国家真実委員会

国家真実委員会

ベルダデ国立委員会
国家真実委員会は2014年12月10日にジルマ・ルセフ大統領に最終報告書を提出した。
略語	ＣＮＶ
設立	2011年11月18日; 13年前 ( 2011-11-18 )
設立年	ブラジリア、連邦管区
溶解した	2014年12月16日; 10年前 ( 2014-12-16 )
目的	1946年から1988年の間にブラジルで起こった人権侵害を調査する
主要人物	クラウディオ・フォンテレス ギルソン・ディップ ホセ・カルロス・ディアス ホセ・パウロ・カヴァルカンテ・フィリョ マリア・リタ・ケール パウロ・セルジオ・ピニェイロ ロサ・マリア・カルドーゾ・ダ・クーニャ
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ブラジルでは、国家真実委員会（ポルトガル語：Comissão Nacional da Verdade）^{[1]が、1946年から1988年[1]}にかけての人権侵害、特に1964年4月1日から1985年3月15日までブラジルを統治した権威主義的な軍事独裁政権による人権侵害を調査した。

委員会は2年間存続し、7人の委員で構成されていた。^[1]委員会の委員は1946年から1988年までの期間に関するすべての政府ファイルにアクセスでき、被害者や違反の容疑者を召喚して証言させることができたが、出席は義務ではなかった。^[2]

2014年12月10日、委員会は調査結果をまとめた報告書を発表した。^{[3] [4]}報告書は、独裁政権の政敵に対する恣意的な投獄、強制失踪、拷問、その後の死を含む人権侵害に関与したブラジル政府の工作員337人を特定した。 ^[3]報告書によると、軍事政権の行動により434人が殺害または行方不明となり、^[5]先住民全体では8,300人以上が殺害または行方不明となった。真実委員会は、殺害された先住民の実際の数はおそらくはるかに多いと認めている。^[6]

1964年から1985年まで、ブラジルは軍事政権の影響下にあり、政治活動家や労働組合員が殺害または「失踪」し、その他多くの人々が拷問を受けた。殺害された人や「失踪」した人の数は、やはり軍事独裁政権に陥ったアルゼンチンなどの近隣諸国よりも少ない。^[7]ブラジルの軍事政権は、軍人大統領を交代で任命してブラジルを統治し、選挙を実施し、議会を閉鎖しなかった。しかし、実際には、実施された選挙は大きく操作され、軍は議会が政権の見解や希望に反して活動し始めた場合、議会を公然と脅迫した。^[8] 1979年、ブラジル政府は恩赦法を可決し、亡命したすべての活動家がブラジルに帰国できるようにしたが、同時に軍事政権に関与した役人を1979年以前に犯した人権侵害に対する訴追から保護した。この法律により、軍の犯罪加害者が裁判にかけられ、有罪判決を受けたことはない。^[9] 1985年が進むにつれて、政権はゆっくりと平和的に政府の権力を民間人に移譲し始め、政権に対する否定的な感情や軍の指導者に対する積極的な訴追を誘発する可能性のある騒乱的な終焉を避けました。^[7]ブラジルの過去のこの章は、研究者のニーナ・シュナイダーが「沈黙の政治」と呼ぶものを生み出しました。 ^[8]そこでは、残虐行為やブラジルの数十年にわたる歴史全体が覆い隠されてきました。

