ニューヨーク市選挙資金委員会

ニューヨーク市選挙資金委員会

代理店概要
形成された	1988
管轄	ニューヨーク市
本部	100 チャーチストリート ニューヨーク州ニューヨーク州
従業員	115 [1]
年間予算	5,670万ドル（2018年度）[1]
代理店幹部	ポール・シーマス・ライアン、エグゼクティブディレクター フレデリック・シャファー、議長
重要な文書	ニューヨーク市憲章
Webサイト	翻訳:

ニューヨーク市 選挙資金委員会（CFB）は、ニューヨーク市の独立機関であり、選挙資金に関する情報を一般市民に提供し、公的資金の交付によりより多くの市民が選挙に立候補できるようにし、有権者の参加と意識を高め、小口寄付者の役割を強化し、実際のまたは認識された腐敗の可能性を減らすことを目的としています。^[2]

この機関の歴史は、ニューヨーク市長 エド・コッチがいくつかの有名な汚職スキャンダルを受けて一連の倫理改革を導入した1980年代半ばに遡ります。これらの改革には、1988年2月29日にニューヨーク市議会で採択された選挙資金法が含まれていました。^[3] 1988年、ニューヨーク市憲章改正委員会は選挙資金委員会を設立するための国民投票を提案し、可決しました。^[4]

CFBは、政治プロセスにおける大規模な民間寄付の影響を減らすという使命を持って設立されました。任意の選挙資金プログラムは、市長、公選職、会計監査官、区長、市議会議員の資格のある候補者にマッチング資金を提供します。^[5]

理事会は5人の委員で構成され、任期は5年ずつ交互に務めます。委員は再任される可能性があり、任期制限はありません。2人は市長が任命し、2人は市議会議長が任命します。議長は議長と協議した後、市長が任命します。歴史的に、理事会は弁護士、学者、市民および宗教指導者で構成されてきました。1988年4月に任命された創設委員は、ジョセフ・A・オヘア神父、ジェームズ・I・ルイス、フランク・J・マキアローラ、ロバート・B・マッケイ、ソニア・ソトマイヨールです。

2018年現在の理事会は以下のとおりです。^[6]

1. フレデリック・シャファー、議長（ 2017年3月1日にビル・デブラシオ市長により任命、2018年11月30日まで）
2. グレゴリー・T・キャンプ（ 2017年3月28日にメリッサ・マーク・ビベリト元市議会議長によって任命され、2021年11月30日まで）
3. リチャード・J・デイビス（2009年6月にクリスティン・クイン元市議会議長により任命され、2014年12月1日にマーク・ビベリト元市議会議長により再任され、2019年11月30日まで）
4. マリアンヌ・スプラギンズ（2018年2月26日にビル・デブラシオ市長により任命され、2022年11月30日まで）
5. ナオミ・B・ザウダーラー（2016年2月27日任命、2020年11月30日まで）

委員会は、ニューヨーク市の市長、公選弁護人、会計監査官、区長、市議会議員に立候補するすべての候補者に適用される選挙資金法を施行します。候補者は、寄付金の出所と使用方法を明らかにする必要があります。委員会は選挙期間中この情報を収集し、ウェブサイトで公開します。候補者は、地方自治体における「金銭による政治」という認識を減らすことを目的とした「事業運営」制限を含む、寄付金の制限と制約を遵守する必要があります。

CFB は、これらの公職選挙の選挙運動をすべて監査し、法律の遵守を確保します。公的資金を受け取る資格を得るには、候補者は 2 つの基準を満たす必要があります。選挙資金プログラムは、適格な寄付金に対して 6:1 で同額を拠出しますが、候補者が受け取ることができる公的資金の上限には制限があります。

CFBは選挙資金法により、独自の判断で、または市憲章、選挙資金法、もしくはその関連規則への違反の疑いに関する苦情を受けて調査を行う権限を与えられている。CFBは現地調査、机上監査、現地監査も行っている。さらに、CFBは召喚状を発行し、宣誓証言を取り、文書要求や尋問を行う権限も持っている。^[7] 独立機関としてのCFBの調査権限は、例えばニューヨーク市利益相反委員会とは対照的である。同委員会は市憲章に基づき、調査の支援をニューヨーク市捜査局に求めている。

