スコットランドの救貧院

スコットランドの救貧院は、救貧院とも呼ばれ、スコットランドの貧困者や貧しい人々に宿泊施設を提供していました。救貧院という用語は、スコットランドの施設を説明する際にほぼ例外なく使用されていました。これは、隣国イングランドやウェールズの救貧院の制度とは異なり、居住者は生活費と引き換えに労働を要求されないことが一般的だったためです。

貧民対策制度は15世紀にスコットランド議会によって導入され、1424年の法令で浮浪者を労働可能とみなされる者と不健康であるとみなされる者に分類した。その後、1579年にスコットランド救貧法が施行されるまで、いくつかの効果のない法令が続いた。この法令は労働可能な貧民が援助を受けるのを防ぎ、かなりの成功を収めた。提供される援助は一般に屋外での救貧の形をとり、32の主要な自治区は罰金を科すという脅しの下で更生施設を設けるよう指示されたが、実際に建設されたかどうかは疑わしい。18世紀には、アバディーン、エディンバラ、グラスゴーなどの都市に、裕福な商人や業界団体が資金を提供する救貧院または類似の施設があった。

この制度は、19世紀初頭までは、救貧が牧師、教会の長老、地主の管轄だった農村部では十分だったが、町のスラム街では不十分だった。しかし、19世紀半ばまでにスコットランドは深刻な経済不況に直面し、これに1843年の混乱による教会の混乱が重なり、需要が供給を上回る結果となった。エディンバラとグラスゴーの既存施設の拡張と新しい救貧院建設の設計ガイドラインは、1845年の救貧法（スコットランド）の制定後に設立された教区委員会に助言した監督委員会によって作成された。

都市部では施設に最大 400 人が収容され、やや規模を縮小した施設では農村部で最大 300 人の貧困者を収容することができました。1868 年までにスコットランドには 50 の救貧院がありました。入所には厳しい規制が適用され、地元の救貧官によって監督されていました。入所者の数は 1906 年にピークに達し、1948 年の国家援助法( 11 & 12 Geo. 6 . c. 29) の導入後、救貧法制度は英国全土で廃止されました。

救貧は中世から利用でき、貧民に対処するための手続きは15世紀にまで遡る。^[1]救貧の取り決めに関してスコットランド議会が最初に講じた措置は、浮浪者を2つのカテゴリー、すなわち労働能力のある者と、労働能力がないとみなされる者とに分ける1424年の法令であった。 [2 ^]救貧に関するスコットランドの法律は、イングランドやウェールズで制定されたものとは多くの点で異なっていた。イングランドの教区は、雇用能力のある貧民が従事できる仕事を提供することが義務付けられていたが、スコットランドではこれは条件ではなかった。^[3]イングランドやウェールズとは異なり、スコットランドでは救貧を拒否された浮浪者は控訴する権利があった。^[4] 1425年に遡るスコットランドの法令では、保安官が労働能力のある乞食を逮捕することを認めており、釈放後40日以内に職が見つからなければ投獄される可能性もあった。^[5]効果のない法令が制定され続けた。1427年には、以前の法律を執行しなかった治安判事に罰金が科せられ、1449年からは物乞いがその地域から追放されたり投獄されたりした。さらに1455年から1477年にかけて制定された法律では、物乞いは泥棒とみなされ処刑された。^[5]

1579年のスコットランド救貧法は、農村部では治安判事、都市部では町の治安判事によって施行された。^[6]働けるほど健康な貧困層は法的にいかなる援助も受けることができなかったため、教会での募金で集められたお金は、同法で認められている強制税の規定を利用しなくても、貧困層のニーズを満たすのに十分だった。^[6]提供される援助の種類は、一般的に屋外での救援であり、^[7]衣類、食料、物品、または金銭を提供した。1672年の後の法律では、農村部での責任が牧師、教会の長老、地主に移譲された。 ^[6] 1752年までに、主な納税者である地主に、決定を下すためのより大きな影響力が与えられた。^[4] 19世紀初頭まで、この取り決めは農村部では非常にうまく機能していたが、より工業的な性質を持つ町でスラム街が増えるにつれて、このシステムは不十分になり始めた。^[1]

