スペクトラムタスクフォース

スペクトル政策タスクフォースは、無線スペクトルの使用から得られる公共の利益を増やすスペクトル政策の変更を特定し評価する連邦通信委員会を支援するために2002年6月に設立されました。 ^[1]

スペクトラムタスクフォースは、無線スペクトルの使用効率を高めるために設置されました。当初、連邦通信委員会が無線スペクトルを完全に管理していました。誰がどのブロックのスペクトルを無料で取得し、どのように使用するかを決定するのは中央当局でした。このアプローチは効果的でしたが、その排他性は現在では時代遅れの技術を対象としているという点で限界がありました。連邦通信委員会は、共通スペクトルやスペクトル所有権モデルなど、独自の制限と欠点を持つスペクトル管理のための代替スペクトルガバナンス体制にも取り組みました。スペクトラムタスクフォースは、これらすべての体制を監視し、革新的で効率的な通信技術とサービスの成長と迅速な展開を提供するために、国内外でスペクトルの最高かつ最良の使用を促進する方法を使用するために設置されました。^[2]

元FCC委員長マイケル・パウエル氏は、「政府は、増え続けるスペクトル需要と、ワイヤレス技術およびアプリケーションの継続的な進歩に追いつくという、ほぼ不可能な課題を抱えています。この急速に変化する世界では、委員会は時代遅れの手順やポリシーに頼ることはできません。私たちは、イノベーションとスペクトルの効率的かつ柔軟な使用をサポートする新しい方法を確立する必要があります。スペクトルポリシータスクフォースには困難な課題が待ち受けていますが、大きな進歩を遂げ、作業計画を進めていることを嬉しく思います。」と述べています。^[3]

スペクトル政策タスクフォースの主な焦点は、無線スペクトルの効率的かつ効果的な使用を確保することです。現在使用されている無線スペクトルは、膨大な数の政府および商業サービスで重要な役割を果たしています。これらのサービスには、ラジオやテレビの放送、衛星通信、無線ネットワーク、公共の安全通信、天気予報などが含まれます。無線スペクトルは、約3キロヘルツから300ギガヘルツに及ぶ電磁スペクトルのセクションです。テレビ放送、ラジオ、携帯電話、軍事および政府の通信システムは、100MHzから3GHzの無線スペクトルで最もよく運用されます。 [ 4 ]^現在のスペクトルの使用は、主にこれらの周波数の下位1％に集中しています。技術革新と無線通信の漸進的な増加に伴い、無線スペクトルの使用可能な部分も大幅に拡大しました。今後は、機能を無線スペクトルに依存するテクノロジーとデバイスが徐々に増加するだけです。 国家電気通信情報局 (NTIA) は、国際レベルでの無線スペクトル政策と連邦政府による無線スペクトルの使用を扱っています。無線スペクトルの割り当ては世界中で異なりますが、電磁波は空気中を同じように移動するため、スペクトル管理の決定は一般に国際的に調整されます。連邦通信委員会 (FCC) の主な焦点は、すべての非連邦、州、および地方政府によるスペクトルの使用です。スペクトルを管理するために、NTIA と FCC はどちらも「コマンド アンド コントロール」アプローチを使用しました。つまり、無線スペクトルの各セグメントの使用方法と、誰がその使用資格があるかを指示しました。コマンド アンド コントロール アプローチは、無線通信の初期には機能しましたが、無線通信を使用する新しい技術革新と現代のモバイル デバイスのニーズを満たすには、より消費者志向のポリシーが必要でした。^[5] FCC は、スペクトル ポリシー タスク フォースというタスク フォースを結成しました。その主な役割は、スペクトル ポリシーの変更を評価し、スペクトルの効率的で効果的な使用を確保し、スペクトルの使用から公共の利益を引き出すことでした。