選挙資金プログラムは、選挙後の報告書で委員会が推奨した法改正にも一部基づき、1988 年以降大幅に進化しました。

この自発的なプログラムは、ニューヨーク市の住民から受け取った寄付金に資金を提供することで、信頼できる候補者が競争力のある選挙活動を行うのを支援します。マッチング率は時間の経過とともに変化しており、1998年には寄付者1人あたり1ドルから1ドル、最大1,000ドルでしたが、2007年には寄付者1人あたり6ドルから1ドル、最大175ドル、そして2019年には市全体の役職に対して8ドルから1ドル、最大175ドルまたは250ドルとなっています。^[8]

このマッチング ファンド プログラムから、市民はさまざまな方法で恩恵を受けています。プログラム参加者は、公的マッチング ファンドによってニューヨーク市民からの小額寄付の価値が増すため、コミュニティ内で選挙活動や資金調達を行う意欲が高まります。ブレナン司法センターと選挙資金協会は、2012 年の報告書「公的マッチング ファンドによる寄付者の多様性」で、「市の公的資金調達システムは、候補者に選挙資金を得るためにより幅広く多様な有権者に働きかける動機を与えています。そうすることで、市の公的資金調達システムは、公務員と有権者のつながりを強化するという主要目標の 1 つを達成したようです」と述べています。^[9]寄付と公的マッチング ファンドを組み合わせると、ニューヨーク市民は最大の「特別利益団体」となり、参加候補者にとって最大の選挙資金源となることがよくあります。^[10] このプログラムにより、資金の少ない候補者でも地方公職に立候補して競争力のある選挙活動を行うことができます。^[11]

プログラム参加者は、未登録の政治委員会からの寄付を受け取ることを禁じられています。登録の一環として、政治委員会は企業資金を使用して寄付を行わないことに同意し、企業寄付禁止の重要な抜け穴を塞ぎます。登録済みの政治委員会のリストは、参加者が規則を遵守できるようにし、選挙資金の出所に関する追加情報を一般市民に提供するために、CFB の Web サイトで公開されています。

プログラム参加者は、自身のキャンペーンに適用される寄付限度額の 3 倍までしか寄付できません。キャンペーンの資金をすべて自費で賄うことを希望する候補者は、「限定参加者」としてプログラムに参加できます。限定参加者は自身のキャンペーンに無制限に寄付できますが、公的資金のマッチングを受ける資格はなく、支出限度額の対象となります。

2018年時点の2021年の選挙サイクルにおける寄付限度額は以下のとおりです。^[12]

プログラム参加者は、厳格に施行される支出限度額を遵守しなければなりません。支出限度額は役職によって異なります。同じ役職に立候補するすべての参加者は、同じ支出限度額に縛られます。参加者が、プログラムに参加していない、つまり支出限度額に縛られていない高額支出の対立候補と対峙する場合、支出限度額が増額または撤廃されることがあります。^[要出典]

基準額に算入されるのは、ニューヨーク市の住民個人からの「マッチング可能な」寄付のみです。基準額の要件は、コミュニティ内で一定の支持を証明できる候補者のみが選挙活動のための公的資金を受け取ることができるように設計されました。プログラム参加者は、公的資金を受け取る前に、役職ごとに異なる 2 つの基準を満たす必要があります。

1. 全体で最低限の金額を集める

2. マッチング可能な寄付金の最低額を受け取る

閾値要件: ^[13]

選挙資金法では、マッチング資金プログラムに参加する市全体の役職の有力候補者は、各選挙の前に討論会に参加することが義務付けられています。予備選挙と総選挙の前にはそれぞれ 2 回の討論会が開催されます。決選投票がある場合は、追加の討論会が開催されます。選挙資金法は、討論会を後援し、市全体のテレビやラジオで放送するさまざまなメディア、教育、市民団体を選択します。候補者は、自分の役職の最初の予備選挙および総選挙討論会に参加する資格を得るために、「最低限のレベルの国民の支持」を示さなければなりません。資格を得るには、候補者は最低限の資金を集め、支出する必要があります。さらに、後援者は、他の無党派、客観的、非差別的な基準を決定するために選挙資金法と協力することができます。^[要出典]

予備選挙および総選挙の第 2 回討論会には、「有力候補」とみなされる候補者のみが参加します。有力候補は、スポンサーが CFB と協議して決定する、党派的、客観的、非差別的な追加基準によって決定されます。討論会のスポンサーは、参加するすべての候補者に適用される同じ基準を満たす限り、選挙資金プログラムに参加していない候補者を討論会のいずれかに参加するよう招待できます。^{[引用が必要]}

CFB は、「NYC Votes」の旗印の下、有権者支援諮問委員会 (VAAC) の支援を受けて、有権者イベントやプログラムを調整し、有権者教育資料を配布し、ニューヨーク市の住民の投票登録を支援しています。

