アルバニアにおける水道事業の民営化

アルバニアにおける水道民営化は、2000年代初頭にアルバニア政府が世界銀行とドイツの開発協力機関の支援を受けて開始した。その目的は、都市部の給水と衛生設備の質と効率を向上させることであった。当時、多くの家庭では毎日数時間しか水が供給されず、水道事業体は人員過剰で、水道料金は低く、多くの顧客が水道料金を支払っていなかった。人口300万人のこの国は、ヨーロッパで最も貧しい国の一つであり、都市部の廃水処理施設は一つもなかった。2002年から2003年にかけて、6つの地方都市を対象に、外国の民間事業者と3件の契約が締結された。水道民営化は、国の人口の5分の1を超えることはなかった。契約は5年後に満了または早期に解除されたが、サービスの質に目立った改善は見られなかった。

アルバニアの上下水道インフラの大部分は、1950年代から70年代初頭にかけて中華人民共和国の援助を受けて建設されました。1978年に両共産主義政権が対立し、中国からの援助が終了すると、インフラはほとんどメンテナンスされずに老朽化しました。給水責任は中央政府にあり、地方政府やコミュニティの関与はありませんでした。1992年の選挙で共産主義が崩壊すると、地方政府の権限強化を図るため、給水と衛生サービスの提供は52の国営地域水道事業体に割り当てられました。通常、地域水道事業体のサービスエリアは複数の自治体で構成されています。アルバニアの373の自治体（アルバニア語: bashkiまたはkomunë）の市長が、それぞれの地域にサービスを提供する地域水道会社の管理評議会のメンバーを指名します。

しかし、投資や人員配置に関する重要な決定はすべて中央政府が引き続き行っていたため、地方政府は水道供給に関して実際には何の責任も負っていないと感じていた。収入は運営費さえ賄うのに十分ではなく、中央政府が補助金を出さない限り、電気料金や給与さえも支払われなかった。1992年以降、西側諸国の援助によって投資は増加したが、サービスの質は依然として低かった。^{[ 1 ]}

生産された水の約 70% は無収水で、請求されたのは 30% のみでした。これらの請求書のうち実際に支払われたのは 70% だけだったので、最終的に実際に支払われたのは生産された水の 21% だけでした。さらに、地域の水道会社と下水道会社は、他の東ヨーロッパや中央アジアの公益事業体と比べて、接続あたりの職員数が約 3 倍でした。収益が低くコストが高いため、平均運営コスト回収率はわずか 60% でした。これらのすべての点で、アルバニアの水道会社の業績は、移行プロセス開始から 10 年後の他の旧共産主義国の公益事業体の業績よりもはるかに低いものでした。^{[ 2 ]}サービス品質に関しては、平均して 1 日あたり 3〜4 時間しか水が利用できませんでした。ポンプへの電力供給が断続的だったこともあり、3 日に 1 回しか水が供給されなかった地域もありました。下水処理はありませんでした。下水道は頻繁に詰まり、飲料水への浸出や交差汚染を引き起こしました。マンホールの蓋が多数欠落していたため、ゴミでいっぱいになっていました。^{[ 1 ]}

都市部の上下水道部門の改革戦略には、地方分権化、民間部門の参加、費用回収の増加という 3 つの主要要素が含まれていました。^{[ 1 ]}改革は、 1997 年～ 2005 年まで政権を握っていた社会主義首相率いる政府によって決定され、実施されました。改革プロセスは、ドイツの開発協力と世界銀行による資金援助と技術支援によって支えられました。政府はまた、6 社が 3 つの契約を通じて外国企業と官民パートナーシップを結ぶことを決定しました。そのため、水道の民営化は国の人口の 5 分の 1 以上をカバーしたことはありませんでした。首都ティラナの水道は民営化されませんでした。

1998年、政府は52の地方水道事業体のうち18社に対し、中央政府が株式を保有する株式会社に組織変更するよう指示した。しかし、2000年には「地方自治体の組織及び運営に関する法律第8652号」を制定し、水道と衛生事業の責任を市町村に専属的に委ねた。このように、政府は、株式会社の株式を中央政府が保有したまま、水道事業の責任を市町村に移管するという、一見矛盾したメッセージを発信したように見える。

