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米国では、FCC のコンピュータ調査は、連邦通信委員会(FCC)による相互に関連する 3 つの規則制定プロセスと、規制されていないコンピューティング サービスとの融合に焦点を当てた結果としての規制でした。コンピュータ調査は、拡張サービス市場に参入するベル電話会社(BOC)による相互補助、差別、および反競争的行為を防止するように設計された規則と要件を作成しました。 [ 1 ]
1966年、FCCは通信を円滑にするコンピュータと、人々が通信するコンピュータの違いに関心を持っていた。FCCは、これら2種類のコンピュータを基本電話サービスとして規制すべきかどうかについて決定を下さなければならなかった。[ 2 ]「FCCに課せられた課題は、データ処理サービスに適用される規制管轄権の性質と範囲、そして、どのような状況下で、どのような条件や安全対策の下で、共通通信事業者がデータ処理に従事することを許可されるべきかどうかであった。」[ 3 ] FCCはこれらの問題を解決するために調査を開始した。[ 4 ]
1960年代、FCCは、基本的な通信サービスを提供していたAT&Tなどの既存の規制された通信ネットワークの問題に直面しました。[ 5 ]企業は、これらの既存のネットワークの端にコンピュータを追加し、ネットワークの上にプロトコルを重ねることでデータ処理を実現する方法を見つけました。[ 2 ]これらの機能強化は、規制されないまま放置されると、これらのサービスの成長を脅かしました。[ 2 ] 1970年、FCCは、コンピュータの世界を2つのカテゴリに分割する最初の試みを行いました。通信ネットワークを実行するコンピュータと、人々がやり取りする電話回線の端にあるコンピュータです。[ 2 ]「この分割は技術的なもので、コンピュータ処理に焦点を当て、回線交換またはメッセージ交換とデータ処理の違いを分割しようとしました。」[ 6 ]委員会によるこの分割は、純粋な通信または純粋なデータ処理と呼ばれました。[ 7 ]
メッセージが1つの場所から別の場所に送信され、変更されない場合、FCCはそれを純粋な通信と定義しました。[ 2 ]一方、電話回線の終端で変更や処理が行われる場合、FCCはそれを純粋なデータ処理と定義しました。[ 2 ]純粋なデータ処理では、コンピュータが情報を処理し、それが回線交換かメッセージ交換かを判断します。[ 3 ]また、コンピュータは、コンピュータのプログラミング方法に基づいて、データの保存、取得、ソート、マージ、または計算機能を使用して情報を処理します。[ 3 ]ただし、一部のコンピュータ処理は、純粋な通信と純粋なデータ処理の両方を使用します。FCCはこれらの状況をどのように扱うべきか確信が持てず、ハイブリッド処理と呼ばれる第3のカテゴリを作成しました。[ 3 ]ハイブリッドケースはグレーゾーンと見なされ、FCCはこれらのグレーサービスをケースバイケースで解決することを計画しました。[ 8 ] FCCは、通信が多い場合は通信、データ処理が多い場合はデータ処理であると判断しました。[ 4 ]ハイブリッドケースは、純粋な通信とデータ通信を明確に定義していなかったため、コンピュータI規制を無効にした。[ 2 ]
純粋な通信と純粋なデータ処理に対する扱いの違いが、異なる政策結果につながった。[ 2 ]既存の市場構造が政策に影響を与えた。純粋なデータ処理市場は参入障壁と独占リスクが低かったため、FCC は追加の規制や保護措置は不要と判断した。[ 2 ] [ 9 ]一方、純粋な通信市場は既存の独占企業によって管理されていた。[ 2 ] FCC は既存の電話会社について 4 つの懸念を抱いていた。「通信事業者によるデータ処理サービスの販売は、共通通信事業者サービスの提供を損なってはならない、そのようなデータ処理サービスの費用は電話料金の支払者に転嫁されてはならない、共通通信事業者サービスから得られる収益はデータ処理サービスの相互補助に使用されてはならない、通信事業者によるそのようなデータ処理サービスの提供は、競争的なコンピュータ市場を損なってはならない。」[ 8 ]
通信設備の共有を懸念したFCCは、「最大限の分離」という安全策を策定した。[ 2 ]通信事業者が規制されていないデータ処理市場に参入したい場合、完全に独立した子会社を通じてのみ参入できる。[ 3 ]独立した子会社は、独立したデータ処理会社、会計帳簿、オフィス、人員、設備、施設を持つ必要があった。[ 3 ]また、通信事業者は、子会社を使用してデータ処理サービスを宣伝したり、ネットワーク以外の目的でネットワークコンピュータを使用したり、ピーク時にネットワークコンピュータを使用してデータ処理サービスを提供したりすることはできなかった。[ 8 ]
