コソボの法律

コソボには大陸ヨーロッパ法制度とも呼ばれる大陸法制度があります。権威ある法として認められる中心的な法源は、法典を改正するために議会で可決された憲法または法令の成文化です。コソボのこの制度は長年にわたっていくつかの変化を経験しており、現在はコソボが適切な法律を制定し、適切な法的手続きを行うのを支援する主要な機関や部門を含む制度となっています。

1974年のユーゴスラビア社会主義連邦共和国（SFRY）憲法の下では、コソボはSFRY内の「自治州」であり、そのためかなりの権利を享受していた。SFRY内の自治州として、コソボには議会、政府、司法、憲法裁判所があった。1989年3月、スロボダン・ミロシェヴィッチが権力を握った後、コソボの自治は1974年以前の状態に戻り、セルビアの連邦当局が同地域を完全に統制できるようになった。その後まもなく、新たに就任した指導部は、司法を含む公職からコソボのアルバニア人の大半を解任した。SFRYの崩壊後、前述の憲法改正は、セルビアとモンテネグロから構成されたユーゴスラビア連邦共和国の1992年憲法によって法律として認可された。^[1]

コソボの適用法はさまざまな出典に由来しており、優先順位は次のとおりです。

1. 2008年6月に憲法が発効した後に コソボ議会で可決された法律

2. 1999年6月から2008年6月までに可決されたUNMIK規則（およびそれを支持する議会法）

3. 1989年3月22日以前の法律

4. 1989年3月22日から1999年6月10日までの間に制定された差別的でない法律。^[1]

1999年6月の戦争終結後、コソボは国連安全保障理事会決議1244号に基づき国際保護領となった。この決議では、コソボの領土と住民の暫定統治と暫定的な政治体制の確立を委ねられた国連コソボ暫定行政ミッションの設立も規定されている。その目的は、セルビア国内におけるコソボの自治と自治の確立を促進することである。

国連安保理決議1244に従い、UNMIKは事務総長特別代表（SRSG）が行使していた政府の立法、行政、司法部門における完全な権限を引き継ぎました。ミロシェビッチ政権の10年間に生じた立法上の空白を埋めるため、UNMIKは一般に「UNMIK規則」と呼ばれる行政命令の形で法律を制定しました。UNMIK規則は、過去に制定されたさまざまな法的手段を補完し、その先例を管理することを目的としていました。実際、コソボの法律の大部分は関連性を保ちましたが、コソボのアルバニア人コミュニティに対する差別的な規定を導入したミロシェビッチ政権時代に制定されたいくつかの法律は廃止されました。^[1]その結果、UNMIKは1999年3月22日以前（コソボの自治権の廃止前）に有効であった国内法の適用を承認し、1989年から1999年の間に制定された法律を除外した。ただし、これらの法的手段が差別的でなく、法的空白を埋めるために必要な場合は除く。UNMIKは任務期間中、包括的で現代的な法的枠組みを徐々に開発し、コソボ憲法枠組みの制定で最高潮に達し、これに基づいてコソボの人々は地方および中央レベルで民主的に代表者を選出することができた。2000年、UNMIKは地元の裁判官と検察官のみで構成される緊急司法制度を設立し、その後、重大でデリケートな犯罪を担当する限られた数の国際裁判官と検察官がこれに加わった。^[1]

UNMIK は、政府の行政および立法部門において、徐々にその権限をコソボ当局に移譲しましたが、司法に対する行政管理はコソボの独立まで維持しました。2008 年にコソボ憲法が発効した後、UNMIK の役割はほぼ不要になりましたが、UNMIK は今もコソボに存在し、一般的にはコソボの独立を正式に承認していない国々と、具体的にはセルビアとコソボの関係を促進し続けています。

コソボ共和国は2008年2月17日に独立を宣言しました。2008年4月、コソボ共和国議会は新憲法を採択し、同年6月15日に発効しました。コソボ共和国憲法（以下「憲法」）は、コソボ共和国を、国民に主権がある独立、主権、民主、唯一かつ不可分な国家と定義しています。憲法は、アハティサーリ計画をコソボ憲法秩序の不可欠な部分として組み込んでおり、コソボ共和国のすべての当局はアハティサーリ計画を遵守し、その実施に必要なすべての措置を講じる必要があります。コソボの憲法は、コソボの地位の解決に関する国連特使が提出した「コソボの地位の解決に関する包括的提案」（「アハティサーリ計画」）に基づいており、これは、2つの国際機関、すなわちコソボにおける欧州連合法の支配ミッション（EULEX）と国際文民事務所（ICO）によって監督される、監視下の独立を規定している。^[2] アハティサーリ計画は、コソボの少数民族に対して多くの優先的な保護を提供し、EULEXが、特に警察、司法、税関に焦点を当てて、法の支配の分野でコソボ当局を支援することを認めている。この点で、EULEXは、特にコソボの司法機関と協力して、重大かつデリケートな犯罪を捜査、起訴、裁定する限定的な執行権限を保持している。一方、ICOは、アハティサーリ計画の実施を監督する責任を負っている。^[2]