1985年、パウロ・エヴァリスト・アルンス大司教が率いるサンパウロ大司教区は、世界教会協議会の支援を受けて、ブラジル軍事政権下で広範に行われていた拷問に関する報告書「ブラジル：二度と繰り返さない、またはブラジルでの拷問」を出版した。軍が権力を握っていた1979年から1982年にかけて、弁護士やその他の研究者らは、政権が政治的反対者に対する処罰の一形態として拷問をどの程度利用していたかを調査しようと、1964年から1979年の軍事裁判の記録から文書を秘密裏にコピーし、政治犯から証言を集めた。報告書の出版と発表は、新しい文民大統領と政府が確実に設置されるようにするため、1985年3月以降まで延期された。このプロジェクトには正式な権限はなかったが、非公式には参加者の1人が、軍の記録を保存し、独裁政権下でブラジル人が受けた虐待について社会に知らせるために取り組んでいると述べた。報告書は、軍事政権が司法制度において拷問を行っており、司法当局は自白を引き出すためにこうした拷問方法が行われていることを知っていたと結論付けている。ブラジルに対する勧告は曖昧で、ブラジル国民に「ブラジルの最近の過去の暴力、悪名、不正、迫害が二度と繰り返されないようにする」ことを求めている^[10]。また、政府がその行動に責任を負えるようにするため、国民が政治に参加できるようにすべきだとしている^[10] 。しかし、1979年の恩赦法が政権下での人権侵害の加害者を保護し、このプロジェクトを正当化する政府の支援がなかったため、この報告書はブラジルで大きな変化をもたらすことはできなかった。

1995年に失踪者法として知られる法律第9410号により、政治的死亡および失踪に関する特別委員会（CEMDP）の設立が認められ、ブラジル法務省に設置され、ブラジル大統領フェルナンド・エンリケ・カルドーゾの承認を得た。^[11]

この法律は、誘拐、拷問、投獄、強制失踪、殺人、ブラジル在住外国人に対する暴力など軍事政権の違法行為に対する責任を国家が初めて認めたものである。この法律により、軍事政権の違法行為の被害を受けた家族は、失踪者の死亡証明書を請求し、補償を受けることができるようになった。この法律が施行された後、別の委員会が警察の拘留中に政治的動機で死亡した人々の調査を任務とした。^[12]

この法律は、国家に犯罪行為の加害者を特定し責任を問うことを義務付けておらず、立証責任が被害者の家族に課せられているとして、多くの家族が批判した。恩赦法により、国家は死亡状況を調査できないという事実にも不満が寄せられた。これらの家族はまた、犠牲者の家族だけが国家責任の承認を請求できるため、政府が死を社会の問題ではなく家族の問題であるかのように扱っていることにも不満を示した。^[12] 11年間の活動の後、CEMDPは軍事政権によって殺害された300人以上の遺族に約4千万レアルを支払い、平均支払額は約12万レアル、当時の為替レートで約12万ドルとなった。これらの賠償に加えて、CEMDPは2006年9月に政権下で殺害された人々の家族から血液サンプルを収集し、犠牲者の遺体を特定するためのDNAデータベースを作成し始めました。 ^[12]

2007年、ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領の2期目の間に、『記憶と真実の権利』という本が出版された。この本は、CEMDPによる11年間の活動の結果を概説したもので、拷問、四肢切断、斬首、強姦、死体隠蔽、殺人などの犯罪で軍人を直接告発したブラジル政府による最初の公式報告書となった。『ブラジル：これ以上ない』の著者の一人であるパウロ・ヴァンヌッチが、この本の完成に協力した。この本は、軍事政権に反対する人々の大多数が逮捕され、拷問され、殺害されたことを証明し、軍関係者に与えられた恩赦を強く批判した。この本は、軍関係者と違法行為に関与した人々に、政権下で何が起こったのか真実を明らかにするよう呼びかけた。^[12]

2007年以来、ブラジル各地に「不可欠な人々」と題された記念碑が建てられ、軍事政権下で亡くなった政治的反体制派の歴史の一部を復元するのに役立っています。^[12] 2009年9月22日、サンパウロ抵抗記念碑が、悪名高い拷問と暗殺の中心地であった社会政治秩序省（DEOPS）の建物に開設されました。 ^[13]抵抗記念碑は、ブラジルで最も重要な移行期正義の取り組みの1つであり、膨大なアーカイブと、同国の現代政治闘争の歴史を保存する使命を持っています。^[14]

ブラジル連邦政府は2009年5月にオンラインプロジェクト「Revealed Memories」を立ち上げた。これは「ブラジルの政治闘争（1964-1985年）の参考センター」としても知られている。この参考センターはブラジルの政治史に関する情報を一般に公開しており、共和国大統領府参謀総長室に直接報告する組織である国立公文書館の監督下で運営されている。^[12]