1976 年、純粋な通信と純粋なデータ処理の両方を使用するハイブリッド ケースの増加を受けて、FCC は 2 回目の調査を開始しました。[ 10 ] Computer I が発効した後、電気通信およびコンピュータ業界における新しい技術開発により、「ハイブリッド カテゴリ」を評価するための定義構造アプローチの欠陥が明らかになりました。 [ 11 ]ダム端末はスマートになり、CPU のコストは低下し、論理ネットワークが物理ネットワークに重ねられ、マイクロコンピュータが登場しました。[ 6 ]委員会の状況は「より複雑」になり、最終的に基本サービスと拡張サービスの二分法が誕生しました。[ 6 ]これにより、「共通キャリア伝送サービスと、情報の伝送において共通キャリア サービスに依存するコンピュータ サービス」との区分が確立されました。[ 6 ]
通信事業者が、顧客から提供された情報とのやり取りに関して透過的な経路を介して純粋な伝送を提供する場合、FCCはそれを「基本」サービスの提供とみなした。[ 6 ] [ 12 ]基本サービスには、情報の移動の処理と、プロトコル変換、セキュリティ、メモリの保存を含むコンピュータ処理が含まれる。[ 11 ]このカテゴリには、「音声電話」から電話会社による専用線のリースまで、すべてが含まれる。[ 13 ]
通信事業者が、加入者の送信情報のフォーマット、内容、コード、プロトコル、または同様の側面に対して動作するコンピュータ処理アプリケーションを使用する共通キャリア伝送設備を介してサービスを提供し、加入者に付加的、異なる、または再構成された情報を提供し、または加入者が保存された情報とやり取りする場合、FCC はそれを拡張サービスとみなします。[ 13 ]委員会は、電子メール、ボイスメール、ワールドワイドウェブ、ニュースグループ、ファックスストアアンドフォワード、インタラクティブ音声応答、ゲートウェイ、オーディオテキスト情報サービス、およびプロトコル処理が拡張サービスであると判断しました。[ 14 ]
FCCは、最初の調査でハイブリッドカテゴリを設けた時と同じ罠に陥ることを避け、すべてのサービスが基本サービスか拡張サービスのいずれかであることを確実にしたかった。「委員会は、関連する活動の性質に応じて分類を行った。」[ 6 ]関連する活動の性質によって、それが通信サービスかデータ処理サービスに該当するかが決まる。[ 10 ]これにより、プロセスは技術の調査から提供されるサービスの調査へと変わった。[ 10 ]
基本サービスと拡張サービスの二分法におけるハイブリッドケースを排除するために、FCCは「明確な基準」を設計しました。[ 6 ] FCCの明確な基準では、拡張サービスは基本サービスの伝送容量を超えるものと定義されています。[ 15 ]拡張サービスをテストするために、3つの基準からなるテストも確立されました。[ 15 ]この3つの基準からなるテストは、「加入者の送信情報のフォーマット、内容、コード、プロトコル、または同様の側面に対して作用するコンピュータ処理アプリケーションを使用するか、加入者に付加的、異なる、または再構成された情報を提供するか、または保存された情報との加入者のやり取りを伴う」ものです。
規制対象サービスが従来の電話サービスを使用しており、電話サービスの基本的な性質が変わらない場合、FCC はそれを付随サービスとして分類します。[ 16 ]例としては、電話番号案内サービスが挙げられます。電話番号の提供は基本サービスとして特徴付けられ、電話技術に関係なく、拡張サービスに変わることはありません。[ 15 ]
1985 年、FCC は、インターネットを消費者に展開する前に、 3 回目のコンピュータ調査で別の規則制定プロセスを開始しました。 [ 2 ]コンピュータ II は基本サービスと拡張サービスの二分法を確立し、コンピュータ IIIは政策目標はそのままに、これらのサービスの実施方法を変更しました。[ 2 ]コンピュータ IIIは、コンピュータ IIの別個の子会社要件が、例えば、規制されていない拡張サービスに利益をもたらすために既存の規制された運用を使用するベル電話会社によるサービスの低下やイノベーションの低下など、国民に追加のコストをもたらさないことを保証します。[ 11 ] FCC は、構造的分離のコストがその利益を上回ることを発見しました。[ 17 ] FCC は、比較効率的な相互接続 (CEI) とオープン ネットワーク アーキテクチャ(ONA)という 2 つの非構造的セーフガードを作成しました。[ 2 ] BOC は、構造的セーフガードから非構造的セーフガードに移行する場合、別個の子会社を設立する必要はありませんでした。[ 17 ]