コマンド アンド コントロール方式は、無線スペクトルがどのように分割され、どの消費者がそれを使用する資格があるかを決定します。米国では、 FCC がスペクトルの割り当てと使用を規制する中央機関です。これまでのところ、コマンド アンド コントロール方式はスペクトル管理に最も一般的に使用されている方法です。過去 10 年間で、無線スペクトルを使用する技術革新、モバイル デバイス、ワイヤレス サービスが大幅に増加しました。コマンド アンド コントロール方式は、古いワイヤレス通信デバイスとサービスに関連する問題に対処するのに役立ちました。新しい技術とそれによる無線スペクトルの需要の増加により、コマンド アンド コントロール方式はスペクトル管理にとって単純に不利になりました。2001 年 10 月、当時の FCC 議長である Michael Powell 氏は、政府当局が、新たに出現するスペクトルのニーズとサービスに対処するための無線スペクトルの割り当てと調整に関して経験している困難を共有しました。 2002 年 6 月、FCC 議長は、スペクトルの変更を評価し、コマンド アンド コントロール アプローチを再評価し、より消費者志向のモデルへの移行を支援するために、スペクトル ポリシー タスク フォースを設立しました。コマンド アンド コントロール アプローチには、特定の種類のサービス (無線など) にスペクトルを割り当ててセグメント化し、これらの帯域を使用するサービスがサービス ルールと技術標準を採用するようにする義務が含まれます。コマンド アンド コントロールでは、スペクトルを使用する主要な連邦システムの機器が NTIA によって認定され、システムがスペクトルに与える影響を評価することも求められます。認定には、システムの適切な調査、システムで使用される周波数帯域の選択、連邦システムに関する NTIA による審査の申請が含まれます (FCC は非連邦システムを審査します)。認定プロセスが完了し、技術標準が承認されると、無線スペクトルの一部が個々のエンティティまたはサービス プロバイダーに割り当てられ、特定の地理的領域内での使用が許可されます。最後に、コマンドアンドコントロール方式では、NTIAとFCCが割り当てられたスペクトルを監視し、干渉の問題に対処し、技術基準をチェックし、地理的スペクトルの割り当てを監査するための適切な措置を講じる必要があります。ここからの目標は、スペクトルの最適な使用を促進し、技術革新の成長をリードし、効果的で効率的な通信技術とサービスを提供する、より消費者志向のモデルを作成することでした。^[6]

タスクフォースの主な目的は、無線周波数の効率的かつ効果的な使用を確保し、国内外で周波数の最適な使用を奨励し、革新的で効率的な通信技術とサービスの成長を奨励し、国内外で周波数技術とサービスの展開を促進することです。

スペクトラム政策タスクフォースは、無線スペクトルの最も効果的かつ効率的な使用を奨励し、新しい技術革新の機会を増やし、公共の安全、商業、およびその他の通信サービスに十分なスペクトルが利用可能で割り当てられるようにします。スペクトラム政策タスクフォースは、スペクトラム政策の変更を評価および特定し、無線スペクトルの使用から得られる公共の利益を最大化する推奨事項を提供します。タスクフォースはまた、オークションプロセスに限定されないスペクトル割り当てポリシーの評価と改善についてFCCに助言します。スペクトラムオークションは、スペクトルバンドの権利を販売するために政府が設定したオークションプロセスです。無線スペクトルは希少なリソースであるため、政府はオークション方式を使用して市場志向のスペクトラム管理を促進します。^[7]

スペクトラム政策タスクフォースは、無線スペクトラムが効率的かつ効果的に使用されていることを保証します。このタスクフォースは、該当するユーザーとサービスプロバイダー間のスペクトラムの共有を確立し、消費者がスペクトラム帯域を所有するための参入障壁を最小限に抑える新しいライセンスモデルを構築し、スペクトラム帯域の干渉を軽減し、インターネットベースのプロトコルやコグニティブ無線などの新しい技術革新を奨励することにより、スペクトラムの効率的な使用を促進するための推奨事項をFCCに提供します。^[8]以下は、FCCのセカンダリーマーケットイニシアチブの概要です。