1672年に可決された法律は、32の主要な自治区に矯正施設の建設を義務付け^[8] 、浮浪者を拘留して強制的に働かせることにした。^[2]物品税委員は、定められた期限内に矯正施設の建設を完了しない自治区に対して、3か月ごとに500マークの罰金を科す権限を与えられていた。 ^[8]しかし、罰金の脅しはこれらの施設の建設を促すことはなく、ジョージ・ニコルズ卿などの救貧法委員は、矯正施設が建設されたかどうか疑問視していると記録している。^{[9]政治家で弁護士の}アレクサンダー・ダンロップも、矯正施設専用の施設は一度も建設されなかったという意見を共有していた。^{[10] [a]}屋外での救貧が引き続き主な援助の形であったが、救貧院またはそれに相当するものが地元の商人によって資金提供されることもあった。1630年代のアバディーンでは裕福な布商人によって施設が設立されていた。^[12]エディンバラのキャノンゲート慈善救貧院は1761年に開設され、いくつかの業界団体によって運営されていました。^[2]グラスゴーにはタウン病院があり、1731年に開設されました。^[2]

18世紀末から19世紀初頭にかけて、スコットランドの救貧制度はイングランドの制度よりも優れていると、ジェームズ・アンダーソンなどの政治経済学者が考えていた。^{[13]アンダーソンは1792年に、主にアンダーソンが編集していた週刊誌}「ザ・ビー」に寄稿し、ほとんどの教区が貧困者に関する情報を提供していた最初のスコットランド統計報告の初期の巻をレビューした。アンダーソンは、イングランドの法定制度を「法律制度の影響下でうめいている」と表現した。^[14]一方、スコットランドの貧困者は「必要なものはすべて十分に与えられている」と考えた。^[14]それから25年余り後の1818年、スコットランド教会の総会も、イングランド救貧法に関する特別委員会の報告書で意見を述べた際に採用された方法を賞賛した。^[13]イングランドの委員の代表は、1834年の救貧法改正法につながる勧告を行う前にスコットランドに滞在し、スコットランドの法律とその施行方法を「称賛に値する」と宣言した。^{[15] [16]}スコットランドの制度の不備は数年のうちに注目を集めるようになり、1840年に社会改革者のウィリアム・アリソンが救貧法の施行とそれが病気に与える影響についての考えを発表した。^[17]その頃、スコットランドは人口一人当たり約1シリング3ペンスを救貧に費やしていた。フランスでは10シリングだった。^[17]これは1832年頃のイングランドの費用とほぼ同じだった。^[18]

1707年のスコットランドとイングランドの合同法により、スコットランドは既存の法制度を維持することが認められていたため、1834年にイングランドとウェールズで制定された救貧法の改革はスコットランドには適用されなかった。しかし、スコットランドの救貧制度はイングランドと同様に需要が供給を上回るという問題に悩まされていた。スコットランドにおけるもう1つの要因は1843年の分裂であり、この分裂によりスコットランド教会の聖職者の40パーセントが離脱し、ライバルのスコットランド自由教会を結成した。^[20]この聖職者の動揺は1839年から1842年にかけてのスコットランドの深刻な経済不況に続くものであり、同国の救貧制度は聖職者に大きく依存していたため、この一連の出来事が貧民に与えた影響に対処するため王立委員会が設置された。^{[21]委員会はほぼすべての教区から寄せられた情報を収集し、1844年にその勧告を公表して1845年}救貧法の基礎とした。^[22]

1845年救貧法が成立した後、^[23] 教区委員会が設立され、地方資金の配分と調達の権限が与えられた。^[4]教区委員会はエディンバラに拠点を置く監督委員会の管轄下に入った。ジョン・マクニール卿は、エディンバラとグラスゴーの市長、パース、レンフルー、ロス・クロマティを代表する保安官で構成される委員会の委員長であった。 ^[24]法務長官と3人の王室任命者も含まれていた。^[2]中央委員会は880の教区に対して顧問の立場で活動したが^[22]、既存の救貧院の改造には委員会の承認が必要であり、新しい救貧院の計画にも承認が必要であった。^[25]新しい法律により、教区が合併して救貧院を共同で運営することが許可された。いわゆる合同救貧院である。スコットランドの約70の救貧院のうち4分の3は複合施設として運営されていたが、大多数の貧困者は引き続き屋外の救貧施設で生活していた。1890年代までに、スコットランドの救貧院には15,000人以上の貧困者が収容されていたが、平均入居率はその半分をわずかに上回る程度だった。^[20]

