バラク・オバマ政権のネイティブアメリカン政策

オバマ政権下でのアメリカ先住民問題に関する公共政策の議題には、 2010年部族法および秩序法の署名が含まれる。この法律 は、部族裁判所が刑事事件で彼らに言い渡された刑期を延長および拡大することを認め、部族の自治権を強化した。オバマ大統領はまた、連邦政府が部族社会に影響を与える政策やプログラムを審議する際に部族政府と協議することを義務付ける大統領令13175号[ ^{1]を支持し、施行した。オバマ政権下では、ミシェル・オバマのプログラム}「Let's Move In Indian Country」も開始された。このプログラムは、身体活動の機会を改善し、部族社会における健康的な食品へのアクセスを増やし、先住民社会における子供の肥満を根絶するプログラムを構築するために民間部門と公共部門の協力関係を築くことを目的としている。^{[1]オバマ大統領はまた、} 2009年のアメリカ復興・再投資法の特定の条項を通じて部族コミュニティを支援し、先住民の住宅の再建に5億1000万ドルを割り当て、農務省が部族コミュニティに農務省農業融資プログラムへの平等なアクセスを認めなかったことで差別したとして農務省を訴えたキープシーグル訴訟の和解にも尽力した。最近では、アメリカインディアンとアラスカ先住民の教育機会の改善を目指す大統領令13592号に署名した。^[2]オバマ大統領は多くの部族指導者から称賛されており、その中には先住民のために前任者全員を合わせた以上のことをしたと主張する者もいる。^[3]

多くのネイティブアメリカンは連邦政府を信頼するのに苦労している。ノースダコタ州のマンダン族、ヒダツァ族、アリカラ族の部族長、テックス・「レッド・ティップド・アロー」・ホールは「我々の父祖、祖父、曽祖父はワシントンへ行きましたが、何の約束も守られず、我々は連邦政府を信頼しなかったのです」と語っている。^[4]

政府関係者も連邦政府と部族社会の間の負の歴史を認めている。2000年、ケビン・ガバーはインディアン局の行動について公式に謝罪し、同局が絶滅、移住、同化などの政策を通じて部族社会に歴史的に与えてきたトラウマ的な影響を認めた。^[5]

オバマ大統領は暴力の歴史を個人的にも認めており、2009年に連邦政府公認部族の指導者らと会談した際、「私たちは共有する歴史を知っています。それは暴力と病気と貧困の歴史です。条約は破られました。約束は破られました。あなた方は、あなた方の土地、宗教、文化、言語はあなた方のものではないと言われました。」と述べた。^[6]

オバマ大統領は、2011年12月2日の大統領覚書「省エネプロジェクト実施と省エネのためのパフォーマンスベース契約」の調印の際に、保留地を訪問し部族の指導者と会談し、政府間関係への取り組みを再確認した。^[7]オバマ大統領は、政権下でのより広範な進歩について、「いつの日か、この数年間を振り返り、これが転換点だったと言える日が来ると信じている。これは、インディアン居留地に強力な中流階級を築き始めた瞬間であり、大小の企業が保留地に進出し始めた瞬間であり、過去の過ちを繰り返すのをやめ、古い伝統を尊重し、すべてのネイティブアメリカンをアメリカンドリームに迎え入れる、より良い未来を共に築き始めた瞬間だった」と述べた。^[8]

2014年6月のスタンディングロック・スー族訪問中、オバマ大統領は教育と経済発展に関する議論に重点を置き、連邦と部族の関係改善に向けた自身の取り組みについて語った。^[9]オバマ大統領の訪問は、米国史上わずか3回の大統領による保留地訪問のうちの1回であり、オバマ大統領以前に保留地を訪問した最後の大統領はビル・クリントン大統領で、1999年だった。^[9]オバマ大統領はその後、ワシントンDCで6回の年次部族国家会議を主催し、スタンディングロックの住民だけでなく、連邦政府に認定された566部族を代表する指導者らと会談した。^[10]

ホワイトハウス部族国家会議は、バラク・オバマ政権下で創設された取り組みであり、政府間の対話を促進し、部族の指導者が部族コミュニティに影響を与える問題を米国連邦政府に報告し、政策やプログラムについて適切な勧告を行う場を提供することを目的としている。^{[11]この会議は、1994年にクリントン部族国家会議を開催した}クリントン政権以来、対話の初の公式な試みであった。^[11]