1979年、ブラジルは、1961年9月2日から1979年8月15日の間に軍隊または政府関係者が犯した政治犯罪および政治的つながりのある犯罪に対して恩赦を与える法律を可決した。^[15]

最近、西側諸国の人権裁判所とブラジルの弁護士らは、ブラジルに対し、犯罪者を刑事裁判所で訴追できるよう、1979年の恩赦法を覆すよう命じた。しかし、ブラジルは依然として同法の覆しを拒否しており、近い将来に同法が改正される可能性は低いかもしれない。国際的な圧力で同法の覆しが求められているが、最高裁判所のセザール・ペルーソ議長は「各民族が自らの文化に従って自らのやり方で自らの歴史的問題を解決するのが真実であるならば、ブラジルは調和の道を選んだことになる」と述べている。しかし、ジャーナリストのフェルナンド・ロドリゲスは、それはむしろ「過去の恥ずべき出来事に手を出すことへの恐怖」であると述べた。^[16]

2010年4月、ブラジルの裁判所は物議を醸す判決で軍事政権下での恩赦法の適用を支持した。しかし、その数か月後の2010年11月、米州人権裁判所はゴメス・ルンド事件で恩赦法は米州人権条約と両立せず、同法には法的効力がないため人権侵害の訴追の障害にはならないとの判決を下した。^[17]ブラジルの歴史において極めて重要な瞬間として、連邦裁判所は過去の人権侵害の調査を開始した。 2012年3月24日、連邦検察官は、カルロス・アルベルト・ブリリャンテ・ウストラ大佐とディルセウ・ガルビナ警察署長を、1971年に労働組合のリーダー、アルツィオ・パリャノ・ペドレイラ・フェレイラを誘拐した罪で起訴した。通常であれば恩赦法が適用されるが、被害者がいないことから、犯罪は1979年以降も継続しているとみなされ、恩赦の対象にはならない。^[17] 恩赦法があっても、検察官は法律の「抜け穴」を見つけ始めている。この法律に対する国際的な圧力が高まる中、これがどのように展開するかを見るのは興味深いだろう。

恩赦法は 5 つの章から構成され (政治的迫害の被害者から非常に満足のいくものとみなされた)、以下の恩赦権を保証している: 政治的恩赦受給者の地位の宣言、金銭的賠償、処罰または処罰の脅迫により職業活動を停止せざるを得なかった期間がすべての公的目的において有効であるとみなされる保証、処罰により中断されたコースの終了、または国外の教育機関でコースを修了した者が取得した卒業証書の有効性、および処罰された公務員および公務員の復職権。第 1 条の唯一の段落で、この法律は、緊急立法に基づく行政訴訟により職を解かれ、訴訟に異議を唱える権利も弁明する権利もなく、決定の動機や根拠を知ることもできない者に対して、復職を保証している (請求者の年齢のため、この復職は実際には定年退職後に行われている)。

この法律は、被害者が政治的恩赦の受給資格を得るための刑罰をすべて詳細に列挙しており、第3章で規定されている金銭的賠償は、2つの異なる方法で支払われると規定している。1つは、雇用関係を証明できない者に対して、刑罰の1年につき最低月額賃金の30倍を支払う一括払いであり、その金額はいかなる状況においても10万レアルを超えてはならない。もう1つは、雇用関係を証明できる者に対して保証される、永久かつ継続的な月々の分割払いである。法律によれば、政治的迫害の被害者はそれぞれ、恩赦請求の日から5年前まで未払いの金額を受け取る権利がある。^[12]

