トルコにおけるメディア所有権の透明性

メディア所有権の透明性とは、メディアの所有構造に関する正確で包括的かつ最新の情報を一般に公開することです。メディア所有権の透明性を保証する法的制度により、国民だけでなくメディア当局も、誰がメディアを実際に所有し、管理し、影響を与えているか、またメディアが政党や国家機関にどのような影響を与えているかを知ることができます。メディア所有権の開示は、一般的な規制 (商法) またはメディア固有の規定によって規定できます。このような措置により、特定の当局または一般市民に対してメディアの所有構造に関する情報の開示が義務付けられる場合があります。

トルコには、印刷、放送、オンラインメディアの透明性に関する一般的な企業法とメディア固有の規制の両方がある。そのような法律が存在するにもかかわらず、一部の専門家によると、既存の規制枠組みでは重要な情報の開示が保証されておらず、トルコのメディアを実際に所有し影響力を持っているのは誰かを知ることができないという。^[1]

メディアの所有権情報の開示に関しては、トルコには一般的な会社法と、印刷、放送、オンライン部門に関する特定の規制の両方があります。^[2] これらの規制は、検察庁や「ラジオテレビ最高評議会」（RTUK）などの公的機関への開示と、メディア企業のウェブサイトでの所有権情報の公開を通じて国民に開示することを規定しています。^[1]

しかし、 Access Info Europeの調査によると、既存の法律では重要な情報の開示が規定されておらず、そのためトルコのメディアを誰が所有し影響力を持っているのかが実際に開示されていないことが明らかになっています。実際、印刷メディア（報道法に基づく）も放送（ラジオ・テレビ機関およびその放送の設立に関する法律に基づく）もオンラインメディア（ラジオ・テレビ機関およびその放送の設立に関する法律、オンライン放送の規制およびオンライン犯罪の撲滅に関する法律に基づく）も、所有者を特定するために必要な重要な情報を報告することを義務付けられていません。^[1]また、Access Infoが指摘しているように、放送およびオンデマンドサービスに適用される法律では、株式が他人に代わって保有されているかどうか、または実質的所有者の存在を明らかにすることを義務付けていません。

トルコのメディア所有権の透明性に関する不確実性は、メディア複合企業の公共入札禁止が撤廃された2001年以降高まった。^[3]過去15年間、トルコ最大のメディア所有者は、建設、エネルギー、鉱業、観光などの分野でも事業を展開している企業である。^{[4] [5]}この点に関して、トルコの市民社会と国際社会は政府との強い結びつきを嘆いている。^{[6] [7]}

メディア所有権の不透明性は、2015年から2016年にかけて、ギュレン派と関係があるとされるメディアや企業に政府の管財人が任命されたことで高まった。2016年10月26日には、ブグン紙やミレット紙、チハン通信社などを所有するコザ・イペク・メディア・グループの買収が行われた。同様に、トルコで最も読まれている新聞「ザマン」や英字日刊紙「トゥデイズ・ザマン」などを発行するメディアホールディングス、フェザ・ホールディングスの管財人が2016年3月5日に任命された。^{[8] [9] [10] [11]}これらの企業の資産は現在、政府の貯蓄預金保険基金（TMSF）の管轄下にあり、解散されるか売却されるかは不明である。^{[12] [13] [14]}

2017年2月9日の緊急法令第687号に基づき、トルコの貯蓄預金保険基金（TMSF）は、管財人の任命を通じて、国が差し押さえた企業を売却する権限を与えられる。^{[15] [16]}

放送メディア（ラジオとテレビ）の所有者情報の開示は、ラジオとテレビ機関の設立とそれらの放送に関する法律第6112号（2011年）^[17]とメディアサービスプロバイダー機関とプラットフォームとインフラストラクチャサービスオペレーターが遵守すべき管理と財務条件に関する規則（2011年）によって義務付けられています。印刷メディアに関しては、報道法第5187号（2004年）によって開示が義務付けられています。最後に、オンラインメディアに関しては、オンライン放送の規制とオンライン犯罪の撲滅に関する法律第5651号^{[18] [19]}とインターネット放送の手順と原則に関する規則（2007年）によって開示が義務付けられています。