「FCC は、規制上の障壁を取り除き、無線通信サービスにおけるスペクトル使用権の二次市場の発展を促進するために重要な措置を講じています。2003 年、FCC は最初の報告書と命令、および追加規則制定通知を採択し、スペクトル リース契約の使用を通じて貴重なスペクトル リソースへのより広範なアクセスを促進するための新しいポリシーと手順を確立しました。また、ライセンスの割り当てと管理権の移転を承認するための手順も合理化しました。2004 年、FCC は第 2 の報告書と命令、再検討命令、および第 2 の追加通知を採択し、特定の適格スペクトル リースとライセンスの割り当ておよび移転取引の即時処理を規定しました。また、ライセンス バンドのスペクトルへの追加アクセスを提供するための「プライベート コモンズ」と呼ばれる新しい規制概念も確立しました。最後に、FCC は、スペクトル使用権のより効率的な二次市場を可能にする高度なテクノロジーの開発を促進するために講じるべき追加措置についてコメントを求めています。」^[9] 。

スペクトル政策タスクフォースは、スペクトルの柔軟性を最大化する方法をアドバイスします。「柔軟性」とは、ライセンスを持つユーザーとライセンスを持たないユーザーの両方に、スペクトルの使用から最大の価値を生み出していることを保証できる場合に、スペクトルにアクセスする最大限の自由を与えることを意味します。スペクトルの柔軟性は、さまざまなスペクトル ユーザーがスペクトルの使用によってスペクトル干渉が発生しないことを保証する場合にのみ、自律性を提供します。柔軟性により、スペクトル ユーザーは、スペクトルを最も効果的に使用する方法を決定する権限を持ちます。^[10] 2002 年の FCC SPTF レポートから: これらの選択をスペクトル ユーザーに委ねることにより、このアプローチは、効率的で価値の高いスペクトルの使用につながる傾向があります。ほとんどの場合、柔軟な使用アプローチは、規制判断に基づいて許容されるスペクトルの使用が制限される、委員会の従来のスペクトル規制に対する「コマンド アンド コントロール」アプローチよりも優れています。^[11] スペクトル政策タスクフォースは、ライセンスを受けたユーザーとライセンスを受けていないユーザーにスペクトルの柔軟性を与え、さまざまな技術デバイスの使用、電力制限、干渉規則などに関する技術規則に準拠することを保証するアプローチをFCCに推奨する予定です。^[12]

タスク フォースの機能は、予備データを収集し、そのデータに基づいて FCC に推奨事項を提供することです。スペクトル ポリシー タスク フォースによって特定された主な調査結果には、次のものがあります。

スペクトルをより効率的に使用し、スペクトル干渉に対してより耐性のある新しい無線システムの可能性を生み出すスペクトル ポリシーの変更を可能にすることが重要です。

スペクトル ポリシー タスク フォースが収集した予備データによると、無線スペクトルの大部分が長期間使用されていないことが示されています。スペクトル間のホワイト スペースの使用は大幅に増やすことができます。ホワイト スペースとは、干渉を最小限に抑えるために使用中のチャネル間に存在するスペクトル バンドです。古いアナログ信号と比較すると、複数のデジタル信号をスペクトル バンドに詰め込むことができるため、より多くの送信が可能になります。新しいテクノロジーと無線システムの使用を許可することで、このホワイト スペースをより効率的に使用できます。

スペクトル ポリシー タスク フォースは、ライセンス ユーザーとライセンスなしのユーザーに対してスペクトルの柔軟性を推奨しています。ユーザーにスペクトルを有効活用する自主性を与えるとともに、FCC は、ユーザーが電力制限や干渉保護などの規則を理解して遵守できるように、明確な規制を整備する必要があります。

スペクトラムタスクフォースの勧告に従い、FCC はバランスの取れたスペクトラム政策を提供する規制モデルを追求すべきである。この政策には、市場指向モデルに基づくスペクトラム使用権の付与が含まれるべきであり、これにより、限定された状況でコマンドアンドコントロール規制を使用しながら、よりオープンなアクセスが促進される。「タスクフォースは、FCC が、市場ベースのメカニズムを通じて付与される排他的なスペクトラム使用権と、限定された状況で使用されるコマンドアンドコントロール規制によるスペクトラム「コモンズ」へのオープンアクセスの両方を含むスペクトラム管理政策を追求することを勧告した。」^[13]