この委員会は、ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領（当時）が2009年12月に提出した一連の法案である第3次国家人権プログラムによって提案された。 ^[1]しかし、ルーラ大統領は軍関係者が辞任をちらつかせた後、真実委員会の提案を取り下げた。^{[18]それ以来、その文言は、主に}恩赦法 の見直しを恐れる軍の不満に対応するために、何度も変更された。^[1]最も注目すべきは、法案の文言から「政治的弾圧」という用語が削除されたことである。^[1]委員会は拷問で告発された将校に対する懲罰権を持たないため、^[1]人権活動家から正義に貢献していないと批判された。^[2]彼らはまた、委員会の任期が非常に短く、メンバーが足りず、満足のいく仕事を終えられないと主張している。^[2]一方、軍は、委員会に自分たちの代表がいないことで、左翼組織が犯した犯罪が正当に扱われない可能性があると不満を述べている。^[2]

委員会は7人の委員と14人の職員で構成されている。委員には、ギルソン・ディップ、ホセ・カルロス・ディアス、ホセ・パウロ・カバルカンティ・フィリョ、マリア・リタ・ケール、パウロ・セルジオ・ピニェイロ、ペドロ・ダラーリ、ローザ・マリア・カルドーゾ・ダ・クーニャがいる。^{[19] [20]}委員会には、国の軍事独裁政権の事実と社会的真実を確かめるための重要な権限があり、「証言、データ、文書の形で自発的に提供された情報を受け取ること、公的機関から情報を求めること、インタビューや証言のために人を召集すること、情報を収集または回復するための調査を許可すること、公聴会を開催すること、証人保護を要請すること、公的または私的、国内または国際機関や組織と提携して情報を交換し、公的機関や組織に支援を要求することができる」^[20]委員会の和解の目標は、真実を記録し、修復的司法を促進することに重点を置いている。 [ ^20]委員会は、被害者を助け、行方不明者の遺体を発見し、独裁政権の政策と行動を明らかにし、さらなる人権侵害を防ぐための措置を勧告することを望んでいる。^[20]委員会には情報を確認するための適切な権限が与えられているが、ブラジル国内、特に軍部の抵抗により、目的を達成できるかどうかは疑問である。^[20]

1979年に施行された恩赦法案は、第11条で「この法律は、ここに明示された権利以外に、報酬、支払い、給料、収入、賠償、会費、補償、前払い、または返済に関連するものを含め、他のいかなる権利も生み出さない」と規定している。この法律は、言及されたいずれの形態の賠償も認めなかった。その後、2001年にフェルナンド・エンリケ・カルドーゾは、軍事独裁政権によって仕事が妨げられた人々への金銭的補償を認める法案を可決した。^[12] 2009年にブラジル法務省は、44人の農民にそれぞれ142,000レアル（71,000米ドル）を支給し、さらに毎月約465米ドルを支給した。賠償金の支払いを発表した際、タルソ・ジェンロ法務大臣は「これはブラジル政府による正式な許しの要請である」と述べた。^[21] しかし、44人のブラジル農民に賠償金を支払ったとしても、軍事独裁政権による人権侵害に対する補償にはなりません。1984年にブラジル恩赦委員会リオグランデドスル支部が最初に発行した行方不明者および暗殺者に関する書類は、1996年に更新され、暗殺の犠牲者217人と国家機関による強制失踪の犠牲者152人が記載されました。^[22]しかし、被害者の家族への金銭的補償を認める法律9,140号は、強制失踪の犠牲者130人のみを認め、暗殺の犠牲者は一人も認めませんでした。^[23] 大規模な賠償事件以外では、ブラジル政府は1995年から2010年までに12,000件の事件で金銭的補償を行っています。^[24]