したがって、地方水道会社が株式会社に転換する動きが遅々として進まなかったことは、おそらく驚くべきことではないだろう。2003年時点で転換を完了したのはわずか10社に過ぎず、地方自治法の施行に必要な定款もまだ発行されていなかった。民営化の過程において、民間企業を選定し契約を締結したのは地方自治体ではなく中央政府であったという事実からも、中央政府の依然として強い影響力がうかがえる。

エルバサン利権

最初の民間セクター契約であるエルバサンの30年間のコンセッションは、2002年4月に発効した。契約はベルリンヴァッサー・インターナショナルに授与された。ドイツの開発協力が投資の70%を資金提供し、残りは民間コンセッション事業者が資金提供することになっていた。^{[ 3 ]}この契約は1999年からベルリンヴァッサーとアルバニア政府の間で交渉されており、2000年に契約が締結されると予想されていた。^{[ 4 ]}

4都市の管理契約

3つ目の契約は、ドゥラス、フィエル、レジャ、サランダの各地区を対象とした5年間の管理契約で、2003年6月に発効しました。この契約は世界銀行の資金援助を受けて締結されました。契約の目的は、給水継続性の向上、水質の改善、料金徴収と費用回収の促進でした。契約はベルリンヴァッサー・インターナショナル社と締結されましたが、アクアムンド社は下請け業者として関与しました。

エルバサンとカヴァヤにおける民営化の影響に関する公的な情報はほとんどない。しかし、世界銀行は、管理契約の資金を提供したプロジェクトの完了報告書の中で、これら4都市のコンセッションがもたらした影響に関する詳細な情報を公表している。

サービス品質。フィエルとサランダでは給水継続時間が大幅に向上したが、ドゥラスでは1日2～3時間という低い水準で変化がなく、レジャでは1日20時間という高い水準で同様に変化がなかった。レジャとサランダでは水質基準への適合性が著しく向上した。他の2都市では既に良好な状態であった。

コスト回収。管理契約開始時点では、4つの公益事業体の財務指標はアルバニアの平均を下回っていたが、アルバニアの平均自体も他の旧共産主義国の平均を下回っていた。この悲惨な出発点から、徴収効率とコスト回収は多少改善したが、満足できる水準には程遠かった。契約開始時点での徴収効率は56～81%、運営コスト回収率は40～60%であった。79%の徴収効率という目標は1都市でのみ達成され、料金値上げにもかかわらず、運営コスト回収という目標はどの都市でも達成されなかった。^{[ 8 ]} 2002年から2008年の間に、2つの都市では住宅用水道料金がほぼ2倍になり、他の2つの都市ではほぼ3倍になった。2002年には1立方メートルあたり15～20レク（11～15ユーロセント）だったのが、2008年には35～43レク（29～36ユーロセント）になった。 ^{[ 9 ]}政府は、貧困層を料金値上げから守るため、4つの自治体が無料の基本水道政策を試験的に実施することを支援した。低所得のメーター設置世帯には、2004年から1人あたり1日20リットルが無料で提供されることになっていた。^{[ 1 ]}しかし、メーター設置は無料の基本水道の前提条件であり、住宅顧客の約20%しかメーターを設置していなかったため、この政策の実施は困難だった。無料の基本水道料金がなければ、1立方メートルあたり40レクの料金は、2006年の貧困世帯の収入の約3％に相当した。^{[ 2 ]}

公益事業会社の監督委員会は、人員配置などの重要な決定に対する最終的な権限を保持していた。これにより、民間事業者が重要な決定に対して持つ支配力が制限され、目標達成がより困難になった。^{[ 10 ]}

ベルリンヴァッサー社とのエルバサン事業権益契約は、双方の合意に基づき2007年初頭に終了した。一方、管理契約は2007年と2008年に更新されることなく満了した。水道供給と衛生管理の責任は、自治体の公益事業体に戻された。

• 水道の民営化

• アルバニア政府：国家給水・下水道戦略 2011-2017
• 世界銀行：アルバニアにおける地方分権とサービス提供：水セクターのガバナンス。世界銀行イシューブリーフ、2011年8月