ロシアの政府調達

ロシアの政府調達は、ロシアのすべての政府、地域、地方自治体による公共調達に関係しています。ロシアの政府調達は予算支出の大きな部分を占めています。政府調達の規模は、2015年に約25兆ルーブル、2016年には30兆ルーブルに達しました。 ^[1]政府調達システムは、法律、技術コンポーネント、情報の変更により、常に近代化されています。

政府調達は、政府のニーズに応じた物品の供給、業務の遂行、またはサービスの提供に関する契約です。これらの契約は、オークション、入札、または同様の手順を使用して、また直接行われます。政府調達は、物品の生産者と契約することも、仲介者 (ディーラー、販売業者) と契約することもできます。あらゆる法人 (国際的持株会社から個人事業主まで) がサプライヤーになることができます。

国家機関の資源は常に限られています。したがって、予算編成の際には、国家予算政策の戦略目標とタスクを表す優先方向を考慮することをお勧めします。また、国家予算と地域予算のバランスも非常に重要です。これらの目的のために、政府調達がよく使用されます。政府調達により、政府支出の実現における競争を実施できます。

政府調達の主な特徴は、これらの購入と納品が納税者のお金で支払われることです。これらのお金は適切な予算と予算外資金に集中しています。現在の法律によれば、政府調達には連邦公共機関（連邦省庁、連邦事務所、連邦機関など）のニーズだけでなく、州および地域の公共機関のニーズも含まれます。^[2]

• 政府調達は政府機関の予算または予算外資金によって賄われます。
• 国家のニーズと一般的に人々のニーズを満たすことを目的とした特別なサービスが提供されています。
• 政府調達の意味は、他者に仕事を割り当てることです。
• 提案は州当局（政府機関）から出されたものである。^[2]

政府調達制度の目標は、参加者の利益を満たすことです。

• サプライヤー - 健全な競争環境と販売市場の提供の中で働くこと。
• 国家権力（ここでは顧客またはクライアントの役割） - 予算の節約、良質の商品の購入、汚職の排除。
• 社会（エンドユーザーの役割） - 許容できる価格で高品質の商品を消費することで公共のニーズを満たす。

政府調達の効率化の主な目的は、工業製品の政府購入、業務の遂行、または国家目的のサービスの取得中に、国家予算と予算外資金を合理的かつ意図的に支出することです。

政府調達における政府契約制度の形成の目的は、政府の資源を有効に活用し、政府調達を実現することで、政府の公的義務を果たすことである。^[2]

国家機関の主な機能の 1 つは、国民に社会的に重要な商品やサービスを提供することです。この重要な任務を遂行するにあたり、機関は国全体の国民の利益のために行動し、適切なレベルのすべての予算のリソースを使用する必要があります。機関のサービス機能を実現する基本的な方法は、政府および地方自治体の調達の設立と配置です。設立と配置は、国法に厳密に従って公的に行われます。

政府調達の形成においては、行政機関、国家機関、社会全体の実際のニーズが考慮されます。政府調達は、長期にわたる政府目標プログラム（連邦政府のニーズに対する物品の供給を含む）の組織化と実現に適用されます。

国家の立場から見ると、政府調達には次のような機能があります。

• 国内生産者支援の重要な要素（政府調達制度に含まれるほとんどの物品、サービス、工事は、国内組織によって生産される物品（サービス、工事）であるため）。
• 政府調達制度の発展により、物品に対する実質的な需要が拡大し、国内生産の成長を促す好ましい条件が生まれる。
• 政府調達の競争的基盤は、国内生産者間の健全な競争の発展の場を拡大します。その結果、より質の高い生産物の生産条件が整います。さらに、予算のより効果的な使用が可能になります。
• 政府は政府調達を通じて、国家のニーズを満たすために必要な製品の到着を確保します。

政府調達制度は、相互に関連する段階の実現を通じて、物品、工事、サービスに関する国家および地方自治体のニーズを満たすことを目的とした、法的、組織的、経済的措置の集合です。