1989 年以来、CFB は各市選挙の前に登録有権者に郵送される NYC 有権者ガイドを通じて、地方選挙について有権者に啓蒙活動を行っています。印刷されたガイドは、投票に関する情報、候補者のプロフィール、各選挙の投票用紙に載っているすべての候補者のリスト、および予想される投票案に関する情報を含むニュースレターです。

このウェブサイトではガイドのインタラクティブ版が公開されており、市全体の選挙ではビデオ投票ガイドが制作され、放送されています。ガイドは当初は英語とスペイン語のみで印刷されていましたが、中国語、韓国語、ベンガル語も含まれるようになりました。市議会選挙以外の年には、CFB は州および連邦選挙のオンライン ビデオ ガイドも制作しています。^[要出典]

この討論番組は、1993年の市長選挙の際、ルディ・ジュリアーニ氏と当時の市長デイビッド・ディンキンス氏が、納税者から300万ドル以上の資金を受け取っていたにもかかわらず、公開討論会で対決できなかったことで生じた国民の不満から生まれたものである。

公開討論会がなかったことに国民の怒りが爆発した。新聞社、元候補者、公務員、市民団体が団結し、市全体の候補者が公的資金を求める場合、討論会を義務付けるよう要求した。1993年の選挙後の委員会の公聴会で、当時市長に選出されたジュリアーニは、市全体の候補者が公的選挙資金の資格を有し、プログラムに参加する場合、「討論会を義務付けずに候補者に100万ドルまたは200万ドルが与えられるという事実に対する国民の不満をいくらか解消する」ことを義務付けるべきだと証言した。^[14]

3年後、ピーター・ヴァローン市議会議長は、プログラム参加者に討論を義務付ける法案を提出した。この法案は1996年11月14日に市議会で可決された。ヴァローン氏は、討論の義務付けは「ニューヨーク市の民主的プロセスの強化と改善に役立つだろう」とコメントした。^[14]

討論プログラムは 1997 年の選挙で初めて実施され、それ以来市全体の選挙ごとに実施されてきました。

1998年、市議会は、企業からの寄付を受け取らないことに自発的に同意した候補者に対するマッチング率を1ドルから4ドルに引き上げる法律を可決した。同時に、1998年憲章改正委員会は企業からの寄付の禁止を提案し、住民投票で承認された。2007年には、この法律は有限責任会社（LLC）とパートナーシップにも適用されるようになった。^[15]

予備選挙は 2001 年 9 月 11 日に予定されていました。午前 9 時過ぎに、最初の飛行機が世界貿易センターの北棟に衝突しました。この建物は CFB のオフィスからわずか 3 ブロックのところにあります。スタッフは安全な場所を目指してロウアー マンハッタンから避難しました。CFB は一時的にフォーダム大学のリンカーン センター キャンパスに移転し、多くの候補者を支援し続けました。予備選挙は 2001 年 9 月 25 日に再スケジュールされました。理事会は、選挙日に通常行われる「投票を促す」支出を除き、寄付金および支出限度額を調整する必要はないと判断しました。^{[引用が必要]}

2007年に制定された法律では、市と取引のある個人からの寄付を制限し、それらの個人の名前と関係する団体を収録したデータベースを作成することが求められている。Doing Business Database（「DBDB」）は一般に公開されており、選挙運動では寄付者がリストに載っているかどうかを確認できる。この法律は、データベースに載っている個人からの寄付には低い寄付限度額が適用されるため、地方公職（市長、公選弁護人、会計監査官、区長、市議会議員）に立候補するすべての候補者に影響する。さらに、選挙資金プログラムの参加者の場合、これらの寄付は公的資金とのマッチングの対象にはならず、公的資金を受け取るための基準を満たすためにもカウントされない。^[16]

2008年10月2日、マイケル・ブルームバーグ市長は2期目の任期が残り1年となった時点で、3期目を目指す意向を発表した。市長が任期制限法の改正を支持すると発表し、2009年の選挙に混乱を招いた。激しい議論の末、市議会は現職公職者の任期制限を3期に延長することを決議した。2008年11月3日、地方法第51号が制定された。^[17]