1845年のスコットランド救貧法に盛り込まれた改革は、1834年の以前のイングランドの法律ほど極端なものではなく、変更はゆっくりと施行されただけだった。^[26]監督委員会の発足から3年後、その年次報告書には、既存のエディンバラ救貧院と、1731年に設立されたグラスゴー救貧院であるタウンズ病院を拡張する提案が承認されたことが示された。 ^{[2] [27]}新しい救貧院の建設のための設計ガイドラインは1847年に作成され、8つの新しい救貧院の建設は1848年に承認された。^[2]マッケンジー＆マシューズ建築事務所は、彼らの主な拠点であるアバディーンのセントニコラス教区とオールドマチャー教区の合同教区に奉仕する救貧院の計画を作成し、^[28]わずかな修正を加えただけで理想の基礎を形成した。^{[29]このデザインは、}サンプソン・ケンプソーンではなく、後のイギリスの救貧院の設計に役割を果たしたスコットとモファットの作品に触発された可能性が高い。^[29]都市の施設の設計では最大400人の入居者を収容でき、田舎の救貧院では小規模バージョンで最大300人の入居者を収容できた。^[30]

救貧に関する決定は、依然として地方レベルの各教区が主に行っており、救貧官は救貧の要請を評価するために地方で任命された。^[2]イングランドやウェールズの規制とは対照的に、救貧院の設置は任意であり、屋外での救貧も提供することができ、ほとんどの教区で好まれる選択肢であった。^[2]救貧院のモデル設計はこの違いを反映しており、入口近くの部屋は屋外での救貧を必要とする人々に衣類や食料を配布するために割り当てられていた。^[30]スコットランドの救貧院は、イングランドの場合のように、支出を入居者の収入に頼って賄うこともなかった。^[31] 1850年には21軒あった救貧院の数が、1868年までに50軒にまで膨れ上がった。 ^[32]これらの多くはグラスゴーとエディンバラまたはその近郊にあった。^[33]委員会は救貧院の管理と運営に一貫性を求め、遵守すべき枠組みを提供した。^[34]

貧民院に入所する前には厳しい規則が施行され、門番に書面による許可書を提出しなければならなかった。^{[35]一般的には地元の貧民監察官が署名し、許可書の日付は3日以内でなければならない。ただし、所持者が救貧院から5マイル以上離れた場所に滞在する場合は、6日間まで延長される。 [36]入所}者は全員、医師による検査を受けて心身に影響を及ぼす病気がないと宣言されるまで、保護観察区域に隔離された。 [36] 入所者は徹底的に身体検査を受け、衣服を脱がされた後、入浴して標準支給の制服を支給された。^[36]入所者の衣服は蒸気洗浄され、退所するまで保管された。^[2]退所したい貧民は、院長に24時間前に通知すれば退所できた。^[25]この簡素さから退所制度はしばしば悪用されたが、再入所が許可される前に再び公式の許可が必要となった。^[37]

公式には、受刑者は5つのグループに分けられていた。2歳未満の子供、15歳未満の少女、15歳未満の少年、15歳以上の男性、15歳以上の女性である。^[38]長期のケアが必要だった可能性のある子供の約80～90％は、里親に預けられるか、当時は寄宿舎に預けられていた。^[39]入口ブロックの右側の部屋は、建物内の順番に貧困者を捜索、入浴、拘束するための設備を備えており、この配置は、イングランドの建物と比較すると「より洗練されており、機能的に適切」であった。^[30]

監督委員会は、1894年の地方自治（スコットランド）法の条項に基づいて地方自治委員会に置き換えられるまで、スコットランドの救貧法の運営について全体的な責任を負い続けました。^{[40] 1919年に新たに設立されたスコットランド保健委員会が救貧救済の管理責任を引き継ぎ、同じ年にイングランドとウェールズでも}保健省が引き継いだのと同じ動きを見せました。 ^[41]

救貧院に収容された人々の数は1906年にピークに達したが、救貧院受給者の14％以下であり、イングランドでは37％であった。^[42]それでも、1938年までに救貧法の運用に費やされた実質的な金額は、1890年よりも多かった。戦間期の不況は、イングランドよりもスコットランドの労働者階級の方がはるかに深刻に感じられ、それがもたらした苦悩は、 1948年国家援助法（11 & 12 Geo. 6 . c. 29）の導入に直接つながり、最終的に英国全体で救貧法制度の最後の痕跡が廃止された。^[43]

• スコットランド旧救貧法
• スコットランドの救貧法