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| 和 | |||||||
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| モンゴル名 | |||||||
| モンゴル語キリル文字 | あなた | ||||||
| モンゴル文字 | ᠰᠤᠮᠤ | ||||||
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| 中国語名 | |||||||
| 中国語（簡体字） | 苏木 | ||||||
| 繁体字中国語 | 蘇木 | ||||||
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中国の内モンゴル自治区では、スム（郡）またはスム（郷）が行政・政治的に重要な区画である。スム区画は郷に相当するが、内モンゴルに特有である。そのため、ガカ（村）よりも大きく、旗（内モンゴルにおける県レベルの区画に相当）よりも小さい。例としては、内モンゴル自治区のシウェイ、シズワン旗のホンゴルスムなどがある。
少数民族が人口の大部分を占めるスムは、中国の他の地域の民族郷 と並んで、民族スムと呼ばれます。 2010年現在、中国にはエヴェンキ族スムという民族スムが1つだけ存在します。内モンゴルの恩河ロシア民族郷はスムとは呼ばれていません。 [アップデート]
歴史
過去1世紀、中国では政治運動、内戦、農村地域の役割の変化により、地方行政プロセスに大きな変化が見られ、1983年に最終的にスム制度が導入されました。[1]
1961–1982
1961年から1983年にかけて、中国は毛沢東の統治下で「社会経済機能」を地方で管理するために公社制度を導入した。[1]
公社は「中央政府、省（自治区）政府、県政府」の傘下にある中国政府の最下級の権力である。 [1]公社当局は、軍政の補強、党員間の円滑な連携、経済目標の管理、犯罪への対応の適正化など、特定の主要機能の責任を負っていた。公社は、女性の社会での役割、若者の育成、遊牧民のニーズの充足を見据えた3つの不可欠な組織の編成と維持を支援した。 [1]
旅団当局は、コミューンが定めた計画や政策を制定する会議を組織することで、コミューンの役割を補った。旅団は、草原保護計画、家畜の保護、家族計画プログラム、課税手続き、牧畜民への財政支援を監督した。経済機能の遂行に必要なトラクター、倉庫、一般設備などの資源は、旅団によって組織された。旅団は、上級当局が指示するインフラプロジェクトを遂行するために必要な資源を提供した。[1]
1983
1980年代は、国内の経済、貿易システム、金融の地方分権化と大衆改革の時代でした。これには、経済決定への農村政府のより一層の統合が含まれていました。[2] 1983年は中国初の行政改革であり、政府の再編と「定年・終身在職制度」の確立を目指していました。これは、長期間政府職に就く個人を減らすことを目的としていました。[2] これは、コミューン旅団制度の解体を意味し、スムガチャ制度への改革でした。この制度は依然として政治および行政機能を保持していますが、農業組織には関与していません。[1]
集団家畜は、ガチャ（以前はブリガードと呼ばれていた）内の各世帯の収容能力に基づいて再配分され、1人当たりおよそ50頭以上に相当した。[3]これにより、動物の大きさと必要性に応じて領土が分配された。先住民の牧畜民は、経験と知識により、有利な分配を受けた。[1]
この改革により、政府の役割の一部が統合され、ソム内の総ポスト数が削減されました。これにより、省内の機関の総数は60から50に、自治区では40から30に、県では40から25に削減されました。中国とモンゴルの地方省では、「職員数は18万人以上から約12万人に減少しました」[4]。この改革は、郷の範囲が広く、文化が異なるため、実施にかなりのタイムラグを伴いました。この改革は、中国の経済的必要性と、経済改善の需要の高まりによるものでした。[5]政府ベースの機関の再編は、経済ショックと高官の要請に対応するソムの役割を再分配するためでした。[2]
人口への影響
移住
以前のコミューン旅団制度下では、農業経験のある移住者を必要とする集団重労働の導入により、移住者が増加した。スム制度への移行は、上級当局による仕事の割り当ての削除を意味した。これにより、安定した雇用機会を求めてスムから戻る移住者が急増した。[1]中国国家統計局は1987年に全国調査を発表し、1982年から1987年の間に農村から都市への純移住者が1300万人であったのに対し、1978年から1982年の間には3500万人であったことを示した。 [6]旧制度では、地元の遊牧民が拒否した仕事の完了と引き換えに、労働ポイントと居住登録が提供された。これらの仕事には、ガーデニング、フードチェーンの供給、ガーデニング機器の使用、建設作業、および政府が強制するその他の単発の仕事が含まれていた。[1]
農業への影響
土地の分配
生産性の向上にもかかわらず、土地の分配は、土地は世帯員全員の所有物であるという考えのもとで依然として偏っており、農業維持の骨の折れる性質が無視されていた。全人口が土地所有権を主張し、分配は主に世帯員と村人の人数に基づいており、技術と経験の蓄積は一般に無視されていた。[7]この資格制度により、農民は土地と投資を失うことへの不安を増大させた。これにより成長が部分的に停滞し、農業インフラを開発する意欲が低下した。[8]灌漑システムは、開発の技術的な難しさとリスクが伴うため、1980年代には変更されなかった。[9]