2010 年、ニューヨーク市の有権者は、市の有権者への働きかけと教育の取り組みを統合し強化するために、有権者支援委員会 (VAC) と CFB を統合する国民投票を承認しました。VAC のスタッフは 2011 年 1 月に CFB に加わり、新しい有権者支援ユニットを結成し、コミュニティへの働きかけや公的機関および民間組織とのパートナーシップを通じて、有権者登録、投票、市民参加を促進する CFB の取り組みを主導しています。有権者支援諮問委員会 (VAAC) は、有権者参加の取り組みに関して CFB に助言と支援を行います。任命されたメンバー、公的擁護者、および選挙管理委員会の事務局長で構成される VAAC は、公聴会を開催して、一般市民、善政団体、および公務員からニューヨーク市の有権者支援を改善する方法について証言を求め、CFB が包括的な有権者参加計画を策定および実施できるように勧告します。^{[引用が必要]}

2010 年、ニューヨーク市の有権者は国民投票により独立支出の開示を承認しました。市民の決定を受けて、CFB は候補者の選挙における独立支出を監視するための一連の規則を制定しました。

独立支出とは、候補者、候補者の代理人、候補者の政治委員会が「承認、要求、提案、促進、協力」していない支出のことである。^[18]

独立支出者は、調達または支出できる金額に制限はなく、CFB に独立支出を開示する必要があります。

独立した支出者は、以下の3つの基準を満たす支出を報告することが義務付けられています。^[18]

1. 支出額が100ドル以上であり、特定の候補者に関して独立した支出者が行った他のすべての支出と合わせて1,000ドルに達する場合

2. 支出がテレビ、ラジオ、その他の放送通信、有料選挙広告、大量郵送などの対象となる通信の設計、制作または配布のためのものである場合。

3. 通信が予備選挙または特別選挙の30日以内、または総選挙の60日前に行われた明示的な擁護通信または選挙運動通信である場合。

ディンキンス市長はオヘア委員長をトーマス・J・シュワルツに交代させようとしたが、これは1993年の選挙期間中に委員会が下した決定に対する報復だと受け止められた。ニューヨーク・オブザーバー紙は「ニューヨークの政治体制が他の自治体のモデルとなり得るものを生み出すのは、彗星のような規則性があるからにほかならない。ニューヨークの地方公職選挙の公募資金の任意制度を厳しく超党派で監督するCFBの場合がそうである。残念ながら委員会はその独立性のために代償を払っているのかもしれない」と評した。^[19]

2001 年春、ニュース報道や他の市長候補者らは、民主党候補のアラン・ヘベシ氏の特定の経費支出が他の候補者の支出に比べて異常に低いようだと指摘した。ヘベシ陣営と主要コンサルタントのモリス、キャリック & グマ社との間の料金取り決めについて疑問が提起された。同社はヘベシ氏に、他の選挙コンサルタントよりもはるかに包括的なサービスを提供したが、費用は低かった。ヘベシ陣営は正式な選挙事務所の維持を断念し、コンサルタントの本部で活動した。同社のオーナーであるハンク・モリス氏は、自社が行った他の業務についてはヘベシ陣営に料金を請求しながら、自らはコンサルタントとしてボランティア活動を行っていた。

選挙運動ではボランティア労働者を使うことが認められている。しかし、この法律ではボランティア活動と見なされるものには制限がある。諮問意見において、委員会は、法律事務所のパートナーによるボランティア活動は寄付ではないと議論し、法律事務所が支払う場合、候補者に法律サービスを提供するパートナーを支援する弁護士、秘書、パラリーガル、その他のサービスは法律事務所による寄付とみなされると結論付けた。その結果、委員会は、ヘベシ陣営が委員会にモリスのサービスの価値を含めるまで、250万ドルを超える公的資金の支払いを一時停止した。^[20] 10日後、ヘベシ陣営がモリス、キャリック＆グマが請求した金額に関する追加情報を提供し、同事務所との契約を変更することに同意した後、委員会は選挙運動に260万ドルの公的マッチング資金を支給した。^[21]

2011年、委員会は、2009年10月30日と11月2日にマイケル・R・ブルームバーグがニューヨーク州独立党に支払った120万ドルを開示しなかったことで、2009年市長選挙のマイケル・R・ブルームバーグ陣営が同法に違反したかどうかを検討しなければならなかった^。[22]問題の支払いは独立党の「ハウスキーピング」口座に行われたが、これは州選挙法の抜け穴であり、そもそも候補者、企業、富裕層にそのような支払いを行い、隠蔽する自由を与えている。

委員会は2012年10月18日にブルームバーグに対する苦情を終結することを決議し、「ブルームバーグが個人の資金を使って政治委員会に支出した政治支出は、選挙運動を推進するための選挙運動支出であると推定される」と述べた。^[23]

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