放送局に関する法律第6112号は、「メディアサービスプロバイダー」に所有権情報の報告を義務付けています。メディアサービスプロバイダーとは、ラジオ、テレビ、オンデマンド放送サービスのコンテンツを選択する法人と定義されています。その代わりに、報道法によれば、「印刷物」を発行するメディア組織については所有権情報を開示する必要があります。最後に、オンラインメディアに関する法律には、コンテンツプロバイダー、ホスティングサービスプロバイダー、アクセスプロバイダーが含まれます（法律第5651号の第3条に基づく）。これらのプロバイダーは、ウェブサイトのホームページで最新情報を公開する必要があります。

ラジオとテレビの関連規制によれば、ライセンス申請時、株式譲渡、買収、合併、開示情報の変更、および年次株主総会の後に毎年、所有権情報を通知する必要があります。代わりに、報道法の下では、新聞やその他の定期刊行物を出版する前に情報を開示する必要があります。

オンラインメディアを除き、情報が商業秘密の性質を持つ場合、その情報は非公開にすることができます。^[1]たとえば、トルコの独立系報道機関であるビアネットと国境なき記者団のチームが実施したプロジェクトであるメディア所有権モニター^{[20]が、トルコの公共放送局（} TRT ）の財務に関する情報を要求したときがこれに当たりました。^[21]

非開示に対する制裁は、報道法とインターネット法で規定されており、印刷物とオンライン出版物のみを対象としている。^[1]

外国のメディア組織も上記の要件の対象となります。^[1]

法律によれば、情報提供者が開示しなければならない情報は次のとおりです。

• メディア組織の名称および連絡先の詳細。
• 所有者の名前と連絡先の詳細。
• 利害関係を有する会社の本拠地国。
• 利害関係のある個人の国籍/居住地ステータス。
• オンラインメディアを除いて、株式保有の規模、すなわち現在の株主構成、議決権株式、資本株式、経営陣
• 経営内容：取締役会メンバーの氏名、総経理および担当マネージャーの氏名と国籍の詳細、マネージャーの職務。
• 放送メディアに限り、配偶者、血族、三親等以内の姻族が株主である場合、これらの株式を同一人物が所有するものとみなして株主構成内に記載されます。
• 印刷メディアの場合のみ、株主の政治的、宗教的、またはその他の所属、他のメディア組織および非メディア事業の所有者の利益についても開示が必要です。

専門家は、既存の義務では、メディア組織を実質的に所有し、最終的に管理する法人または自然人が誰であるかを明らかにするのに不十分であると考えている。^[1]

報道法によれば、所有権情報の開示は地元の首席検察官事務所に対して行われなければならない。^[2]

メディアサービスプロバイダー（放送事業者）に関する法律第6112号によれば、その所有情報は「ラジオ・テレビ最高評議会」（RTÜK）に報告されなければならない。

しかし、専門家は、規制当局にはメディアの所有権に関する透明性、信頼性、アクセス性を備えた年次記録がないと考えている。^{[22] [23]}

RTÜK に通知された情報は、関係するメディア組織によって自社のウェブサイトでも公開される必要があります。報道法に基づき、検察庁の記録は公開され、誰でも申請することで公開された情報や文書を含む関連ファイルを閲覧できます。

メディアの所有権に関する情報は、情報取得権に関する法律第4982号に基づき、情報公開請求を行うことで一般市民が入手できる。この法律は、個人が公的機関および公的所有の機関に情報や文書を要求する権利を与えるものである。 ^[24]通常、メディアの所有権に関する情報の要求は専門家やメディア機関によって行われ、一般市民の間では一般的ではない。^[2]

