地域サービス地区（ニューブランズウィック州）

地方サービス地区(LSD) は、カナダのニューブランズウィック州で地方サービスを提供する州の行政単位でした。LSD は当初、1967 年初頭に州の旧郡自治体が解散された際に自治体にならなかったものの、一部のサービスを維持していた州内の地域を対象としていました。最終的には、ニューブランズウィック州の農村部全体^{[ a ]}が LSD 制度の対象となりました。LSD は、地方自治体法の地方サービス地区規則によって法律で定義されていました。^{[ 1 ]} 2017 年に地方自治体法は地方自治法に置き換えられましたが、地方サービス地区規則はそのまま引き継がれました。^{[ 2 ]}

LSD（地域保健センター）は州の職員によって運営されていた。住民は委員会を組織し、州の職員に対して助言を行う機会があった。

管理単位として総称される非法人地域として、LSD（地方サービス地区）の概念は、時間の経過とともに変化するコミュニティに合わせて進化し、それぞれのコミュニティをさまざまな程度で定義してきました。例えば、LSDの下位区分によって、ある地域のニーズが増大した場合に、LSD内に個別の課税機関を設けることが可能になりました。また、村の法人化や他のLSDの設立後に、行政教区をカバーするLSDは、コミュニティを明確に定義できていない可能性があります。

州政府のガイドラインでは、local service district という単語は、名前の特定の部分に続く場合にのみ大文字にする必要があると規定されています。例: Flatlands Local Service Districtですが、the local service district of Flatlandsです。^{[ 3 ]}

2021年の白書では、ニューブランズウィック州の地方自治制度の大幅な改革が提言され、その中には2023年1月1日にLSDを廃止することも含まれていた。 ^{[ 4 ]} LSDがサービスを提供していた地域は、市町村の一部となり、特に人口密度の低い地域では農村地区となった。^{[ 5 ]}

財政および地方税制に関する王立委員会は、州の地方自治体の構造と税制の包括的な見直しを行う任務を負い、1962年に枢密院令62-185によって設立されました。委員会の報告書^{[ 6 ]}は、委員長のエドワード・バーンにちなんでバーン報告書と呼ばれることが多く、1964年に発表され、州の農村地域を統治していた法人化された郡自治体の廃止や、評価および税金徴収の権限を州の手に委ねることなど、州の構造の大幅な変更を勧告しました。

当初、不動産の評価は地方自治体局が行い、その後、請求と徴収はサービス公社の責任となった。

1966年の地方自治体法は、バーン報告書で勧告された地方自治体の構造変更を制定した。地方サービス地区は、11月23日に枢密院令によって設立された。^{[ 7 ]}地方自治体が通常提供する1つまたは2つのサービス、主に消防サービスを提供する農村地域は、地方サービス地区によってサービスを受けることになった。

州内15郡のうち11郡に92の地域サービス地区が設置された。グロスター郡（現在、他の2郡を合わせたよりも多くの地域サービス地区を有する）、シャーロット郡、キングス郡、ノーサンバーランド郡には地域サービス地区はなかった。92の地域サービス地区のうち、86は行政教区であり、81は消防のみを提供し、6つは地域サービス地区の少なくとも一部に街路灯を追加し、4つはコミュニティサービスとレクリエーション施設を追加し、1つはゴミ収集を追加した。

LSDシステムは必要に応じて他の未編入地域にも拡張され、1985年にマスカッシュ教区^{[ 8 ]}でそのプロセスが完了しました。多くのLSDは既存のLSDの一部から形成され、このプロセスは1994年まで続きました。その後、既存のLSDを統合してさらに3つのLSDが形成されました。

2019年6月1日現在、LSD（地方学校区）は236箇所存在していた。さらに80箇所のLSDが解散しており、そのほとんどは自治体として法人化されるか、自治体に吸収された。同時運営されているLSDの数は1991年に291箇所でピークに達し、1995年以降減少傾向にある。

