ガーナの財産法

ガーナの財産法は、国民が財産を取得、登録、維持する方法を規定する正式法と非公式法の領域です。^[1]この場合の財産は、物理的な土地とその資源に関係します。^{[2]財産は、}制定法または慣習法に従って購入および取得できます。^[2]ガーナの土地の80％は慣習法を通じて所有されており、残りの20％は正式な制定法に基づいて売買されています。^[3]

ガーナの財産権は、植民地時代以前、植民地時代、植民地時代以降の形態から、慣習的財産法と法定財産法の融合を包含するように進化してきました。^[4]ガーナの現在の財産権制度は、2016年の土地法といくつかの地域慣習政策によって規定されています。^[2]

植民地時代、英国は間接統治を通じてゴールドコースト（現在のガーナ）を支配した。^[4]このようなシステムでは、首長は慣習法を遵守したが、住民の反対に直面した場合に決定を遵守するための資源や権力がなかったため、首長は判決の執行を英国に頼らざるを得なかった。^[4]首長はまた、この地域の政策立案に関して英国への政治顧問を務めたが、政策立案プロセスにおいて具体的な権力を持っていなかった。^[4]この間接統治の側面により、多くの首長が英国に虚偽の、あるいは根拠のない情報を与え、政策を自分たちに有利に傾けようとした。^[4]

ゴールドコーストで金や鉱物が発見されたことで、この地域は土地を購入しようとする投資家の拠点となった。^{[4] [5]}土地は急速に商業化され、1800年代半ばには地価が高騰した。^[1]酋長たちは法的な財産法を無視して土地を売り、同じ土地を複数の買い手に売ることも多かった。^[4]このような行為に対抗するため、イギリスは1897年土地法案を提案した。この法案では「クイーンズ区内の荒地、森林地帯、鉱物資源地帯」を特定し、アフリカ人が所有権の具体的な証拠を提示しない限り土地の所有権を主張できないようにした。^[4]先住民族のエリート層や伝統的支配者たちは、ゴールドコーストには「荒地」はなく、すべての土地は慣習法によって管理されているため、土地法案は正当ではないと主張してこの法案に反対した。^{[4] [5]}イギリスはこの反発に応えて土地法案を撤回した。^{[4] [5]}

1897年の土地法が撤回された後、首長たちは私有財産の問題を好きなように扱うことができ、しばしば統一性のない土地所有権を与え、伝統的な国家を「改革」することでプロセスを柔軟にしました。^[4]このような改革では間接統治が活用され、首長に財産権を定義し適用する権利が与えられました。^[4]統治者は、州議会、統治者、相続法の機能と能力を操作することで、国家の伝統的な制度として理解されていたものを変更しました。^[4]彼らは、土地取引ごとに金銭的利益を得るために、各財産訴訟でこれを行いました。^[4]

独立後、クワメ・エンクルマは、国家の財産権を統合し、地方機関の全権力を掌握することで、私有地の所有権を完全に変更した。^[4]彼の政府は、地方行政に対する伝統的統治者の影響力を否定した。^[4] 1959年の地方裁判所法は、先住民の権力を非合法化し、慣習法に関する問題の解決に責任を持つ政府判事を任命した。^[4]

ガーナの現在の財産法定法制度は、土地の取得、登録、所有権に関連する手続きを特定することを目的とした部門と政策の融合です。^[2]ガーナは、1992年に批准されたガーナ憲法で土地所有に関する法律を成文化しました。 ^[2]

