国によっては、複数の首都が 存在すると考えられる場合がある。ある都市が特定の目的のための首都であり、別の都市が別の目的のための首都となる場合があり、いずれの都市も他の都市より優先的に公式な首都とみなされるわけではない。また、法的に定められた首都は一つしかないが、一つまたは複数の他の都市が国家政府の一部または全部の政府所在地 として機能する場合もある。このような場合、これらの他の都市が追加の首都とみなされるかどうかについては、情報源によって見解が異なることがある。
過去に複数の首都があった これらの国々では、戦争、天候、分割など様々な理由から、行政首都として機能した都市が2つ同時に存在したことがある。場合によっては、2番目の首都は一時的な首都 とみなされることもある。
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