メディアサービスプロバイダー（ラジオおよびテレビ放送局）は、株式会社としてのみ設立できます。トルコ商法第6102号に基づき、株式会社のみが商業登記所に情報を開示する必要があります。 ^[25]公開株式会社のカテゴリーに参入するメディア企業は、資本市場法第2499号（1981年）および資本市場委員会の財務報告に関する声明も尊重する必要があります。^{[26] [27]これらの公営企業は、定期的に財務諸表を}資本市場委員会に提出し、^[28]年次報告書を一般に公開する必要があります。

メディア分野における株式会社の例としては、国営のトルコラジオテレビ公社(TRT- Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu) が挙げられます。

調査の結果、商法のみを執行しても、メディア組織を誰が実質的に所有し、最終的に管理しているかについての情報が不十分であることが明確に示された。^[1]

印刷、放送、オンラインメディアを規制する法律では、実質的所有者、つまり他人に代わって株式を所有する保有者や、メディア当局または一般大衆に対して間接的な支配権や重大な利害関係を持つ者の開示を義務付けていません。

メディア会社が株式会社として設立されている場合、株主情報は会社のウェブサイトや商業登記所のデータベースを通じて簡単にアクセスできます。しかし、社内協定に従って、ある人が株式を所有し、別の人が実際に株式を使用している場合、この情報は非公開会社または上場会社によって開示される必要がなく、最終的な所有者を特定することはできません。^[29]

このため、専門家は、理性的な非技術者であれば、入手可能な情報から、誰がメディア組織を実質的に所有し、最終的に管理しているかを突き止めることはできないと考えている。^[1]

広告はメディア提供者にとって重要な収入源であり、広告の配分は編集方針に影響を与えたり、特定のメディアを他のメディアよりも弱体化させたりする可能性があるため、メディアサービス提供者（放送局）は、翌月20日までに毎月の商業広告収入をRTÜKに報告しなければならない。^[1]

公的資金の広告への配分は、小規模な新聞社にとって存在的に重要な収入源であるが、関連するデータは隠されたままである。例えば、メディア所有権モニターによるこのトピックに関する情報要求は、トルコ情報権利評価評議会によって「企業秘密」を理由に拒否された。^[30]

クーデター未遂事件の後、2016年10月5日、公共広告を管理する機関である報道広告機関（Basın İlan Kurumu - BİK）に関する規則が変更されました。この論争のある規則によると、 ^[31] テロ関連の罪で裁判を受けているジャーナリストを雇用している報道機関は、その従業員が5日以内にメディア組織から解雇されない限り、国営広告を出さないことになります。^{[30] [8]}

国内レベルで取るべき行動について、一部の専門家は、メディアの所有権に関する国民の議論を奨励し、この問題に関するメディアリテラシーを高めることの重要性を強調した。^[2]

2016年、国境なき記者団はトルコの独立系報道機関ビアネットと共同で、トルコのメディア所有権モニタープロジェクトを立ち上げ、主要メディアの所有者（個人所有者とメディア企業の両方）をリストアップし、所有者の利益と企業や政党への所属を詳述する、公開され更新されたデータベースを作成することで、メディア所有権の透明性を促進し、トルコのメディアを誰が所有し管理しているかをマッピングしました。^[32]

もう一つの市民社会の取り組みは、トルコにおける資本と権力の関係を追求することを目的とした共同データ収集・マッピングプロジェクトであるネットワークデータコンパイルであり、2014年7月14日に発表された。 ^[5]

• 欧州におけるメディア所有権の透明性
• トルコにおけるメディア所有権の集中
• トルコにおける検閲
• トルコのメディア
• トルコにおける公的情報へのアクセス
• メディア所有権の集中
• メディアの透明性

• Kurban, Dilek; Sözeri, Ceren (2012 年 6 月)。「権力の車輪に巻き込まれる: トルコにおける独立メディアと報道の自由に対する政治的、法的、経済的制約」(PDF)。tesev.org.tr 。Türkiye Ekonomik ve Sosyal Etüdler Vakfi (トルコ経済社会研究財団)、TESEV 。2017年3 月 27 日閲覧。