2016年ヨルダン総選挙

2016年ヨルダン総選挙

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下院の全130議席 過半数に必要な65議席
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ヨルダンでは2016年9月20日、第18代 下院議員を選出する総選挙が行われた。この選挙は、アブドラ2世国王が2016年5月29日に議会を解散し、アブドラ・エンスール首相の辞任を受けてハニ・ムルキ氏を暫定首相に任命した後に発表された。

2015年に発表された選挙制度改革に従い、今回の選挙は1989年以来初めて主に比例代表制のもとで実施された。それまでの選挙は、イスラム主義政党が組織的に不利となる非移譲性単一投票制度のもとで行われ、1989年の選挙で80議席中22議席を獲得した後に導入された。改革の結果、野党は選挙に出馬することを決定した。その中には、 2010年と2013年を含む過去数回の選挙をボイコットしていたムスリム同胞団の政治部門であるイスラム行動戦線（IAF）も含まれていた。選挙前にムスリム同胞団内で分裂が起こり、数百人のムスリム同胞団関係者が離反し、より穏健派とされる新しい政党を結成した。

IAFは、キリスト教徒、チェルケス人、女性を含む国民改革連合（NCR）の一員として選挙に挑んだ。20～30議席獲得が見込まれていたにもかかわらず、同連合はわずか15議席しか獲得できず、そのうち10議席はIAFのメンバーだった。世俗派のマアン・リストはアンマンの第3区で2議席を獲得し、初めて国会議員となった。女性は歴史的な躍進を遂げ、選出された130議席のうち20議席が女性で、2013年の選挙では150議席中18議席だった。投票率は37%と報告され、前回の選挙よりも低く、新選挙法によりヨルダン国外居住者（約100万人）が投票できないことが原因とされた。選挙は国際監視団によって公正かつ透明であるとみなされたが^[1]、ヨルダンの選挙は王室やその他のエリート層に忠実な候補者への偏りなど、重大な欠陥によって損なわれることが多い。^[2]

ヨルダン議会は2つの院から成り、上院は国王によって任命され、下院は国民の投票によって選出される。^[9]これらは平等に立法責任を分担している。国王は下院から首相と内閣を任命し、また広範な立法権と行政権も有する。 ^[10]議会が解散された後、憲法は4ヶ月以内に選挙が行われることを義務付けているが^[11]、国王は選挙を延期したり、議会を停止して法令で統治したりすることができる。政府は下院の3分の2以上の不信任投票によって解散することができる。 ^[10]

選挙権年齢は18歳である。破産者や精神障害者は投票することができない。また、不在者投票者や特別な支援が必要な有権者を支援する規定は歴史的に存在しなかった。軍隊、国家安全保障局、公安局、憲兵隊、民間防衛隊の職員は、勤務中は投票できない。^[12]また、一部の受刑者は投票権が無効となっている。^[13]

議会には女性および一部の民族的・宗教的少数派の議席枠がある。女性には15議席、キリスト教徒には9議席、チェルケス人とチェチェン人が3議席ずつ割り当てられている。^[14]ベドウィン部族は独自の選挙区を持ち、9人の国会議員を選出するが、そのうち3議席は女性議席枠と重複している。^[15]政党は存在するが、歴史的に抑圧され、何十年にもわたって政治制度は政党を弱体化させるように設計されてきた。^{[10]政党は}内務省の管轄下にあり、宗教に基づいて設立することはできない。^[10]政党の会員数は少なく、部族が伝統的に政党に関連付けられている役割を果たしている。^[12]そのため、選挙はしばしば後援に基づいて行われる。政治は、パレスチナ系と東岸地区系の間の人口統計上の分裂を反映している。国家は東岸住民によって支配されており、彼らが君主制支持の中核を形成している一方、ヨルダンのパレスチナ人は政治的代表権がほとんどなく、組織的に差別されてきた。^[10]選挙区の不当な区割りにより、選挙はしばしば国家問題よりも地方問題に焦点が当てられることになった。^[16]