憲法では、公有地と鉱物は「ガーナ国民に代わって、ガーナ国民のために信託された大統領に帰属する」と規定されている。 ^[2]公有地とは、1992年憲法の批准後に政府が強制的に取得した土地とみなされる。^[2]強制的な土地収用の慣行は、1962年の国有地法で初めて法典化され、政府は「国家の利益または関連するその他の目的」のために土地を取得することが認められた。^[6]政府が土地を獲得する唯一の方法は強制収用であるため、多くの土地が民間の土地所有者から取り上げられ、連邦政府と民間の土地所有者の間で多くの問題を引き起こしている。その問題の中には、政府から土地所有者への支払いが不十分または時期尚早であること、すべての関係者間で取引に関するコミュニケーションがほとんどないことなどがある。^[6]さらに、ガーナの政府による公有地や鉱物の強制収用は長い間物議を醸してきた慣行であり、多くの地主は最終的には政府に売却しなければならないことを知っているので、所有する天然資源の管理に興味を示さなくなっている。^[2]国家土地政策は、政府による私有地収用の機能不全と、強制収用法により政府に土地を売却せざるを得ない地主への支払いを政府が完了できていないことを認めた最初の土地政策である。^[6]政策では、政府から地主への補償は必要な当事者による交渉と合意によってなされるべきであるとしている。^[6]この政策は法律ではあるが、政府が政策で概説されている問題を改善するための措置を講じたかどうかは不明である。

憲法ではまた、土地委員会を、公有地の使用を指導し、大統領や関係当局に公有地や鉱物に関する成長戦略や政策を提案し、土地所有権登録手続きの実施を監督するために設立された政府機関として規定している。^[2]

1999年に政府は国家土地政策を確立し、2003年に第一次土地管理プロジェクト（LAP-1）を創設した。これは「国内の土地紛争の多さと、様々な法定機関や慣習機関が関与する煩雑な土地管理手続きに対処する」ことを目的とした25年プロジェクトとして設計された。^[2]その後、「効率的で透明性のある土地サービスの提供のために、都市部と農村部の土地管理および管理システムを統合および強化する」ためにLAP-2が設立された。^[2] LAP-2は土地登録と計画のインターフェイスとしても設計されており、土地登録官は土地が計画どおりに進んでいることを確認する必要があった。^[7] LAP-2は、計画区域の作成と宣言について中央政府に助言する責任を負う土地利用および空間計画局によって補完されている。^[8]環境科学技術革新省（MESTI）の管轄下で、同省は土地計画区域を定めており、指定区域内での開発が承認されるまではいかなる形態の建築や解体も禁止している。^[8]

2016年土地法案は、1992年憲法およびその後に制定されたガーナの土地法のすべてを統合したものです。^[2]この法案では、土地委員会が土地法案の実施責任機関であるとされており、土地に関するあらゆる権利（法的関係）を「共有権、慣習法上の自由保有権、判例法上の自由保有権、用益権、借地権、慣習法上の借地権」と定義しています。^[2]共有権は、人が不動産に対して持つことができる権利の中で最も高い形態と考えられています。^[7]これは、通常、首長、家族、または氏族である保有者に最も広範な権利を与えます。^[7]不動産に対して共有権を持つ人または人々は、その不動産の元の所有者です（慣習的なアプローチの範囲内で）。^[7]慣習法上の自由保有権は、土地に対する地主の権利の有効性を何かまたは誰かが妨害したときに終了する、無期限の土地との法的関係です。^[7]このような中断は、土地所有者の所有権の否定、土地所有者が後継者なしに死亡し、その後土地を所有者なしに残すこと、または国による土地の買収のように見えるかもしれない。^[7]

2016年土地法案では、土地登記手続きにおける慣習的手続きと法定手続きの関係、電子土地譲渡の実施についても特に法典化されており、「土地記録を偽造したり、文書を不正に発行または変更したり、土地登記簿から文書を不正に削除したり、土地登記簿や土地委員会の文書を破損したりする」政府職員に対する罰則が規定されており、女性の土地所有能力についても議論されている。^[2]

ガーナの慣習法は、ガーナの個々の部族や民族が遵守する一連の独自の文化的法令です。^[2]ガーナの土地所有制度において慣習法は非常に重要です。ガーナの土地の80%は慣習法によって所有されているからです。^[2]ガーナでは自由または所有権のない土地は存在しないため、慣習法制度は、国の大部分において土地所有権の形成と土地の売却、開発、相続の促進に大きな役割を果たしています。^[2]