教区LSDは133箇所（加えて、かつて教区LSDだった15箇所）あり、カードウェルのような教区全体から、シップガンのように多数のLSDが分離された後に残った地域まで様々です。ガゲタウン、グランドマナン、ハムステッドの各教区には教区LSDは存在しません。ハスキソンは規則84-168には記載されていませんが、ハーコート教区LSDの一部です。

残りの 103 の LSD (プラス 62 の旧 LSD) は性質が様々で、2 つは 1966 年の LSD 創設当初からの学区、1 つは島、1 つは 2 つの島、エルギンのようないくつかの中心的なコミュニティ、ほとんどは分散型のコミュニティまたはコミュニティのグループ (教区の規模に匹敵するものもある)、そして 2 つは 1996 年 (シャルール) と 1999 年 (アラードビル) の合併によって生まれたもので、それぞれ 3 つの LSD (2 つの教区) と 2 つの LSD (1 つの教区) が含まれていました。

LSD（地方サービス地区）の数は、公式のLSDと混同される可能性のある3つの単位（サービスが増減した地域、課税当局、および地方サービス地区と呼ばれる国勢調査指定地域）が存在するため、誤って記載されることがある。

• 親となるLSDとは異なるサービスを提供するため、特別サービスエリア（現在39ヶ所、旧35ヶ所）が設けられてきました。サービスの地域化が進むにつれ、これらのエリアは街路照明や地域・レクリエーションサービスに限定されるようになりました。こうしたエリアを表す公式な名称は今のところ見当たりません。LSDの記述はボランティアサービスが追加された場合にのみ更新されるため、これらの特別サービスエリアの多くはもはや何の役にも立っていません。
• 課税当局（2019年時点で280）^{[ 9 ]}は通常、LSDと特別区域に一致しますが、サービスや特別区域のグループ分けに違いのないLSDの細分化である場合もあります。名称は該当するLSDまたは特別区域と異なる場合もあり、教区LSDの名称からは通常「the parish of」が省略され、明確化のために「Parish」が付加されることがあります。カルフーン・ロード、ハブロック・インサイド、サン・グレゴワールの課税当局はLSDの境界を越えています。
  • 法人化された農村地域とトラカディ地域自治体は、引き続き州政府からLSDサービスの一部を受けています。これらの旧LSDはTA（RCで21、トラカディで21）^{[ 9 ]}として機能しており、これらのサービスの提供について議論する際にはLSDと呼ばれることもあります。
• 国勢調査指定地域（DPL、2016 年国勢調査では 157 ユニット、^{[ 10 ]}分割された 16 の DPL の 34 部分を含む）には、現在の LSD と特別地域、および自治体に組み込まれた一部の以前の LSD が含まれます。DPL の境界は、規則 84-168 の境界と必ずしも一致するわけではなく、教区 LSD の孤立した部分が非教区 LSD に隣接する場合もあります。実際の境界からの最も顕著な差異は、カントン・デ・バスク特別地域と 5 つの散在した部分から構成されるサウマレス教区の地方サービス地区で発生しました。特別地域は DPL に分類され、LSD の他の 3 つの部分は、人口カウントと地図のために隣接する LSD に含まれました。

地方サービス地区における固定資産税の課税および地方サービス提供の管理は、ビジネスライクなアプローチに基づいて行われており、管理者と職員が、私的投票諮問委員会の選挙を含む多数の地方サービス地区単位を管理している。そのため、その民主的な機能は限定的である。

すべての不動産は、州サービス公社の傘下機関であるサービス・ニューブランズウィックが財務省に代わって評価額を算定し、その評価額に基づいて地方税と州税が課税される。

地方自治体が存在しない地域における地方税（LSD税率）は、地方サービスの費用を賄うために州の地方サービス管理者が決定し、すべての不動産に課税されます。これらの課税は、LSD内に所在する施設、地域で提供されるサービス、LSD間の費用分担、近隣自治体からの購入、または自治体内の施設の運営における共同費用などを対象としています。消防費用を含む基本税率は、所有者が居住する住宅の場合、評価額100ドルあたり0.6315ドルです。