最初の会議は2009年11月5日に開催され、400人の部族指導者が出席した。^[11]この最初の会議は、部族国家と米国との間の対話のチャネルを再構築することを目的としていた。^[11]会議では、破棄された条約、経済発展、天然資源、公共の安全、住宅、教育、健康に焦点が当てられた。^[11]

第2回年次部族国家会議は2010年12月16日に開催され、500人が出席した。^[11]会議では、部族の故郷の回復、より安全な先住民コミュニティの構築、強力で繁栄した部族経済の構築、健全なコミュニティの育成、構造化された有意義な協議政策の開発という5つの主要トピックに焦点が当てられた。^[12]オバマ大統領は出席者への演説で、部族経済の改善、雇用機会の増加、クリーンエネルギーイニシアチブの創出、医療と教育への重点など、多くのイニシアチブにわたる能力構築の重要性を強調した。^[12]オバマ大統領は、部族コミュニティの健康格差に対処することは「単なる政策の問題ではなく、私たちの価値観の問題であり、私たちが国家としてどのような存在であるかの試練である」と述べた。^[12]

2011年12月6日、第3回部族国家会議が開催された。^[11]会議では経済発展と主権、教育に焦点が当てられ、オバマ大統領は「中退率を下げる方法を見つけます。すでに中退した学生が教育制度に復帰できるよう支援します。また、部族の大学を強化します。部族の大学はコミュニティの礎であり、支援を受けるに値します」と述べた。^[13] この会議でオバマ大統領は大統領令13592号「アメリカインディアンとアラスカ先住民の教育機会の改善と部族の大学強化」に署名し、学業を通じて先住民の若者の教育機会を増やすことを目指した。^[13]

第4回年次部族国家会議は2012年12月5日に開催された。^[14]この会議では、聖地、キープシーグル事件の和解、経済発展などの議題が取り上げられた。^[15]オバマ大統領の発言は、部族社会、部族法と秩序法、教育へのアクセス、クリーンエネルギー、インディアン所有の企業に関する法的議論に言及したものだった。彼は、これからやらなければならない仕事があることを認識して、「道路から高速インターネットまで、ネイティブ・アメリカンのコミュニティを国内の他地域や世界の他の地域とつなぐのに役立つアメリカのインフラを再構築する必要がある。議会はネイティブ・アメリカンの中小企業への支援を拡大する必要がある。なぜなら、彼らが新しい店舗を開いたり、新しい商品を輸出したりすれば、新しい雇用が創出されるからだ」と述べた。^[16]

第5回部族国家年次会議は2013年11月13日に開催された。^[17]会議では、正義と部族主権、経済的機会の拡大、包括的医療の拡大、先住民の故郷の保護という4つの主要分野に焦点が当てられた。^[18]これらのトピックに加えて、部族の指導者たちは、インディアン条約資金の差し押さえ、部族への契約支援返済の上限設定の提案、インディアン教育、連邦政府と部族のエネルギー政策、インディアンの健康問題、協議の強化など、独自の懸念事項を議題に挙げた。^[17]

第6回年次部族国家会議は、2014年12月2日から3日までワシントンDCで開催された^[19]。大統領、閣僚、ホワイトハウス先住民問題評議会とともに、連邦政府が認定した566のアメリカインディアン国家の指導者が出席した。^[20]彼らは一緒に、自然資源と文化資源の保護、部族の主権と自治、経済発展、先住民コミュニティの健康格差など、先住民コミュニティに関連する問題について話し合った。^[20]この会議で、オバマは、責任を持って先住民の若者のコミュニティプロジェクトを作成することを目指すジェネレーションI（Gen I）と、先住民の若者のリーダーシップ育成を支援することを目指す全国部族青年ネットワークの立ち上げを発表した。^[21]これに加えて、この取り組みには、先住民の若者が連邦政府の指導者と懸念やアイデアを共有する手段を創出する内閣先住民青年リスニングツアーの創設と、2015年7月9日に開催されるホワイトハウス部族青年集会と呼ばれる先住民の若者のための大会の実施も含まれていました。^{[21] [22]}