土地はスツールまたはスキンによって支配されている。^[2]スツールとスキンはガーナの地域特有の酋長の名称であり、スツールはガーナ南部で使用され、スキンはガーナ北部で使用されている。^[2]スツールは父系相続制度に基づいて統治し、土地は結婚した男性の子孫を通じて継承される。^[2]スキンは母系制度に基づいて統治し、父親は姉妹の息子または母方の親族の男性にのみ土地を譲渡でき、娘は母親から財産権を継承できる。^[2]

土地の管理を容易にするために、スツールと皮革によって統治されている地域では異なる規則が実践されていますが、一般的に、土地取得の7つの主要な方法のうち少なくともいくつかが認められています。^[9] 市民は、森林を伐採したり、民族コミュニティ内で認められている相続方法を通じて土地を相続したり、贈与として土地を受け取ったり、親戚や友人からの融資、土地の購入、収穫物の共有、土地のリースを通じて土地を取得したりすることで、慣習的な規則の下で土地を得ることができます。^[9]過去には、森林が居住していた土地を取得しようとする市民は、その森林を伐採するための労働力を組織し、伐採が完了すると土地を所有する権利を得ました。^[9]現在、ガーナには耕作されていない土地がそれほど多く残っていないため、この方法で土地を取得することはあまり一般的ではありません。^[9]したがって、森林伐採の減少は、利用可能な森林地がないために市民が土地市場にさらに依存する必要があるため、土地購入の増加につながります。^[9]慣習法の下では正当な所有者が曖昧なため土地を売却することは依然として困難であり、ほとんどの人が土地を家族内に留めておくことを好むため土地を売却することは一般的ではありませんが、緊急に資金を調達する必要性によってそのような売却が正当化される場合、人々は依然として土地を売却することを選択するかもしれません。^[9]

慣習法では、所有権に関する公開情報がないため、土地の本当の所有者を解明することは困難です。^[2]慣習法では、異なる家族が互いに知らないうちに土地の権利を主張できるため、土地取得のプロセスが複雑になることがあります。^[2]その結果、土地は複数の不法な所有者の手に残されます。^[2]

ガーナでは制定法と慣習法の関係は複雑です。ガーナ憲法は財産所有権の制定法の側面について論じていますが、土地紛争が慣習財産ルールに関係する場合でも、裁判所に持ち込まれた土地紛争は制定法に基づいて決定されることも規定しています。^[2]これは、慣習法はそれ自体で機能しますが、制定法は慣習の枠組み内で遵守されなければならないことを意味します。

実際には、この関係を維持するのは困難であり、特に土地の取得と登録のプロセスでは困難です。潜在的な購入者が土地を購入したい場合、土地の所有者と連絡を取る必要があります。^[2]しかし、相続の順序を規定し、その土地の正当な所有者を特定する慣習法に関して紛争がある場合、真の所有者を特定することはできません。^[2]そのため、潜在的な購入者は、土地を購入する実際の所有者を特定できず、土地所有権証明書を取得するために土地委員会に土地を登録することができません。^[2]

ガーナの多くの地域では、慣習法と制定法の執行のバランスが不均衡である。州の指導者は土地政策を執行する場所を厳選することが多く、アクラやクマシなどの特定の飛び地に連邦政府の権限をより多く振り向ける。^{[1] [5]}これにより、土地法の地方施行の責任は主に首長に委ねられる。^[1]指導者は国のほとんどの地域で規制責任のほとんどから退き、政府への協力と引き換えに首長がより多くの権限を持つことを許可している。^[1]これにより、首長は制定法を厳密に考慮することなく慣習法を通じて土地を管理できる。 ^[1]

所有権の別の側面を考慮すると、制定法と慣習法は互いに衝突する。1962年の土地管理法は慣習地の管理について議論し、大統領に、そうすることが自分の利益になる場合、慣習地の一部を管財人と宣言する権限を与えている。^[9]これにより、大統領は慣習地の法的所有権を持つが、実際の受益権は慣習コミュニティが保有することになる。^[9]しかし、実際には、法的所有権と受益権は大統領が保有し、管理機能は土地委員会に付与されている。^[9]このような力学により、慣習地に対する真の使用権と開発権を誰が持っているかを判断することが困難になっている。