州税と呼ばれる州税は、州の一般歳入のために、すべての不動産に一定の税率で課されます。所有者が居住していない住宅用不動産は州税を「2倍」支払う必要があり、事業所、農地、私有林、非営利団体、ゴルフ場などの非住宅用不動産にはさまざまな制度があります。事業所は、所有者が居住していない住宅用不動産の合計税率よりも50%多く支払います。^{[ 11 ]}

諮問委員会は、LSD管理者および職員、ならびに選出された地方自治体職員を支援する役割を担う場合があります。委員会には意思決定権はなく、手続き上の説明責任を果たす義務もありません。

当初、LSD（地方サービス地区）内のすべてのサービスは任意で、地域住民によって運営され、地方固定資産税で賄われていました。州政府は徐々に州レベルで一部のサービスの管理を引き継ぎ、他の多くのサービスは地域サービス委員会が引き継いでいます。規則84-168はこうした管理体制の変化に対応しておらず、境界変更や新規サービスの追加があった場合にのみ、記載されているサービスを更新しています。消防施設やレクリエーション施設は、多くの場合、自治体や他のLSDとの費用分担によって賄われています。

LSD（地域保健局）のサービスは、義務的サービスと任意的サービスの2つのカテゴリーに分類できます。義務的サービスは以下のとおりです。

• 動物管理
• 危険または見苦しい建物の取り締まり
• 緊急措置
• 防火
• 土地利用計画
• 救助隊
• 警察の保護
• 一般廃棄物の収集および処分。

ボランティア活動には、以下のようなものが含まれますが、これらに限定されません。

• 街路灯
• レクリエーションおよびスポーツ施設

地方サービス地区は以前から諮問委員会を選出する権限を有していたが、そのような委員会を設置するための要件は1966年以降変更されている。

現在、選挙法に基づき投票資格を有する住民25名以上は、地方自治大臣に委員会の選出を目的とした会議の開催を請願することができます。このような会議での単純過半数の賛成で委員会が設立されます。諮問委員会の選出または再選に必要な最低投票者数は定められていません。LSD諮問委員会は、政府の一般地方選挙のサイクルに従って4年の任期で選出されます。解散した委員会を交代する場合、またはこれまで委員会がなかったLSDに委員会を設立する場合は、地方選挙の年以外に選挙を実施することができます。LSDACの選挙は、ニューブランズウィック州選挙管理委員会ではなく、地方自治省が担当しています。そのため、通常の投票時間は必要なく、また、広範な広告や、投票所を一覧表示する中央ウェブサイトも必要ありません。そのため、投票率が低くなることがよくあります。

LSD（地方サービス地区）は、十分な数の有権者が参加する公開会議が開催された場合、3人から5人の委員からなる諮問委員会を設置することができる。LSD諮問委員会の委員数が3人未満になった場合は解散となる。委員会には立法権や課税権はないが、地方サービス地区管理者と協力してサービス運営や地域予算の設定を行う。

諮問委員会の委員長は、地域サービス委員会の役員会への参加を求められます。LSDのサービス活動の結果として、一定額のコンサルティング契約やサービス契約が締結され、経済活動が促進されます。

州政府は、地方サービス地区が農村地域の行政改革に参加するよう奨励してきた。<! 引用は後述>地方コミュニティ（法人化されているが自治体ではない団体）が最も一般的なモデルとなっているが、既存の自治体への編入も検討されている。2006年以降、合計24の地方サービス地区が地方コミュニティまたは自治体に編入された。

• コカーニュ、ハンウェル、アッパー・ミラミチは、それぞれ同じ名前の農村コミュニティとなり、一方、カンポベロ教区はカンポベロ島という農村コミュニティとして法人化された。
• サン・アンドレ教区は、法人化されたサン・アンドレ村と合併し、サン・アンドレ農村共同体を形成した。
• グリマー教区は、法人化されたケジウィック村と合併し、ケジウィック農村共同体を形成した。
• 18のLSD（および他の2つのLSDの一部）が、法人化された町トラカディ・シーラと合併して、グランド・トラカディ・シーラ地域自治体を形成し、その後、トラカディに名称を変更しました。

