OECD環境パフォーマンスレビュー

OECD環境パフォーマンスレビュープログラムは、各国の国内および国際環境政策の達成状況について独立した評価を行っています。^[1]このプログラムは、ピアラーニングの促進、^[3]各国の相互および国民に対する説明責任の強化、 [ ^4]政府が環境目標の達成状況を評価するのを支援することにより、環境管理における個人および集団のパフォーマンスの向上を支援することを目的とした60件以上のレビューを完了しています。^[5]

OECDは、国家の環境政策の取り組みを強化し、環境に良い変化をもたらすことを目的とした、的を絞った勧告を提供しています。勧告は、幅広い経済・環境データによって裏付けられています。^[6]

報告書は、約 10 年ごとに国の環境パフォーマンスをレビューします。環境パフォーマンスレビューの各サイクルは、すべての OECD 加盟国と選ばれたパートナー国を対象としています。^[7]国内目標と国際公約の達成状況が、環境パフォーマンスを評価するための基礎となります。^[8]このような目標と公約は、広範な目的、定性的な目標、または定量的な目標である場合があります。^[9]意図、行動、結果が区別されます。環境パフォーマンスの評価は、国の歴史的な環境記録、環境の現状、天然資源の物理的賦存量、経済状況、人口動態の傾向という文脈にも位置付けられます。^[10]

報告書はOECD環境局が、多くの調査対象国からのレビュー担当者の協力を得て作成しています。環境パフォーマンス作業部会は、年2回の会合で報告書について議論し、評価と勧告を承認します。^[11]

政策勧告は、^グリーン成長、^[12]環境政策の実施、^[13]国際協力、気候変動、^[14]エネルギーと環境の統合、沿岸域の管理、自然と生物多様性、^{[15]廃棄物}管理などの問題に関する国の取り組み[要出典]をさらに支援することを目的としている。^[16]

1992年に環境パフォーマンスレビュープログラムが開始されて以来、OECD加盟国のほとんどが2回レビューを受けており、第1サイクル（1992～2000年）と第2サイクル（2001～2009年）である。^{[17]中国[18]}やロシアなど、一部のOECD非加盟国もレビューを受けた。第3サイクルのレビューは2009年に開始され、日本^[19] 、ポルトガル^{[20] 、ノルウェー[21]}のレビューが行われた。2010年には、イスラエル^[22]とスロバキア共和国のレビューが開始され、2011年に公表された。 ^[23]ドイツとスロベニアのレビューは2012年に発表され、イタリアとメキシコのレビューは2013年に発表された。

OECD加盟国の環境大臣は、1991年1月の会合で、加盟国の環境パフォーマンスレビューを開始するようOECDに要請した。この要請はその後、1991年6月のOECD閣僚理事会で確認され、1991年7月のロンドンG7経済サミットでも支持された。レビューでは、環境政策やプログラムの改善を目的とした優れた実践例が特定され、勧告がなされる。^[24]

作業は1992年にOECD環境パフォーマンス作業部会の管理下で開始されました。^[25] 2009年に開始されたEPRの第3サイクルは、パフォーマンスと、レビュー対象国で優先度の高い特定の問題に焦点を絞ることを目指しています。^[26]

環境パフォーマンスレビューの第 2 サイクル (2001 ～ 2009 年) は、3 つの重要な問題ブロックで構成されていました。

i) 環境省および関連機関の主要任務である大気、水、自然/生物多様性、廃棄物管理を網羅した環境管理。

ii) 持続可能な開発は、環境配慮と環境と社会のインターフェースの経済と部門の統合をカバーしました。^[27]

iii) 国際的な取り組みは、環境問題（例：国境を越えた大気汚染や水質汚染、廃棄物の国境を越えた移動、海洋問題、気候変動問題）に関する国際的（世界的、地域的、二国間）協力を対象としています。

2009年に開始された第3サイクルのレビューでは、主要な環境問題に対する基本的な包括的なカバー範囲と説明責任を維持しながら、各国のレビューでいくつかの選択された問題に焦点を当てることで、政策アドバイスと実施を強化しています。年間に実施される国別レビューの数を増やすことでレビューサイクルを加速し、個々の国のレビューの間隔を8年から9年から5年から6年に短縮しました。^[28]

