タイトル42の任命

タイトル42 任命は、米国連邦公務員制度における例外的な雇用カテゴリーです。これにより、科学者や特別コンサルタントは、公務員法に関わらず、簡素化された手続きで公衆衛生局または環境保護庁の一員として雇用されることができます。裁判所は、タイトル 42 任命は公務員法の雇用および報酬規定の対象外であるものの、依然として、功績制度保護委員会への控訴を含む、解雇に関する保護を受ける権利があると判決を下しました。

タイトル 42 の雇用権限は、1944 年に公衆衛生サービス法の一部として初めて制定され、2006 年に環境保護庁に限定的に拡大されました。これは、法的根拠を含む米国法典のタイトル 42にちなんで名付けられ、通常の公務員任命である タイトル 5 の雇用とは対照的です。

タイトル 42 の任命は、 1944 年の公衆衛生サービス法の一部に記述されており、 42 USC § 209として成文化されています。 元のテキストは次のとおりです。

(f) 特別コンサルタント。規則に従って、サービスの運営を支援し、助言するために特別コンサルタントを雇用することができます。このようなコンサルタントは、公務員法に関係なく任命することができ、その報酬は、1923年の分類法（修正版）に関係なく決定することができます。

(g) フェローシップの指定、職務、給与。規則に従い、公務員以外の個々の科学者は、公務員法に関わらず公務員局の任務に任命され、1923年の分類法（修正版）に関わらず報酬が支払われ、同法に規定された条件の下でフェローシップを保持し、フェローシップの期間中、国内外で研究または調査に割り当てられることがある。

「1923年の分類法（修正版）に関係なく補償」という文言は元の法律には存在していたが、合衆国法典版では廃止されたため削除されているが、依然として法的拘束力を持っている。^[1]

2006年、ウェストバージニア州北部地区連邦地方裁判所は、アフシャリ対リービット事件で、「公務員法に関わらず任命される」という文言は通常の採用手続きからの柔軟性のみを指し、公務員改革法の下で例外的な職務に与えられる解雇に関する保護などは依然として適用されるとの判決を下した。^{[1] [2]} 2016年、連邦巡回控訴裁判所はラル対実力制度保護委員会事件で同様に、1990年の公務員適正手続き修正により、実力制度保護委員会の上訴権が、少なくとも2年間勤務したタイトル42の任命者にまで拡大されたとの判決を下した。^[3]

特別コンサルタントに関する規制は42 CFR 22.3に含まれており、フェローシップに関する規制は42 CFR 61に記載されている。^[1]

タイトル42の任命は、雇用の柔軟性と民間部門と競争力のある給与を提供することで、科学者を引き付け、維持することを目的としています。しかし、この権限は過度に使用され、一般スケジュールで許可されているよりも高い給与を提供していると批判されています。^[4]

公衆衛生局は、保健福祉省内で公衆衛生を扱う11 の機関のうち 8 つで構成されています。2010 年の時点で、公衆衛生局の Title 42 の役職に就いている従業員は 6,697 人でした。これらのうち、4,879 人は国立衛生研究所(NIH)、929 人は疾病管理予防センター(CDC)、862 人は食品医薬品局、27 人はその他の機関にいました。これは、NIH の全従業員の 25% を占め、これには研究および臨床従事者の労働力の 44%、CDC 従業員の 10%、FDA 従業員の 6% が含まれます。Title 42 の被任命者の数は、2006 年から 2010 年にかけて 25% 増加しました。Title 42 の被任命者には合計 275,000 ドルの給与上限があります。 2010年、タイトル42の任命者の約5分の1は155,500ドル以上の給与を受け取っており、これはエグゼクティブスケジュールのレベルIVに相当し、一般スケジュールの従業員に許可される最高給与です。^[5]

2014年現在、タイトル42の任命は5年間有効で、無制限に延長できます。209(f)の特別コンサルタントは通常、関連機関の長官室の上級職員として任命され、209(g)のフェローシップは研究者や臨床医の雇用に使用されます。タイトル42で雇用するには、タイトル5、上級生物医学研究サービス、公衆衛生サービス委託部隊などの従来の雇用機関を通じて候補者が見つからなかったことを文書化する必要があります。ただし、上級研究員、科学幹部、研究所およびセンター長、NIH副所長など、少数の高位の役職は文書化要件から免除されています。^[6]

NIH内では、タイトル42の任命は、上級研究者/科学者/臨床医、研究者、スタッフ科学者/臨床医、非常勤研究者、上級研究/臨床フェロー、研究/臨床フェローのポジションを埋めるために使用できます。^{[7] [8]}

CDC には、タイトル 42 の任命が 3 つのカテゴリに分かれています。正規フェローは研修生として分類され、少なくとも学士号を取得している必要があり、一般スケジュールの GS-5 から GS-9 に相当する給与が支払われます。準サービス フェローと上級サービス フェローには、それぞれ修士号または博士号に加えて、関連する大学院での経験が必要です。準サービス フェローは GS-9 から GS-12 に相当する給与が支払われ、上級サービス フェローは GS-13 から GS-15 に相当する給与が支払われ、両者とも退職金と保険給付を受けます。^[9]

FDA 内では、タイトル 42 の任命は、サービス フェローシップ、コミッショナー フェローシップ、特別コンサルタント、特別政府職員に分かれています。^[10] サービス フェローは博士号を取得している必要があり、ポスドク経験が 2 年未満のスタッフ フェローと、ポスドク経験が 2 年を超えるシニア スタッフ フェローに分かれています。スタッフ フェローは GS-9 から GS-12 と同等の給与を受け取り、シニア スタッフ フェローは GS-13 から GS-15 と同等の給与を受け取ります。^[11] コミッショナー フェローシップ プログラムは、コースワークと研究プロジェクトを含む 2 年間の任命であり、工学の博士号またはそれ以下の学位が必要で、GS-11、12、または 13 のステップ 1 と同等の給与が支払われます。^{[10] [12]}

2006年から、環境保護庁は研究開発局でタイトル42の任命を行うことができるようになった。^[5] この権限が与えられたのは、既存の職種が管理職、顧問職、研究室研究のいずれかに限定されすぎていて、これらを複数組み合わせる柔軟性がほとんどなかったためである。また、採用プロセスが遅く、給与が競争力がなかったためである。^[13]

この権限は、科学者や上級管理職の任命に一般的に使用されています。2014年現在、タイトル42の任命のほとんどは、部門長または国家プログラムディレクターです。タイトル42の任命数には上限があり、2014年以降、一度に任命される人数の上限は50人です。2013年現在、タイトル42の任命者の給与は130,810～250,000ドルの範囲で支払われています。^[14]

これらの規定は、1944年に公衆衛生サービス法の一部として最初に制定され、2012年時点でそれ以降改正されていません。これは、もともと1937年に国立がん研究所に与えられた権限の延長でした。規則は1947年に初めて発行されました。1966年まで、タイトル42の被任命者が会計年度ごとに働くことができる日数に制限があり、当初は労働日数の半分に制限されていました。1956年から、タイトル42の役職には、一般スケジュールの被任命者に許可されているよりも高い給与上限が設定されました。^[1]

2005年、議会はタイトル42の雇用権限を環境保護庁に拡大した。これは、2000年の国立研究評議会の報告書の勧告の結果であった。^{[1]当初、これは会計年度ごとに5人の任命に制限されていましたが}、2009年の包括歳出法 の一環として、一度に30人という上限に変更され、2014年の統合歳出法では上限が50人に引き上げられました。^[14]