オバマ政権の指揮の下、米国教育省は、ホワイトハウスのアメリカインディアンとアラスカ先住民教育イニシアチブのエグゼクティブディレクターにオバマ大統領が任命したウィリアム・メンドーサ氏の下で、^{[23] [24]}アメリカインディアンとアメリカインディアンの学生に影響を与える教育格差を解消するための政策を策定した。これらの政策には、大統領令13592号と州部族教育パートナーシップ（STEP）のパイロットプログラムの開始が含まれる。

オバマ大統領は2011年12月2日に大統領令13592号に署名した。^[25]アメリカインディアンとアラスカ先住民の教育機会の向上と部族の大学・短大の強化を定めた大統領令は、オバマ大統領のより広範な教育政策の一環であり、「国内の学生の機会と成果の向上」を目指している。^{[26]この取り組みは、}アーネ・ダンカンとケン・サラザールが共同議長を務めた。^[25]オバマ大統領が任命したローズバッド部族のウィリアム・メンドーサが、この取り組みを主導した。

この命令は、インディアン教育局（BIE）のリーダーシップを米国教育省（DOE）に押し上げ、アメリカインディアンの教育イニシアチブをDOEのリソースと専門知識に結び付けることを目的としています。^[27]この法案は、選択した教育機関に関係なく、すべてのアメリカインディアンの学生が連邦政府からの支援を受けられるようにすることを目指しています。^[28] この命令は、部族指導者タスクフォースと連邦省庁間作業部会の設立を承認しました。これは、先住民の若者を支援するための新しい教育政策を作成し、ネイティブアメリカンとアメリカインディアンの学生に影響を与える教育政策とプログラムを改革することを目指しています。^[25]さらに、この法案は、アメリカインディアンとアラスカ先住民の早期教育プログラムの推進、小学校と中学校の改革、部族の大学と大学の基準の向上を推進しています。^[25]

大統領令 13592 は、2002 年にジョージ W. ブッシュ大統領が批准した大統領令 13270 に取って代わった。この新しい命令は、「人的資本の蓄積と企業開発のレベルを高めることによって、保留地コミュニティに特有の開発課題」に対処しようとしている。^[25]この法案は、一部の部族指導者から異議を唱えられており、彼らは、この政策は教育省に権限を移譲することで、インディアン教育局から権限を奪うことになると主張している。さらに、落ちこぼれ防止法が、インディアン教育局の管轄下にある学校と比較して学業成績を向上させることができなかったため、部族指導者は教育省の権限の拡大を警戒している。^[27]

2012年5月、米国教育省は、州部族教育パートナーシップ（STEP）プログラムの試験的開始を発表しました。^[29]このプログラムは、部族教育機関に190万ドルの助成金を交付しました。このプログラムは、部族教育機関と州教育機関の間の溝を埋め、連邦教育イニシアチブにおける部族の発言力を高めることを目的としています。^[29]また、このプログラムは、州教育機関内でアメリカインディアンとアラスカ先住民の教育ニーズを明確に理解し、先住民により効果的に奉仕することを目指しています。^[29]このイニシアチブは、オバマ大統領によって任命されたローズバッド部族のメンバーであるウィリアム・メンドーサが主導しました。^[30]

2010年、米国教育省は「部族指導者の発言：2010年の教育の現状」という報告書を作成した。 ^[31] この報告書は、「2010年に全国の部族指導者およびアメリカインディアン教育者と行った6回の公式協議」をまとめたものである。 ^{[31]このまとめには、}アーン・ダンカン による部族指導者への公開書簡が含まれており、オバマ政権のアメリカインディアンおよびアラスカ先住民教育への取り組みを説明している。^[32]この報告書では、多くの部族指導者が具体的な行動が取られないことへの懸念を表明している。これは、アキアック部族のイヴァン・M・イヴァン酋長が政権に「このすべての結果がどうなっているか教えてください。40年以上にわたってこのような会議に何度も出席してきましたが、ほとんどの場合何も起こりません」と頼んだときに例証されている。^[32]報告書の残りの部分には、以前の研究調査の概要、部族指導者の証言、要約と結論が含まれている。^[32]