• 政府調達の予算配分計画（需要予測、優先分野の正当化）および資産管理を含む、国および地方自治体のニーズの提供の予測および計画。
• 国家および地方自治体の必要に応じた物品、工事およびサービスの調達。
• 監視、管理、監査^[2]

公共調達システムは、公共部門、政府、民間部門の注目を集めています。公共調達システムを開発するには、過去の経験を思い出す必要があります。あらゆる分野の専門家にとって、自分の活動分野の発展期を知ることは重要です。

最初の期間は1992 年から 1997 年までです。この期間中、826-UP や 53-FZ など、多数の文書が採択されました。これらの文書は、公共調達を規制するための法的根拠となるように設計されました。ただし、この段階では、調達注文を行う際に入札を行う必要はありませんでした。これは、経済主体による私利私欲のためにうまく利用されたため (汚職を参照)、法的根拠をさらに追加する必要がありました。

第 2 期は1997 年から 2006 年までです。この期間中に、法的文書 305-UP と 97-FZ が採択され、これが公共調達を規制する現代のシステムの基礎となりました。前述の法的文書は、連邦顧客の行動のみを規制しており、発注プロセスの適切なシステムを構築することはできませんでした。

2006年から2014年までの第3期。政府調達システムの形成における次の段階の始まりは、連邦法94-FZの可決と関連しています。この法律は、電子オークションの導入、2段階手順の排除、初期（最大）契約価格の概念の導入など、調達発注プロセスに多くの変更をもたらしました。クローズド調達手順は禁止され、国家機密を構成する注文は除外されました。単一のソースに注文できる場合の概要を示す状況の限定リストが作成されました。資格基準の使用は、他の変更とともに制限されました。

2014 年 1 月 1 日から現在までの第 4 期。連邦法 44-FZ が発効します。44-Fechnology Z は、物品、サービス、調達、監視、監査など、公共のニーズの予測と計画に関連する手順を規制します。

サプライヤー（請負業者）の選定は、ロシア連邦法第44-ФЗ号「国家および地方自治体のニーズのための物品、工事、サービスの調達分野における契約システムについて」に定められた手順に従って顧客が実施する一連のアクションです。^[3]このプロセスは、国家のニーズ（連邦のニーズ、ロシアの主体のニーズ）または地方自治体のニーズを満たすための物品、工事、サービスの調達に関する告知を行うことから始まります。または、44-ФЗで規定されている場合、サプライヤーの選定への参加の招待から始まります。プロセスは契約交渉で終わります。

1) 競争力:

• 競技（オープン競技、限定競技、2ステージ競技、クローズド競技、クローズド限定競技、クローズド2ステージ競技）
• オークション（電子オークション、非公開オークション）
• 財務見積りの依頼;
• オファーのリクエスト;

2) 非競争的:

• 単一のサプライヤーから購入します。

• 競争はサプライヤーを選択する方法であり、契約履行の最良の条件を提示した参加者が勝者となります。
• オークション- サプライヤーを選択する方法であり、最低契約価格を提示した参加者が勝者となります。

• 公開競争: 調達に関する情報はクライアントによって無制限のグループに報告され、調達の参加者には統一された要件があります。
• 限定競争: 調達に関する情報は顧客から無制限のグループに報告され、調達参加者には統一された追加要件があり、この競争の勝者は事前資格審査を通過した調達参加者の中から選ばれます。
• 2 段階競争:調達に関する情報は、顧客によって無制限のグループに報告され、調達の参加者に対する統一された要件、または統一された要件と追加要件があり、この競争の勝者は、競争の両段階に参加し (参加者に対する追加要件を決定する場合は、第 1 段階での事前資格審査の通過を含む)、競争の第 2 段階の結果に従って契約履行の最良の条件を提示した 2 段階競争の参加者です。
• 電子オークション:調達に関する情報はクライアントによって無制限のグループに報告され、調達の参加者には統一された追加要件があります。このオークションの実施は、その運営者によって電子プラットフォーム上で提供されます。
• 財務見積依頼:調達に関する情報は、クライアントから無制限のグループに報告されます。落札者は、最低契約価格を提示した参加者です。
• 入札依頼:調達に関する情報は、クライアントから無制限のグループに報告されます。最終的な入札がクライアントの要件に最も一致する参加者が勝者となります。
• クローズド方式（クローズド競争、クローズド限定競争、クローズド2段階競争、クローズドオークション）：調達に関する情報は、クライアント（クローズドサプライヤー選定への参加招待を通じて）から、44-ФЗの要件を満たす限られたグループの人々に報告されます。
• 単一の供給者からの購入：条項93 44- ФЗに従う。 ^[4]