環境パフォーマンスレビューは証拠と事実の正確性に基づいており、健全な国内および国際データに依拠している。レビューのアプローチでは、次の点に重点が置かれている。i) 国家目標（目的、目標、ターゲット）の特定、ii) レビュー対象国の国際的コミットメントの特定、iii) ターゲットの達成度を測定するための統計と指標の使用。^[29] 環境パフォーマンスレビュープログラムは、経済分析の使用を強調している。汚染者負担の原則、使用者負担の原則、経済効率、環境政策と財政金融政策の統合、^[30]環境政策とセクター政策（エネルギー、輸送、農業など）の統合は、レポートの一貫した特徴である。^[31]

環境パフォーマンスレビューの準備は、事務局がレビュー対象国に予備調査団を派遣し、調査対象となるトピックの範囲について合意することから始まります。特定のサイクルで一貫性を保つために、一部のトピックはすべての国で標準となっていますが、各国のレビューには特定のトピックもあります。

その後、事務局はレビューチーム（8～10名）を編成する。このチームには通常、レビューを行う3か国の専門家、事務局職員、コンサルタントが含まれる。OECDとの政策対話に参加している非加盟国は、オブザーバーとしてレビューミッションに参加することが推奨されている。^[32] 準備には、事務局によるデータと情報の収集、レビュー対象国との協力、OECD内の各国デスクとの協議も含まれる。OECD環境情報作業部会は、国際的に調和された環境データを提供することでプロセスをサポートしている。各国の情報源もチームメンバーに提供される。^[33]

調査団は調査対象国の政府および非政府代表と会談し、環境省やその他の省庁の関係者、産業界、労働組合、NGO、独立した専門家、地方自治体の代表者などが含まれる。^[34]議論は環境パフォーマンスの評価と政策対応に焦点が当てられる。^[35]

事務局が作成した報告書草案は、通常パリのOECD本部で開催されるOECD環境パフォーマンス作業部会の年2回の会合で提示され、議論される。^[36]

1 日をかけて、特定の国の「ピア」審査が行われる。審査対象国の代表団は、通常は大臣または国務長官などの高官が率い、環境省やその他の関連政府機関を代表する数名のメンバーで構成される。審査対象国が議論の開始を主導する。^[37]すべての国が議論に参加する。会議の最後に、作業部会が「評価と勧告」を承認する。^[38] 意見交換は、各国が審査対象国で問題となっている問題をよりよく理解し、優れた実践と今後の課題を特定することを目的として政策対応を批判的に評価するのに役立つ。^[39]審査員を務めることの重要な利点は、審査対象国の発展から直接的な経験を引き出し、教訓を引き出し、アイデアを自国に持ち帰ることができることである。^[40]

ピアレビュー会議の後、OECD事務総長の権限のもとで国別報告書が発表される。これらは主に政策決定者を対象としている。^[41]報告書を配布し、その調査結果を広く普及させるというレビュー対象国の積極的な役割は、勧告の実施にとって極めて重要である。報告書はまた、レビュー対象国のより幅広い聴衆（一般市民、NGO、業界、さまざまなレベルの政府）を対象としており、したがって、プログラムの3番目の具体的な目的、すなわち世論に対する政府の説明責任の強化を促進することに貢献する。^[42] 報告書の公開は、環境大臣およびOECD高官（多くの場合事務総長）が参加するレビュー対象国での記者会見と連動している。記者会見の後には、セミナー（国会議員とのセミナーなど）が開催されることもある。「ハイライト」文書は、レビューの主要な調査結果を提示するために発表される。^[43]

各国は、2つのサイクルの間の中間期^[44]に勧告の実施状況に関する進捗報告書を作成することが推奨されており、報告書は作業部会の会合で提示され、議論される。

EPR 方法論に関する国連欧州経済委員会(UNECE)との協力は、UNECE 地域内の非 OECD 加盟国向けの「娘」プログラムの設立に貢献しました。UNECE 事務局は、いくつかの OECD 検討ミッション (オランダ、ノルウェー、ポーランド、スイス) に参加しました。EPR の第 1 サイクルでは、UNECE 事務局と緊密に協力して、 ベラルーシ、ブルガリア、ロシアなど、UNECE 非加盟国の一部を検討しました。

同様の協力は、国連ラテンアメリカ・カリブ経済委員会（UNECLAC）とも行われており、UNECLAC事務局はカナダ、スペイン、チリのレビューに参加している。^[45] OECDのチリのレビューはUNECLACと緊密に協力して行われた。

アジア開発銀行（ADB）は、大メコン地域の中国雲南省に対する協力を拡大した。これにより、OECDによる中国レビューの第2サイクルの一環として実施された。中国のオブザーバーは、ノルウェーと日本のレビューミッションと、ノルウェー、日本、韓国の作業部会会議に参加した。^[46]

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