報告書の結論には、部族の指導者たちが「子供たちの教育に意味のある形で参加する機会が不足している」と懸念していることが含まれていた。これに対処するため、部族の指導者たちは、部族国家が持つ主権を強調する、アメリカインディアン部族と連邦政府の間でのより包括的でより良い協議を提唱した。^[32]報告書で提起さ​​れたもう 1 つの懸念は、アメリカインディアンを教育機関に提供する資金が不足しており、その結果「標準以下の学校施設と資格のある教員の不足」が生じていることである。^[32]部族の指導者たちは、アメリカインディアンの若者が効率的に学習するために必要な総合的な幸福を得られるよう、教育機関が保健福祉部門を含む他のグループと協力することを推奨した。^[32]さらに、協議により、部族の指導者たちは、教育機会へのアクセス不足が部族コミュニティに見られる貧困のサイクルを永続させていると考えていることが明らかになった。^[32]

2010年部族法と秩序法は、2010年7月29日にバラク・オバマ大統領によって法律として署名された法案である。 ^{[33]この法律は、}インディアン居留地内の部族裁判所が刑事事件で言い渡される懲役刑を重くすることを認めている。この法律は、先住民コミュニティ内の司法制度の自治と有効性を高めることを目的としていた。これは、多くの部族コミュニティ、特に先住民女性に影響を与えている法執行政策の弱さの問題に対処するものであった。 ^[34]この法律には、先住民女性に対する暴力の減少を強調することが含まれている。^[34]

この法律が施行される前、部族裁判所は刑事事件で言い渡された懲役刑を調整する権限が制限されており、「下級の、それほど重大でない裁判所という印象を与えていた」。このため、女性に対する暴力で起訴された者を含め、部族裁判所が被告に禁固刑を宣告できる期間が制限されていた。

この法律は、最終的には部族が犯罪者をその行為に対して責任を負わせることを可能にし、保留地での犯罪を連邦裁判所で起訴することを可能にする。^[34]部族司法制度、連邦当局、裁判所制度の間のコミュニケーションを強化することが必要である。^[34]

この法律は訴追を目的としているほか、先住民コミュニティ向けのアルコールや薬物乱用防止プログラムの改革と再活性化を含む犯罪防止の規定も設けている。^[34]さらに、危険にさらされているインディアンの若者を支援し、結果を改善するプログラムを再認可し、改善している。^[34]

医療費負担適正化法の下で、アメリカインディアンとアラスカ先住民は医療保険の選択肢が増えました。資格のある人は、インディアン保健サービス、部族、または都市部インディアンの健康保険プログラムを引き続き利用したり、メディケイドやメディケアなどのプログラムを通じて保険に加入したりできますが、連邦部族に属するアメリカインディアンとアラスカ先住民も、医療費負担適正化法の下で適格な健康保険に登録できるようになりました。^[35]医療費負担適正化法は、インディアンを連邦部族に属する者とそうでない者の2つのカテゴリーに区別しています。連邦部族に属するネイティブアメリカンは、取引所を通じて特定の医療プランを無料で利用できます。IHS（インディアン保健サービス）の資格があるネイティブアメリカンは、地元のIHS施設でサービスを受ける資格があります。^[36]連邦部族メンバーに指定されたこれらの健康保険は、部族、インディアン保健サービス、または都市部インディアン保健プログラムの保険では提供できないサービスへのアクセスを向上させます。^[36]

さまざまな部族と米国連邦政府の間の条約により、部族のメンバーは無料の医療を受けることができ、医療費負担適正化法の下で無保険であることで罰せられることはない。^[37]部族主導の医療施設のほとんどが位置する部族の土地に住んでいない部族のメンバーにとって、これらの規定を利用することは難しい場合がある。アクセスの問題に加えて、資金不足のため、健康問題が優先順位の低いと見なされている人々は、治療を何年も待つ可能性がある。^[37]インディアン保健局の指導者たちは、より多くのネイティブアメリカンとアラスカ先住民が医療費負担適正化法の下で健康保険に移行すれば、他の問題に対処するための資金が増えるとも述べている。「私たちは、人口の必要すべてに資金が充てられていない」とインディアン保健局長の上級顧問であるジェフリー・ロスは述べている。「そのため、多くの場合、医療ニーズを優先する必要があり、そうすることで、個人が必要とするすべての医療を提供することができないのです。」^[37]さらに、拡大された保険オプションは、大学進学のために州外に移住するアメリカインディアンやアラスカ先住民、部族の土地から頻繁に離れて旅行する人々も利用できます。^[38]

医療費負担適正化法が導入した抜本的な改革に加えて、この法律にはインディアン医療改善法も含まれていた。^[39]