ロシアの電子調達システムは、2006年に初めて導入され、付随的な小規模な入札に使用されました。しかし、公共調達の主な実施方法として電子入札への移行プロセスが開始されたのは2009年になってからでした。それ以来、公共調達部門における電子入札の割合は着実に増加しています。2016年現在、調達注文の56.5％が電子入札の形で実現されています。

2018年現在、公共調達の発注書を100%電子形式に移行することに対する強い支持がある。このプロセスを支持する主な論拠は、電子入札に伴う透明性の向上と汚職率の低下である。モスクワで開催された2018年全ロシア政府調達フォーラムでは、公共調達にブロックチェーン技術を使用する提案がなされた。ブロックチェーンはノヴゴロド州で医薬品の調達発注書にすでにテストされており、セルゲイ・ゴルコフ氏によると、「医薬品に関するすべての質問は正確で明確であり、非常に迅速に解決できる」とのことである。同じフォーラムの一環として、連邦財務長官（ロシア語：Федеральное казначейство）のロマン・アルチューキン氏は、2019年1月1日からすべての紙の調達発注書が過去のものとなると発表した。^[5]

公共調達研究所所長のアンドレイ・フラムキン氏が2017年2月に発表した報告書では、完全電子調達システムへの移行プロセスにおける次のステップが概説されている。

...次のアクションが期待されます。

1. 国家予算、税金、司法およびその他のデータベースと統合情報システムのデータとのさらなる統合（入札に添付する文書の数を減らし、参加者が提供するデータの信頼性の検査を容易にするため）。

2. 競争的な手続き（調達、民営化、リース権の売却、譲渡など）に従って配分されるすべての国および地方自治体の物品と資源をホストする普遍的な統一プラットフォームの構築

3. あらゆる調達形態を電子形式およびペーパーレス文書フローに移行します。

2005 年 7 月 21 日のロシア連邦法 N94-ФЗ では、すべての連邦、地域、地方政府の顧客に対し、政府の入札、オークション、その他の購入手続きに関するすべての情報を特別な政府公共 Web サイトで公開することを義務付けています。

2012年6月、「物品、工事、サービスの調達に関する連邦契約システムに関する法律」が国会で第一読会にかけられました。この法案は、連邦契約システムを構築することにより、国や地方自治体のニーズに合わせた物品、工事、サービスの調達に対する包括的なアプローチに基づいています。具体的には、国や地方自治体のニーズの計画と予測、発注と発注、契約義務の履行と結果の分析、要件遵守の監視、管理、監査など、調達サイクル全体の規制を確実にします。この法案は、過度に過小評価された価格の申請を拒否できるようにするいくつかの反ダンピング措置を規定しています。^[6]

これまでは当初の法律に追加事項のみが加えられてきましたが、現在の問題にもっと的確に対処するために、法律を完全に書き直すという提案がなされています。

多くの国では、法律により顧客やサプライヤーに認定調達スペシャリストを置くことが義務付けられ、または推奨されています。専門教育機関が認定、コース、セミナーを提供し、さまざまな調達手順に関する推奨事項を公開しています。

ロシアには多数の公共調達研究機関が存在し、公共調達に携わる専門家にさらなるトレーニングと認定の機会を提供しています。RANEPA (ロシア語: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской)のような一部の高等教育機関Федерации、РАНХиГС) では、公共調達に関するコースと認定資格も提供しています。

