016年のパリ気候協定に基づく国際的な約束を果たすためにドイツが講じる措置を概説した気候保護政策文書です。[2] 2016年9月の環境省の予測によると、ドイツは2020年の気候目標を達成できない可能性が高いことが示されています。[20]
気候目標
2010年9月28日、ドイツは以下の温室効果ガス排出目標を発表した。[18]
2014年10月、欧州理事会は、EUの国内温室効果ガス排出量を1990年比で2030年までに少なくとも40%削減するという目標を決定したが、これはドイツの目標よりも厳しくない。[21]
2030年に向けた温室効果ガス排出削減のセクター目標
[22]
成長、構造変化、地域開発委員会
気候行動計画2050では、成長、構造変化、地域開発のための委員会が設立される。しかし、ドイツの気候変動計画の以前のバージョンとは異なり、委員会は石炭からの脱却の日付を設定しない。その代わりに、委員会は経済発展、構造変化、社会的受容性、気候保護を統合する手段の組み合わせを開発する。[23]委員会は経済エネルギー省を拠点とするが、他の省庁、連邦州、地方自治体、組合、および影響を受ける可能性のある企業や地域の代表者と協議する。[23]委員会は2018年初頭に作業を開始し、2018年末に報告書を提出する予定である。 [23]
参考文献
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