インディアン医療改善法は、2010年3月23日にバラク・オバマ大統領によって署名され、法律として成立した法案である。 ^[39]この法律は、患者保護および医療費負担適正化法の一部であった。^[39]この法案は、もともとジェラルド・フォード大統領によって1976年に制定され、2000年に失効した。オバマ大統領による再承認により、この法案は恒久的なものとなった。^[40]この法案は、インディアン居住地域のコミュニティに影響を与える大きな健康格差に対処するために作成された。^[41]この法律が可決される前、部族の指導者、活動家、および全米インディアン会議は、この法律を恒久的なものにするために14年間活動していた。^[41]

この法律は、インディアン保健サービス（IHS）がサービスを提供する約200万人のアメリカインディアンとアラスカ先住民に対し、継続的かつ恒久的に「医療サービスの改善を切実に必要としている」毎日の医療サービスの提供を認可している。^[41]この法律はまた、先住民コミュニティが直面している健康問題に対処するインディアン保健サービスのプログラムの創設を認可している。^[41]プログラムには、精神および行動の健康、在宅医療および生活支援、患者の移動費用、医療施設の建設、透析サービス、紹介料、退役インディアンの健康問題、都市部インディアン保健プログラムなどの問題への対処に重点が置かれる。^[41]

2010年部族法秩序法が扱う司法と訴追の問題に加えて、この法律はアルコールや薬物乱用に対処するプログラムの改善と創設も認可した。^[34]

キーストーン・パイプライン・システムは、カナダと米国を通る石油パイプラインシステムです。このプロジェクトは2つのフェーズで構成されており、第3フェーズであるヒューストン・ラテラルは現在建設中で、2015年に完成する予定です。システムの第4フェーズであり最新のフェーズであるキーストーンXLは2008年に提案され、526キロメートルの新しいパイプラインで構成されます。[ ^{42] [43] [44]}パイプラインは、最初のキーストーン・パイプラインが始まるカナダのアルバータ州から、ノースダコタ州、サウスダコタ州、ネブラスカ州、カンザス州を通過します。^[45]カンザス州からは、クッシング延長線を含む既存のキーストーン・パイプラインシステムとガルフコースト・プロジェクトのシステムを通じて石油を輸送し、テキサス州ネダーランドまで輸送することができます。^[45]キーストーンXLパイプラインの支持者は、この追加システムは「北米の石油生産者に不可欠なインフラをもたらすだけでなく、雇用、長期的なエネルギー自立、そしてアメリカ人の経済成長ももたらす」と述べている。^[46]この主張の妥当性は明らかではない。多くの先住民コミュニティは提案されたシステムに反対している。

多くのネイティブアメリカンのコミュニティと部族のリーダーは、健康被害の増加、地表水の汚染、聖地や儀式の場所への侵入と破壊の可能性などの理由で、提案されたシステムに反対しています。^{[47]トランスカナダの}サウスダコタ州公益事業委員会 へのパイプライン許可申請書には、「先史時代または歴史的な考古学的な遺跡、地区、建物、構造物、物体、ネイティブアメリカンや他のグループにとって伝統的な文化的価値を持つ場所」への損害を含む可能性のある損害が挙げられています。^[48]

2011年9月2日、アメリカインディアンとカナダ先住民のリーダーたちがホワイトハウスの前でパイプラインに抗議し、逮捕された。^[47]リーダーたちはパイプラインに反対する立場を公に表明するために、アメリカ全土とカナダからやって来た。このグループの目的は、オバマ大統領に石油システムの建設許可を与えないよう圧力をかけることだった。^[47]

カナダのデネ族は、ネイティブアメリカンのコミュニティと連帯し、「キーストーンXLパイプラインに反対するネイティブアメリカンや他の人々と連帯する決議を可決した」と、ノースウエスト準州のデネ族地域長であり、先住民議会の代表であるビル・エラスムス氏は述べた。^[47]

6月30日、米国上院は、オバマ大統領にキーストーンXLパイプラインの承認を強制する法案を62対36で可決した。^[43]米国下院は2015年2月12日にこの法案を可決した。^[43] 10日後、オバマ大統領は法案を拒否した。^[43]

それ以来、上院は法案の拒否権を覆すために3分の2の票を獲得することができなかった。^[43]