他にも数十件のプロジェクトが進行中であったり、さまざまな理由で失敗に終わっている。中には住民投票の段階まで進んだものもあるが、多くは政府に実現可能性調査の実施を求めるための地元住民の支持を得られなかっただけだ。

ミルビルとノートンの両自治体は、少なくとも2回、地方サービス地区への権限移譲を試みたが、いずれも州政府によって却下された。

ニューブランズウィック州の地方自治制度の改革案では、2023年1月1日に地方サービス地区が廃止される予定です。改革案には、地方サービス地区内の人口密集地域の大部分を既存の自治体に編入するか、新しい地方自治体に組み入れることが含まれています。残りの地域（2016年の人口の9%を含む）は、地域サービス委員会の境界に基づいて、12の農村地区に編成されますが、これらの地区は隣接していない場合もあります。^{[ 4 ]}

「民主主義の欠陥」という用語は、ジャン＝ギ・フィン（地方自治タスクフォース、2010年）によって「不均衡な地方自治体」を説明するために使用されました。これは、多くの住民が地方レベルで代表権を持たないこと（人口の35％、州の領土の90％）、および選挙で選ばれる役職への競争が限られていること（人口2000人未満の市議会の3分の1が無投票当選）などを指します^{[ 12 ]。}

LSD（土地管理地区）の境界記述は、曖昧な表現や、新しいLSDが設立された際に既存のLSD境界が更新されなかったことなどが原因で、問題が生じることがありました。当初、ほとんどのLSDは教区境界または土地交付境界線によって定義されていましたが、1980年代には州の土地識別番号が土地交付境界線に取って代わり始め、2000年代半ば以降は土地境界線を示す地図が標準となっています。しかし、どの方法にも問題点がありました。

• 初期のLSD（地方学区）の中には、特にレスティグーシュ郡の学区境界を参照しているものがあり、後のブラックリバー・ハードウィック学区も同様でした。ニューブランズウィックには、かつての学区境界をまとめた記録はありません。現存する記録は様々な記録シリーズや文書に散在しており、一部は破棄された可能性が高いです。
• 助成金に基づく記述では、多くの場合、大規模な助成金群の中にある小規模な助成金や未交付の土地については言及せず、助成金のグループ全体を指す。
• 収用された土地は、特許権の境界線を使用する際に曖昧さを生じさせる可能性がある。デュガスは、特許権の南側の境界線が、歴史的アカディア村のために土地が収用された後に設定されたものであることを明示的に述べていない。
• 「北の角」などの方向を示す表現は、地理座標ではなく地図上の向きに基づいている場合がある。
• 境界線が重複することがあるが、これは通常、新しいLSDが作成された際に古いLSDの説明が更新されなかったことが原因である。ノートルダム・デ・ゼラーブル教区はニュー・バンドン・サーモン・ビーチと重複しており、一方の教区では実際の認可線が使用され、もう一方の教区では認可線の延長線が使用されている。
• メゾネット村が法人化された後に設立されたポワリエには、村内にある土地の譲渡が明示的に含まれている。
• 州の不動産識別番号に基づく記述は、不動産の分割や統合によって不正確になる場合がある。州は、不動産識別番号の変更に関する統合リストを管理していない。
• 教区境界線を参照した土地境界線に基づく記述には、他の教区内に完全に含まれる土地が含​​まれる場合がある。
• 境界記述を更新する際に不動産地図を使用すると、課税当局の境界と地方サービス地区（LSD）の境界が混同されることがあります。タブシンタックの境界の最新の更新では、ネグアックとの境界にある1つの不動産が削除され、以前はフェアアイルとの境界を定義するために使用されていた小川が横切る不動産の一部も削除されました。ウッドストック町の拡張に伴うウッドストック教区の更新では、LSDの境界がリッチモンド教区にまで拡張されました。

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