警察部隊の鎮圧

警察鎮圧部隊（ポルトガル語：Unidade de Polícia Pacificadora 、警察鎮圧部隊とも訳される）は、略してUPPと名付けられ、ブラジルのリオデジャネイロ州で開拓された法執行および社会福祉プログラムであり、麻薬密売人のギャングが支配する地域、特にファヴェーラを取り戻すことを目的としています。このプログラムは、リオ州知事セルジオ・カブラルの支援を受けて、州公安長官ホセ・マリアーノ・ベルトラーメによって作成され、実施されました。リオ市政府の公言した目標は、2014年までに40のUPPを設置することです。2013年5月までに、231のファヴェーラがUPPの傘下になりました。^{[更新が必要]} UPPプログラムは、ギャングの追放で初期の成功を収め、幅広い賞賛を得ました。しかし、この高額な計画は、国家財政が破綻する中、あまりにも急速に数十のファヴェーラにまで拡大し、壊滅的な後退を引き起こし、ギャングが失った支配力をいくらか回復することになった。^[1]

UPPは「コミュニティ志向の警察活動」（軍事警察活動とは対照的）の実施を目指した。^[2]ある研究によると、UPPの有効性は、特定の地域に既存の犯罪組織がどのように組織されているかに大きく依存している。^[2]犯罪組織が効果的に暴力を減らし秩序を維持している地域では、UPPの存在はコミュニティにとって望ましくないものとみなされた。^[2]しかし、犯罪組織が犯罪や暴力を抑制していない地域では、UPPの警官はコミュニティから正当な存在とみなされた。^[2]

数十年にわたり、リオデジャネイロのファヴェーラの多くは、武装した麻薬密売人のギャングによって支配されてきた。2008年にサンタマルタで実施された最初のUPPに始まり、リオの主要なファヴェーラの多くに鎮圧警察が配備された。 ^[3]数十年にわたり、リオでは警察がファヴェーラを襲撃し、密売人と銃撃戦を起こし、また撤退するというサイクルが繰り返されてきた。また、このサイクルの一部には、異なる密売人の間での頻繁な戦争があり、それがさらなる銃撃戦につながり、多くのファヴェーラに住む人々の命を危険にさらしている。

UPPプログラムの対象に選ばれたファヴェーラはこれまで公共料金を支払っていなかったが、その地域を支配する犯罪組織に料金を支払わなければならなくなり、恐喝や脱税が再発するケースが多々ある。

そのため、UPPのコンセプト（リオがFIFAワールドカップと夏季オリンピックの開催地に選ばれたことでさらに勢いを増した）は、都市の暴力の連鎖に対処するための第一歩として、ついに実行に移された。

UPPがファヴェーラ地区に設立される前に、ギャングのリーダーたちはリオのエリート警察大隊であるBOPEによって追い出され、重火器や麻薬の隠し場所の捜索が行われる（この段階とその後も、住民にリオ政府が管理するDisque Denúnciaと呼ばれる匿名の電話番号に犯罪行為を報告するよう奨励する取り組みがなされている）。^[4] 新しいUPPの発足は、BOPEがその地域から撤退し、新たに訓練を受けた数百人の警察官が交代する時期と同時期に行われ、彼らは常設の警察部隊としてファヴェーラの特定の地区内で活動している。

2013年9月現在、リオデジャネイロには34のUPPが設立されており、リオ政府は2014年までに40のUPPを設立することを目標としている。ロシーニャのUPPなど、一部のUPPは特定のファヴェーラの領域のみをカバーしているが、マンギーニョスやジャカレジーニョなどの他のUPPは、それぞれの行政傘下でより小さなファヴェーラのコミュニティもカバーしている。^[5]

現在UPPを実施している他のファヴェーラには、シダーデ・デ・デウス、ドナ・マルタ、モロ・ダ・バビロニアなどがある。一般的にUPPが実施された地域では、暴力犯罪が劇的に減少し、不動産価値が上昇している。^[6]

UPP のあるファヴェーラは、25 年以上も前から武装麻薬密売人によって支配されていたため、「密売人の法律」の柱であった報復の恐怖はなかなか消えない。たとえば、2012 年 4 月、かつてマンゲイラのファヴェーラを支配していた麻薬密売人が、ジャカレジニョでの警察の作戦中に射殺されたとき (この地域に独自の UPP が設立される前)、同じ犯罪組織の他のメンバーがマンゲイラの商店に早めに閉店するよう命じ、彼らはそれに従った。マンゲイラには独自の UPP の一部として常設の鎮圧警察部隊があるにもかかわらずである。^[7] 2013 年 2 月にも、密売人の命令でマンゲイラの商店が早めに閉店するという同様の出来事があった。^[8]

