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国連安全保障理事会決議781は1992年10月9日に採択された。安保理は、決議713 (1991)および旧ユーゴスラビア情勢に関するその後のすべての決議を再確認した後、決議770 (1992)に定められた規定に従って、ボスニア・ヘルツェゴビナ上空の空域における軍用機の飛行を禁止することを決定した。
安保理は、この禁止措置は国連保護軍(UNPROFOR)やその他の国連の活動、人道支援飛行には適用されないことを指摘した。安保理はUNPROFORに対し、旧ユーゴスラビア領内の飛行場に監視員を配置する可能性を含め、禁止措置の遵守状況を監視し、ボスニア・ヘルツェゴビナへの飛行の目的が安全保障理事会決議に合致していることを確認するよう要請した。[ 1 ]
決議では、加盟国に対し、技術的監視やその他の能力に基づいて保護部隊を支援するために必要なあらゆる措置を講じるよう求めた。また、ブトロス・ブトロス=ガーリ事務総長に対し、現行決議の実施状況および違反について定期的に安全保障理事会に報告するよう要請した。理事会は、決議781の実施状況および違反に関する情報、さらに禁止措置を強制するための措置を導入する可能性を含めて検討することを表明した。現行決議では「地域機関」が禁止措置を監視できるとだけ述べていたが、決議816(1993)はNATO軍に違反者を撃墜する権限を与えていた。[ 2 ]特にボスニア・セルビア空軍による、イスラム教徒の飛び地にある軍事目標および民間目標に対する禁止措置違反が複数あった。 [ 3 ]
決議781は賛成14票、反対0票で採択され、中国は決議文中の禁止措置が実施されない場合に武力行使の可能性を示唆する内容に抗議して棄権した。 [ 4 ]