ヨルダンでは戒厳令の下、政党は長らく抑圧されてきた。経済崩壊とそれに伴う不安が、1989年に政治の自由化をもたらした。 ^[10] 1989年の選挙は、英国統治時代の名残であるブロック投票方式で行われた。政党は禁止されたが、無所属の候補者は地下政党に所属していることが多く、選挙結果では王政の政治方針に反対する政党が多数を占めた。 ^[17] 1989年の選挙結果を受けて、フセイン国王は1993年の選挙の政治制度を変更し、イスラム教徒の票を抑制した。^{[17] 「}一人一票」として知られるようになったこの新制度は、​​東岸の農村地域が都市部やパレスチナ人コミュニティよりも不釣り合いに恩恵を受けた。^[10]政党は合法化されたが、新制度は政党を弱体化させた。^[18]この制度は多くの政党に不評であり、この制度の下で行われたその後の選挙はイスラム行動戦線をはじめとする多くの団体によるボイコットに直面した。^[12]

2011年から2012年にかけてヨルダンで起きたアラブの春の一環として起きた抗議運動では、政治的不満が他の不安の原因とともに浮上した。^[10] アブドラ国王は国民の怒りを鎮めるために改革を約束し、立て続けに政府を解任したため、不安が始まってから2年間で首相が5人になった。^[19]改革機関が設立され、独立選挙委員会（IEC）の導入や、150議席のうち27議席を全国比例代表制で決定する混合選挙制度の導入など、大幅な改革が行われた。しかし、ほとんどの改革はせいぜい表面的なものであり、IAFを含む政党は2013年の選挙をボイコットした。^[10]

2015年に政府は新たな改革を発表し、一人一票制の廃止を約束した。^[20]改革案は2015年8月31日に明らかにされた。新しい選挙制度は1989年の選挙と非常によく似ており、一人一票を完全に廃止し、全議席で一括投票を再導入した。^[21]大きな違いの1つは、個々の候補者への投票に加えて、有権者は複数メンバーの政党名簿にも一票を投じることができるということである。これは2013年の選挙での比例代表制の実験から取り入れられたものである。^[22]すべての候補者は名簿のメンバーとして立候補し、割り当て外の議席はすべてオープンリスト比例代表制によって決定される。チェルケス人/チェチェン人とキリスト教徒の議席については、これらのグループ内で最優秀の候補者に議席が与えられる。一方、女性割り当て議席は、そうでなければ選出されなかった女性に割り当てられる。^[13]同数の場合は再選挙が行われる。^[21]両院で若干の修正が行われた後、新法は2016年3月13日に国王によって承認された。 ^[23]議会は5月29日に解散され、アブドラ・エンスール政権は総辞職し、国王は選挙を前にハニ・アル・ムルキを暫定首相に任命した。 ^[11] IECはその直後に2016年9月20日を選挙日と定めた。^[24]

選挙区は23あり、アンマン県に5つ、イルビド県に4つ、ザルカ県に2つ、他の9つの県にそれぞれ1つ、ベドウィンのためのバディア地区が3つある。チェルケス人/チェチェン人枠とキリスト教徒枠は、県の地区内に割り当てられた議席に含まれていた。^[23]キリスト教徒枠の9議席のうち、2議席はバルカ地区とカラク地区の両方にあり、イルビド第3地区、アジュルン地区、ザルカ第1地区、アンマン第3地区、マダバ地区にそれぞれ1議席ある。チェルケス人/チェチェン人の3議席は、ザルカ第1地区、アンマン第3地区、アンマン第4地区にある。^[13]女性議席は、各県に1議席、各バディアに1議席ずつ割り当てられる。^[23]地区間の人口配分は不完全ではあるものの、前回の選挙に比べれば改善された。^[22]

2013年の選挙と同様に、2016年の選挙はIECによって運営される。IECは、2016年の選挙の目的の1つとして、選挙制度に対する国民の信頼を回復することを挙げている。候補者は8月16日までに登録する必要がある。選挙運動費は、大都市の選挙区では選挙区1人当たり5ディナールにIECによって上限が定められている。 ^[13]

これは、聴覚障害者や視覚障害者の有権者のために特別センターが設けられる初めての選挙である。有権者登録は自動的に行われ、行政サービスとパスポート課からIECに提供されたリストを使用して行われた。有権者は消えないインクの使用が義務付けられる。^[13]

改革により、パレスチナ人やイスラム教徒の影響力が強まるのではないかとの懸念が生じた。^[11] 2015年にはムスリム同胞団内で内部分裂が起こり、政府によって分派が奨励された^[要出典]。ムスリム同胞団協会として知られる分派の一つは、ムスリム同胞団がヨルダンの組織として登録されているのではなく、エジプトの創設者と提携しているという事実を利用し、ヨルダンの公式ムスリム同胞団として登録した。^[25] ヨルダンのアイデンティティを強調するムスリム同胞団協会は、2015年3月に公式の地位を与えられた。その後、元のムスリム同胞団内で内部対立が起こり、数百人のメンバーが辞任した。^[26]他の2つの分派グループもムスリム同胞団から離脱した。^[27]ムスリム同胞団協会は、その公式な地位を利用して、ムスリム同胞団の財産の所有権を主張する訴訟を起こした。 ^[25]そして2016年4月、訴訟は協会有利の判決となり、協会はムスリム同胞団の財産の広範囲を掌握することになった。^[28]政府はまた、ムスリム同胞団の創立70周年記念式典を阻止した。^[26]