比較効率相互接続（CEI）は、BOCが非構造的な方法で拡張サービス市場に参入できるようにするための暫定的な解決策でした。[ 2 ]これにより、拡張サービスプロバイダー（ESP）がBOCと統合できるようになり、別個の子会社が不要になりました。[ 17 ] FCCは、同社が自社のウェブサイトにCEI計画を掲載することを許可しました。[ 18 ] CEI計画には、「インターフェース機能、基本サービスのアンバンドリング、再販、技術的特性、設置、保守および修理、エンドユーザーアクセス、CEIの可用性、輸送コストの最小化、およびCEIの受領者に関する情報」を含める必要があります。[ 19 ] CEI計画は、BOCが提携ESPに有利な条件を提供した場合、提携していないESPにも同じ条件を提供することを確実にするために使用されました。[ 2 ]これは、BOCが独自の拡張サービスを提供するために使用する基本サービスへのESPの平等なアクセスを提供することを目的としていました。[ 2 ]
FCC が導入した 2 番目の安全策は、オープン ネットワーク アーキテクチャとして知られるようになり、BOC にネットワークを「基本構成要素」に分割し、ESP が新しい拡張サービスを構築できるようにすることを求めました。[ 17 ] BOC の基本サービス提供は、ESP 市場を支援するために分割されました。[ 2 ]提供は、基本サービス要素、基本サービス配置、補完ネットワーク サービス、および補助ネットワーク サービスに分割されました。[ 20 ] BOC がESP 市場に参入したくない場合でも、FCC に ONA 計画を提出する必要がありました。 [ 21 ]提出後のみ、BCC は CEI 計画なしで統合 ESP サービスを提供することが許可されます。[ 22 ]
Computer III調査では、その他の安全対策として、年次 ONA 報告、ネットワーク情報の開示、相互補助の禁止、会計上の安全対策、顧客の専有ネットワーク情報などが規定された。[ 9 ]
1989年、FCCはBOCに対しONAに関する四半期、半期、年次報告書の提出を義務付ける報告体制を構築した。[ 9 ] 2011年2月現在、公共の利益をより良くするために、FCCはBOCの追加費用をなくすため、報告義務を一時的に免除した。[ 23 ] [ 24 ]
規制では、ネットワークに変更を加えた結果、他のサービスプロバイダでは利用できなくなったり、プロバイダのパフォーマンスに影響が出たりする場合には、通信事業者が公に通知することを義務付けています。[ 25 ]ネットワークに変更を加えた場合、通信事業者は、伝送、信号、ルーティング、設備割り当てに関する技術仕様、プロトコル、標準、および消費者への接続に影響を与える可能性のある新しい技術や機器への参照を提供しなければなりません。[ 25 ]この要件はネットワーク情報開示と呼ばれ、47 CFR 51.325～51.335に規定されています。[ 26 ]
FCCは相互補助を禁止した。通信事業者は、競争の対象とならないサービスを利用して、競争の対象となるサービスを補助することはできない。[ 26 ]例えば、通信事業者は、競争の対象とならない地域電話の収益を使ってインターネットサービスに資金を提供することはできない。[ 26 ]
FCC は、CFR タイトル 47のパート 64 のサブパート I に記載されている一連の会計上の保護措置を作成しました。[ 27 ]特定の通信事業者が不適切にサービスを相互補助していないことを確認するために、毎年独立監査が実施されます。[ 27 ]これらの独立監査の最終報告書は一般に公開されており、FCC の共通通信事業者局の会計保護部門に問い合わせることで入手できます。[ 27 ] FCC は、ウェブサイトで入手可能な ARMIS データベースで共通通信事業者のアカウントに関する情報を提供しています。[ 28 ]
FCCは、 BOCが加入者から機密情報を収集することを制限する必要がありました。加入者の情報を保護するためのこの安全策は、顧客専有ネットワーク情報（CPNI）として知られるようになりました。[ 29 ] FCCは、通信事業者が、要請があった場合、関連するESPと同じ条件で一般に公開されている顧客専有ネットワーク情報を提供するよう義務付けています。 [ 30 ]
1996年、議会は電気通信法第222条で顧客情報のプライバシーに関する規定を可決した。[ 31 ]この法律では、CPNIは「電気通信事業者の顧客が契約している電気通信サービスの数量、技術構成、種類、宛先、場所、使用量に関する情報であって、顧客が事業者と顧客の関係のみに基づいて事業者に提供する情報、および事業者の顧客が受け取る電話交換サービスまたは電話料金サービスに関する請求書に含まれる情報（ただし、加入者リスト情報は含まない）」と定義されている。
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