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国民対話会議（NDC）は、イエメン危機の和解努力の一環として、2013年3月18日から2014年1月24日までイエメンのサナアにあるモーベンピックホテルで開催された移行対話プロセスである[ 1 ]。
国民対話は、国連と湾岸協力会議が仲介した合意の重要な部分であり、長年大統領を務めたアリー・アブドゥッラー・サーレハが、2011年11月の蜂起の後、アブド・ラッボ・マンスール・ハーディーに権力を移譲した。ハーディー氏はその後、無投票で当選した選挙を経て、2012年2月に2年間の大統領任期で就任した。[ 2 ]
国連のイエメン担当特使、ジャマル・ベノマール氏は、国民対話会議の終了を「歴史的な瞬間」と評した。「内戦の瀬戸際にあったイエメン国民は、平和的な変革に向けた合意を交渉し、地域で唯一の合意に至った」とベノマール氏は述べた。「国民対話は新たな社会契約を確立し、イエメンの歴史に新たな一ページを開いた。過去との決別を図り、法の支配、人権、そして平等な市民権に基づく民主的な統治への道を開いた」と付け加えた。
この交渉の結果、南部分離主義者やフーシ派連合の正当な不満に対処しない合意が成立した。暫定政府の不人気と、サレハ政権下で30年近く副大統領を務め、汚職で利益を得てきたハディに対する国民の不信感が、その失敗を決定づけた。唯一の候補者による見せかけの選挙で勝利したハディは、2年の任期満了後も権力の座にとどまり、これがフーシ派によるサヌアへの侵攻を引き起こした。
追放されたアリ・アブドラ・サレハ大統領の辞任につながった湾岸協力会議イニシアチブの一環として、国民対話会議が開催されることになった。対話の構造を規定した国連安全保障理事会決議2051の一環として、2011年11月23日にGCC協定が署名された。[ 3 ]
NDCは複数のワーキンググループに分かれ、それぞれにメンバーがいた。グループは以下のとおりである。
NDCは、アブド・ラッボ・マンスール・ハディ大統領（NDC議長）、アブドゥル・カリーム・アル・エリヤニ（人民総会議）、ヤッセン・サイード・ノマン（イエメン社会党）、スルタン・アル・アトワニ（ナセル主義統一党）、ヤッシン・マッカウィ（平和的南部運動）、サレハ・ビン・ハブラ（フーシ派）、アブドゥル・ワハブ・アル・アンシ（イスラハ党） 、ナディア・アル・サッカフ、アブドラ・ラムラスを含む9人の議長団によって率いられていた。 [ 5 ] 会議は、国連代表のジャマル・ベノマールによって監督された。[ 6 ]
会議は2014年1月24日にNDC文書の署名をもって終了し、会議の結果が概説された。[ 7 ] この文書は、ハディ大統領が特定の改革を実行し、移行プロセスを引き続き監督できるように、ハディ大統領の任期をさらに1年間延長することに合意した。[ 8 ] また、議会と諮問評議会の再編も求められ、北部出身者と南部出身者が50％ずつで構成されることになった。[ 9 ]南部問題 に関しては、対話の過程で30回の会合が開かれたが、南部問題作業部会は、南部を公平に代表する新しい政治システムの計画を策定することができなかった。[ 10 ]サアダ問題 に関して言えば、この文書は信教の自由を保障し、政府の非宗派性に関する規定を設け、外国勢力からの違法な財政的または武器的支援を禁止し、盗まれた政府武器の返還を求め、中型から重型の武器の所持を禁止し、紛争の一因となった確執に対処することを求めている。[ 11 ] これらの成果は、今後制定される憲法に明記される予定である。
対話参加者は、イエメンが6地域連邦制に移行することにも合意した。 [ 12 ] 地域は、アザル、サバ、ジャナド、ティハマ、アデン、ハドラマウトとなる。サナアは特別な地位を持ち、どの地域にも属さない。[ 13 ]かつての南部首都アデンも特別な地位を持つ。アザル、サバ、ジャナド、タハマは北部州となり、アデンとハドラマウトは南部となる。[ 14 ] 連邦制は、移行プロセスへの不満を表明した後に辞任したNDCメンバーのモハメド・アリ・アハメドを含む南部の指導者によって拒否された。[ 15 ]
欧州連合外務理事会は、 NDCが移行段階において「地域の模範となった」との声明を発表した。[ 16 ] GCC 事務総長のアブドゥル・ラティフ・アル・ザヤニ氏は、NDCは前向きな進展であり、「GCC諸国はイエメンの政治的解決の成功を確実にするため、地域および国際社会と引き続き全力を尽くす」と述べた。[ 17 ]カナダのジョン・ベアード外務大臣は、NDCの完了をハディ大統領に祝福し、声明の中で「イエメンの人々は、自由、民主主義、人権、法の支配を尊重する、より開かれた社会を明確に求めた」と述べた。[ 18 ] トルコ外務省は、「トルコは、基本的人権と自由を保障し、国民対話会議の決議に合致するイエメンの新憲法の準備が、一貫性のある繁栄したイエメンにとって不可欠であると信じている」と述べた。[ 19 ]米国務省報道官のマリー・ハーフ氏は、「国民対話プロセス全体を通して行われた議論、話し合い、妥協は、イエメン国民が自国の未来のために建設的に協力する意思の証拠である」と述べた。[ 20 ]フーシ派指導者のモハメド・アル・バフティ氏は、「イエメンを貧しい地域と裕福な地域に分ける」という理由で成果文書を拒否した。[ 21 ] NDCの最終会合も、NDCのフーシ派代表が暗殺された後、フーシ派指導者によってボイコットされた。[ 22 ] 2013年11月に辞任したNDCの南部代表のモハメド・アリ・アハメド氏は、「6つの地域について発表されたことは、（NDC）対話で合意されたことに対するクーデターである」と述べた。[ 23 ]アル・ヒラクのメンバーであるナセル・アル・ナウバ氏はNDCの成果を拒否し、「我々は独立を達成するまで平和的な闘争を続ける」と述べた。[ 24 ] 南部の指導者のほとんどは、対話の開始当初から対話をボイコットした。[ 25 ]