土地の分配は、牧草地の自然要件が土地の分割で考慮されなかったため、畜産者の間で紛争を引き起こした。[10] これらの地域の農地は、土壌の種類、灌漑資源へのアクセス、およびそれらが育てることができる植物の種類に関して異なっていた。[7]改革は、「季節的な牧草地に必要な牧草地の不可分性」と、土壌の種類と極端な条件への露出に応じて異なる場所がどのように変化するかを考慮しなかった。[10]耕作地は季節ごとに荒廃し、境界が形成されて世帯が分離され、区画が作られるにつれて断片化されることが多かった。[7]
中国農業部が中国各省の7983村を対象に実施した調査によると、1986年には「1世帯あたりの平均耕作面積は0.466ヘクタール（7ムー）で、5.85区画に細分化されており、各区画の平均面積は0.08ヘクタール」でした。 [9]この分割方法は現代社会でも残っており、これらの地域では技術インフラを活用したより高度な生産方法の使用が制限されています。[11]土地の絶え間ない再分配には追加コストと時間がかかり、実施プロセスの効率が低下しました。[9]
ソムが導入される前は、季節の変化に応じて、遊牧民の牧草地は山から低地へと移動していました。領土行政区分により、モンゴル国内では60のソムが厳密に高山地帯にあり、40のソムが牧草密集地域にありました。当初、均質化により、各ソムが生産する牧草の総量と家畜の全体的な健康が制限されました。[2]
モンゴルのオギヌール・スムが現在所有する土地は、季節の関係で以前は夏と秋の牧草地としてのみ使用されていました。1983年に土地の再分配が行われ、この土地に割り当てられた面積には残りの2シーズンに適した牧草地がありませんでした。このため家畜の死亡率が上昇しました。1983年、このオギヌール・スムはモンゴル国内の家畜全体の死亡率が最も高かった地域でした。[10]
非農業事業
ソム行政への移行により生産性が向上し、農村労働者の必要性が減少しました。しかし、非農業活動から得られる収入が主な農村部では著しい成長が見られました。ソム行政への移行により、機械や加工資材へのアクセスに関する制限が緩和され、生産分野の成長が促進されました。 [12]これらの町は中国の経済成長に大きく貢献するようになりました。資源が豊富にあるため、都市部の変化する需要に迅速に対応できます。 これらの町の雇用は、 1977年の2,300万人から1984年には5,200万人に増加しました。これは、1978年から1984年にかけて収入が15.7パーセント増加した農民に大きな利益をもたらしました。[12]
参照
参考文献
- ^ abcdefghi Rong, M. (2003). 中国内モンゴル自治区の草原における地方行政の変化とコミュニティ生活への影響. 中国レポート, 39(4), 459–475.
- ^ abcd Baskaran, S., & Ihjas, M. (2019). 中華人民共和国における行政の発展：行政改革の分析。南アジアの公務員管理と行政システム、305–323。
- ^ Tang, R., Michael, GC (2015). コモンズの劣化と再出現：中国における政府政策が伝統的な資源管理制度に与える影響。Environmental Science & Policy、52、89–98。
- ^ Yang, D. (2003). 中国における行政改革の研究。修士論文、華中師範大学、武漢。
- ^ Straussman, JD, Mengzhong, Z. (2001). 国際的観点から見た中国の行政改革。国際公共部門管理ジャーナル、14(5)、411–422。
- ^ Chan, KW (1994). 「1982年以降の中国における都市化と農村から都市への人口移動：新たな基準」現代中国、20(3), 243–281。
- ^ abc Chen, F., & David, J. (nd). 1980 年代半ば以降の中国農村部の土地改革。 Fao.org から取得: http://www.fao.org/3/x1372t/x1372t10.htm
- ^ Chen, F., & David, J. (nd). 1980 年代半ば以降の中国農村部の土地改革。Fao.org から取得: http://www.fao.org/3/x1372t/x1372t10.htm
- ^ abc 中国農業部 (1993)。中国における戸別責任制度下の農業経営に関する調査。農業経済問題、11、45-52。
- ^ abc Bold, B.-O. (1997). 領土行政区分と牧草地の調整：牧草地の有効利用のための重要な前提条件。モンゴル研究、20、1-22。
- ^ Chen, F., & David, J. (nd). 1980 年代半ば以降の中国農村部の土地改革。Fao.org から取得: http://www.fao.org/3/x1372t/x1372t10.htm
- ^ ab Wang, X. (2018). 10. 改革の40年における中国のマクロ経済学。R. Garnaut、L. Song、C. Fang、「中国の改革と発展の40年：1978-2018」。ANU Press。