1998 年に、公共調達および規制調達、競争政策、および汚職防止技術研究所 (別名、公共調達研究所) が設立されました。この研究所は、国や地方自治体の調達、企業およびその他の政府規制購入の分野における研究、教育、および専門家組織として機能し、公共の汚職防止活動の一翼を担っています。

ロシアでは汚職が蔓延しており、経済研究でよく取り上げられるテーマである。2006年から2013年まで、ロシア全土の公共調達は連邦法N94-ФЗという単一の法律によって規制されていた。この法律によれば、10万ルーブルを超えるすべての調達については、サプライヤーは競争手続きを通じてのみ選定できる。^[7]この法律が施行される前は、調達者はほぼ自由にサプライヤーを選び、どんな価格でも支払うことができた。高いほど良いとされていた。その後、契約は可能な限り最小限のコストで履行される。支出不足分は調達者とサプライヤーの間で分配される。

規則は、閾値を超える今後のすべての調達に関する情報が、すべての地域を対象とした単一の集中ウェブサイトでオンラインで公開されることを暗示しています。契約が締結されると、すべての結果（入札者の名前、ほとんどの入札、落札したサプライヤー、契約価格など）も同じウェブサイトで確認できます。調達者は、契約の最大可能価格である開始価格を設定します。入札者は、開始価格よりも低い価格で入札します。最低価格を提示した入札者が契約を勝ち取ります。開始価格を設定するために、調達者は通常、市場から任意に選択した数社の企業に見積もりを依頼し、各社は契約を履行できる価格を送信します。調達者が利用できる手続きには、ブラインドオークション（50万ルーブル未満の購入の場合）と公開電子オークション（すべての購入に使用できますが、50万ルーブルを超えるほとんどの購入には必須）の2つの主要なタイプがあります。公開オークションで 1 つのサプライヤーのみが入札した場合、そのサプライヤーは開始価格で契約を獲得します。

手続きの透明性を高め、民間企業の公共調達への参加を増やし、汚職と闘う試みにもかかわらず、公共調達の効率を制限する違反行為は依然として数多く存在します。調達者が利益を得たい場合、調達契約の剰余金を 1 つの企業 (インサイダーと呼ぶ) と交渉し、外部の入札を阻止することができます。そのため、最初のステップでは、価格見積りから最高価格を選択するか、見積もりを依頼する企業を選択することで、開始価格を高く設定することができます。次に、商品の仕様を調整して、1 つの企業だけが契約を履行できるようにします。

競争を制限するもう 1 つの方法は、ほとんどの企業には適さない特別な納品条項を含めるか、契約を非常に短くして部外者が対応できないようにすることです。それでもなお、一部の部外者が手続きへの参加を申し込んだ場合、提出した書類に欠陥があるとして、一部の企業を公開オークションでの入札から除外することができます。入札者が 1 社だけのオークションは疑わしい可能性があるため、場合によっては、調達者または内部関係者が別の企業に参加を呼びかけますが、入札はせず、少なくとも積極的に入札しないように呼びかけることがあります。その結果、さまざまな調達手続きにおいて、調達者と内部関係者の間で常にやり取りが繰り返されることになります。

毎日約 3,000 件の新規入札、オークション、見積依頼が公開されます。連邦調達 Web サイトには年間約 250,000 件の購入公告が公開されます。

調達情報を収集する Web リソースは、公的機関や地域の経済活動における特定のファイル形式の使用状況などの追加統計のソースにもなります。

• 政府調達
• 欧州調達
• 公共電子調達

• （ロシア語）ロシア連邦調達ポータル 2012-02-17 にWayback Machineでアーカイブ
• （ロシア語）ロシア政府調達ポータルの一覧
• （ロシア語）ソロヴィヨフ政府調達研究所
• （ロシア語） Tendery.RU。政府調達に関する公開インターネットフォーラム
• (英語)最近の入札と調達およびアーカイブのリスト。メインページで英語を選択してください