ムスリム同胞団は分派が正式に承認された後非合法となったが、IAFはヨルダンの組織として登録されていたため合法のままであった。^[27] 2015年に選挙改革が発表された後、IAFは、特に一人一票の廃止など、変更が前向きな改革であると考えていると報告した。^[21]内部分裂にもかかわらず、IAFは2016年の選挙への参加の是非について内部投票を行い、メンバーの76％が参加を支持したが、17％は国王の憲法上の権限に実質的な制限がない参加に反対したと報告した。政府は、西側諸国の目に選挙の正当性を高めるために、IAFに参加してもらいたかった。これと無名になることへの恐れがIAFの投票結果に影響を与えた可能性があり、エジプトで起こっているような弾圧を避けながら、政府に協力したチュニジアとモロッコの選出イスラム主義政党の成果を模倣しようとしている可能性があると考えられている。^[26]

投票後、IAFはボイコットを終了して選挙に参加すること、そして選挙活動について話し合うために他の野党に連絡を取ることを発表した。^[25] 8月20日、IAFは「改革のための国民連合」の旗印の下、様々な選挙区で20の全国名簿で立候補すると発表した。これらの名簿は他の政党やいくつかの部族の代表者と共有されており、その中にはキリスト教議席を争う5人のキリスト教徒、チェルケス人とチェチェン人の議席を争う4人の候補者、そして19人の女性が含まれている。^[29]

ムスリム同胞団とつながりのある候補者2人、ホッサム・メシェとアリ・アブソッカルは、国際テロリストのアブ・ムサブ・アル・ザルカウィの死を悼んだ罪で選挙から失格となった。アリ・アブソッカルは2006年に国会議員だったが、アル・ザルカウィの出身部族であるアル・ハライレ族の喪屋を訪れたために除名された。^[30]

国会議員選挙からの撤退期限である9月10日、最終的な候補者数は226名のリストで1,252名に達した。18名の候補者が選挙から撤退し、21名の応募は却下された。ヨルダン通信は「1,252名の候補者の内訳は、イスラム教徒の男性920名、イスラム教徒の女性245名、キリスト教徒の男性58名、キリスト教徒の女性5名、チェルケス人とチェチェン人の男性22名、チェルケス人とチェチェン人の女性2名であった」と報じた。^[31]

独立選挙管理委員会は、選挙過程を監視するために、アラブ諸国や外国の多くの組織に招待状を送った。欧州連合は、警察署を含むすべての選挙関連施設にアクセスできるタスクフォースを通じて、選挙過程の監視に参加する。独立選挙管理委員会は、これは公正で透明な選挙を確保するための一歩であると宣言した。^[32]

国際監視団は、選挙は「誠実かつ完全な透明性をもって」行われたと述べた。違反はほとんど報告されず、委員会は今後の選挙に向けた勧告を行った。^[33]

9月20日には約150万人のヨルダン人が投票に行き、投票率は37%だった。有権者数は約410万人で、2013年の230万人から増加した。投票率は、100万人に上るヨルダン人国外居住者に投票権が与えられなかった新しい選挙法により、前回の選挙よりも低かった。^[34]

クォータ制の枠外で5人の女性が当選し、女性国会議員は130人中20人となり、ヨルダンでは新記録となった。前回の選挙では150人中18人が女性だった。^[35]

この選挙では、市民国家を強く主張する世俗的な運動であるマアン・リストが初めて登場した。このリストはアンマン第3区で最多の票を獲得した。マアンからは2人の候補者が当選し、イスラム主義者3人も当選した。彼らはアンマン第3区の女性およびチェルケス人枠で勝利したからである。^[36]

2016年の総選挙で導入された改革により、フリーダム・ハウスは2017年の世界自由度報告書で、ヨルダンを以前の「自由ではない」から「部分的に自由」に指定した。報告書は、この変更は「選挙法の改正により、議会選挙がいくらか公平になったため」であると付け加えた。^[38]