ルセフ大統領は、法律に署名した後、当初は真実委員会でほとんど進展がなかった。軍と人権活動家の両方からの反対により、ルセフ大統領は2011年11月に法律に署名した真実委員会から最初は手を引いた。 ^[20]委員会の設立から半年近く経っても、委員は任命されていなかった。^[20]しかし、委員会は最終的に2013年5月に発足した。 ^[25]発足式では7人の委員が紹介され、ルセフ大統領はスピーチでこの行事を「真実の透明性を祝う」と宣言した。^[25] 2012年5月の発足以来、真実委員会はブラジルの9つの州で15回の公聴会を開催した。^[19] 2013年7月、委員会は設立1年目の成果を報告した。^[26]テレビで放映された記者会見で、真実究明委員のパウロ・セルジオ・ピニェイロ氏は、今年の成果を詳しく語った。^[26]特に、同委員は、委員会の情報は3つの主要な情報源から得られていると述べた。軍事独裁政権時代に存在した諜報活動の記録、容疑者と生存者の証言、ブラジル政府から提供されたその他の文書である。^[26]さらに、事実と法医学的真実の収集に重点を置いたことで、委員会はいくつかの重要な発見をした。第一に、拷問は軍事独裁政権の終わりごろに行われただけでなく、1964年にはすでに尋問の一般的な手法として使われていたということである。さらに、委員会は、ブラジル政府が行方不明者に関する情報を隠蔽していたことを明らかにした。^[26]委員会が十分な政治的支援を得て任務の要件を満たすのに時間がかかったが、昨年を通じてブラジルの国家真実の形成において重要な進展があった。

2012年初頭、国家真実委員会が事実上行き詰まっているように見えたため、サンパウロ州議会は独立した真実委員会の設置を決定した。この委員会は5人の委員で構成され、軍事独裁政権下で起きた人権侵害を調査し、2015年に報告書を提出する予定である^。[27]正式名称はルーベンス・パイヴァ州真実委員会（行方不明の国会議員ルーベンス・パイヴァにちなんで名付けられた）で、この委員会は「記憶、真実、正義をめぐる全国的な運動」に貢献することを望んでいる。^[26]サンパウロ真実委員会の設置以来、他の州もこれに倣っている。^[27] 国家真実委員会に関する下院小委員会の委員であるエリカ・コカイは、州がこれらの地域委員会の設置を急ぐ必要性を主張し、「この国は待つことに耐えられない。ブラジルは真実を知る必要がある」と述べた。^[28]さまざまな真実委員会は、独自の調査を行う能力があるにもかかわらず、国家真実委員会の取り組みに報告し、協力することを目的としている。^[26]

2013年12月、エドガー・デ・アキノ・ドゥアルテの失踪に関する事件は、国家治安部隊員カルロス・アルベルト・ブリリャンテ・ウストラ、カルロス・アウグスト、アルシデス・シンジェロに対する初の刑事裁判となった。被害者は1973年、サンパウロの特別諜報機関に監禁され、拷問を受けた後、失踪した。^[26]ブラジルでは、1979年の恩赦法とその後のブラジル最高裁判所による同法の支持により、懲罰的司法の遂行が伝統的に困難であった。^[29]広報省は、被害者がまだ行方不明であり、強制失踪が進行中の犯罪となっているため、エドガー・デ・アキノ・ドゥアルテのような事件は1979年の恩赦法の対象外であると主張することができた。^[26]恩赦法はこれまでブラジルで刑事裁判を阻止してきたが、ブラジルの人権侵害者の免責が崩れるにつれて恩赦法の解釈が変わる可能性がある。^[30]

2013年1月11日、真実の国家委員会（CNV）は、ジェトゥリオ・バルガス政権下の軍事独裁政権以外で初めて拷問の申し立てを発表した。^[31]バイーア州元財務長官、サフラ・グループ元取締役、スザノ取締役会現会長の84歳のボリス・タバコフ氏^[32]は、2012年11月に受けた拷問を、委員会のマリア・リタ・ケール、ホセ・カルロス・ディアス、パウロ・セルジオ・ピニェイロの各委員に告発した。タバコフ氏の証言は、1952年10月20日の逮捕とその後400日間の投獄を含む、自身の拷問について述べた。^[33]タバコフ氏の証言はまた、エスタード・ノヴォ時代（1937年～1945年）にブラジルで起きた重大な人権侵害についても明らかにした。タバコフ氏の証言の性質にもかかわらず、CNV の権限は 1964 年から 1988 年までの問題のみを対象としており、この主張に関するさらなる調査は不可能となっている。

• ブラジル軍刑法

• ヴェルダデ国立委員会（ポルトガル語） - http://www.cnv.gov.br
• ブラジルの拷問報告に大統領が涙。ワシントンポスト。2014年12月12日閲覧。