2012年5月、ベルトラメは、湾の向こう側にあるニテロイ近郊など、警察が少なくUPPも存在しない地域のために、リオの警察が多数存在する地域から武装犯罪者が移住してきたことを認めた。 ^{[7] [9]} しかし、ベルトラメは、犯罪データの分析に基づいて、階層の上位のギャングリーダーだけが他のファヴェーラコミュニティ（UPPなし）で再定着することができ、下位の密売人が他の地理的地域に溶け込むのは非常に難しいと考えていると述べている。^[10]

平定されたファヴェーラ地域では改善が見られるが、常設の平定警察部隊が積極的にパトロールする直接的な恩恵を受けていないリオデジャネイロの他の地域では、犯罪者の集中が増加している。その中には、バイシャダ・フルミネンセ、ニテロイ、および北部地域の特定の地域が含まれる。^[11]

BOPE が侵入する前に、犯罪者が特定のファヴェーラから逃げていたことは、早い段階で明らかだった。以前、警察が奇襲で密売人を逮捕し殺害するためにファヴェーラを包囲しようとしたとき、大規模な銃撃戦が起こり、罪のない住民が銃撃戦に巻き込まれた。

より有名なギャングリーダー（リオのメディアでは「密売人」とも呼ばれる）は、現在UPP警察が管理するファヴェーラから追い出されたが、彼らの家族関係は残っている。また、UPP管轄下の住民と同じ派閥に属する他のファヴェーラのギャングメンバーは、今でも連絡を取り合い、お互いを訪問している。^[12]この点を例証する例として、リオのある新聞は2012年7月9日、軍が同地域から最終的に撤退したのと同じ日に、犯罪集団がアレマン・コンプレクソ内のさまざまな場所で警察に発砲したと報じた。^[13]

リオデジャネイロでは警察の権力乱用や汚職の歴史がよく知られており、長年にわたり、リオの貧民街を支配する麻薬密売人と警察との間の戦争に火をつけるだけだった。^[14]

近年、ベルトラメ長官の下で腐敗した警察を根絶するための集中的な取り組みが行われており、これがまさにUPPプログラムによるファヴェーラのコミュニティ警察にUPP警察学校出身の新人が配属されている理由である。例えば、2012年8月から大規模なロシーニャ・ファヴェーラの警察に配属される750人の警官がその例である。 ^[13]

ベルトラーメは、UPPの主な目的は麻薬密売を終わらせることよりも、武装した男たちが街を支配するのを阻止することにあると述べている。2010年に国際拷問禁止機構（OMCT）が発表した報告書では、リオデジャネイロのファヴェーラにおける殺人率の低下が指摘されている。^[15]

2012年7月にリオのファヴェーラ住民（UPPが実施されている場所）を対象に実施された調査では、暴力犯罪と死亡者数が減少していることが示された。これまでファヴェーラで報告されなかった他の犯罪、例えば窃盗、家庭内暴力、強姦なども、現在では犯罪統計に現れている。^[14] 調査の他の結果では、路上暴力や違法薬物活動など、これまでタブーとされていた話題について人々がより自由に話し合えるようになったが、UPP措置が一時的なものであることを恐れて、声を上げるのをためらっている人が多いことが示された。^[14]

南地区のファヴェーラの中には、2012年7月の失業率が5%と報告されたパヴァオ・パヴァオジーニョ（コパカバーナ地区）などの失業率がかなり低いと報告されているが、北地区の近隣地域では生活がより困難なことが多く、南地区の平穏なファヴェーラよりも平均所得が34.4%低い。南地区のファヴェーラであるチャペウ・マンゲイラ（リオの有名なビーチの近く）では、住民の92.2%が携帯電話を所有している。^[16]

2012年の市議会選挙の投票結果を研究しているリオのジャーナリストは、UPPが管理するファヴェーラに住む人々は、麻薬王やその他の組織犯罪グループ、ミリシアなどのギャングが支配する地域と比較して、より幅広い候補者に投票を分配したことに気づきました。^[17]

2012年7月23日、UPPが管理するファヴェーラで死亡した最初の警察官が、コンプレクソ・ド・アレマオのノヴァ・ブラジリア地区で犯罪者に射殺された。銃撃当時、警察に加わってまだ数ヶ月だった30歳の女性警官ファビアナ・アパレシダ・デ・ソウザは、ファヴェーラ内の小さなUPP警察署にいたが、建物が12人の襲撃者によって銃撃され、彼女は腹部にライフルの弾丸を受けた。この事件の10分前には、8人の襲撃者がコンプレクソのペドラ・ド・サポ地区を巡回していた警官2人を銃撃したが、負傷者はいなかった。^[18]

先週、警察がコンプレクソ内のファゼンジーニャ地区を巡回していたところ、2度にわたって襲撃を受けた。そのうちの1件では、手りゅう弾が投げ込まれ、パトカーの近くで爆​​発した。^[19]（警察官が死亡した襲撃の結果、コンプレクソにはUPP警察官500人が追加で配属され、そのコミュニティ内で活動する警察官の総数は1,800人に増加した。）^[20]

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