この憲法には、司法制度、議会、政府、大統領、憲法裁判所が、その章と条項の不可欠な部分として含まれています。司法制度は第 VII 章のそれぞれ第 102 条から第 111 条に規定されており、議会の機能と権限は第 63 条から第 82 条に、政府と大統領の職務は第 83 条から第 101 条に記載されています。

コソボ共和国憲法裁判所は2009 年 1 月に設立されました。その使命は憲法第 112 条から第 118 条で保証されています。法律および権利侵害に関する個人の苦情を審査する権限を持つこの裁判所は、コソボの立法権と行政権の最終的なチェック機関であり、人権と自由を規定する憲法条項の意味の最終的な裁定者です。憲法裁判所は、憲法の解釈と法律の憲法への準拠に関する最終的な権限を持っています。

憲法裁判所設立の法的根拠は、2008年6月に採択されたコソボ共和国憲法から直接得られたものである。この憲法は、独立宣言に続いて、憲法裁判所に関するアハティサーリ条項をすべて制定し、議会、コソボ大統領、政府、オンブズマンが提起した特定の請求を裁判所の管轄権に含めるよう拡大した。憲法はまた、司法手続きで提起された法律の憲法適合性に関する問題を裁判所に付託する通常の裁判所の権利も含んでいた。^[3]

裁判所には9人の裁判官がおり、それぞれの任期は6年です。これらの裁判官は裁判所長の監督下にあり、現在その職はエンヴェル・ハサニ氏が務めています。

コソボ共和国は、法の支配、憲法と法律の尊重、国際法の承認のもとに機能する民主主義国家である。法律の制定は大幅に増加し、司法制度の運営に不可欠な基本法が採択されている。立法発議法に定められているように、コソボの法律は大統領、 [ ^4]、政府、^[5]、議会議員^[6]、または1万人の市民の発議により発議される。^[7]法律の大部分は政府の行政部門で発案され、そこでは省庁が法案を提案するとともに、一次法と二次法の草案と改正を監督する責任を負っている。議会議員は議会の議場と政府に意見を求める動議を提出することで、法律の改正を提案することができる。省庁の草案は首相官邸（PMO）内の法律支援サービス局（OLSS）に送られる。法律は、OLSS、財務省 (MoF)、欧州統合機関 (AEI) による政府レベルの第 2 段階の審査を受けます。審査と承認後、法律は政府の調整グループに送られ、最終的に議会で審査と採択が行われます。

法律はほとんどの場合、法律の起草と新法の改正の両方を担当する省庁で作成されます。大臣が法律草案を承認すると、首相官邸と法務支援サービス局に送られます。OLSS は、政府が起草するすべての法律草案の調整と検討を担当します。OLSS が法律を審査すると、政府レベルで作業部会を設立するよう首相官邸の事務次官に要請が提出されます。政府作業部会が審査を完了すると、法律は議会で最終審議される前に、経済財務省 (MoEF) と欧州統合省 (MEI) に送られます。MOEF は法律の財政的および予算的影響について審査し、MEI は法律が EU の法律に準拠しているかどうかを評価します。法律が承認されると、草案は首相官邸の事務次官に送られ、政府調整グループの議題に含まれて最終審査されます。これは、政府内での法律起草プロセスの最終ステップでもあります。その後、法案はコソボ議会に送られ、そこでの審議が行われる。^[8] その後、法案は議会の事務室に登録される。登録後、法案は「第1回審議」を受ける。審議後、法案はそれぞれの機能委員会によって審議され、委員会は修正案を提案して第2読会に差し戻す。議会では法案は3回の読会を経ることができる。議会で法案が承認されると、大統領に送られ、大統領は署名するか、8日以内に議会に差し戻して修正を求めることができる。法案は署名後、発効し、官報に掲載されてから15日後に大統領によって公布される。^[8]

• 政府の行政部門における立法草案作成 - 第一層

首相および他のすべての大臣で構成される政府内閣は、年間立法計画を承認します。各省庁は、その責任範囲内で法律の草案または改正を開始し、監督する責任があります。事務次官 (PS) および法務局長は、法律の起草プロセスを主導し、監督します。法律草案は、大臣および事務次官によって審査され、その後承認されます。承認された法律は、首相府 (PMO) 内の法律支援サービス局 (OLSS) に送られます。

• 政府の行政部門における立法草案作成 - 第2層

OLSSは法律を審査し、その後承認し、首相官邸に法律を審査するための政府作業部会を設置するよう要請する。政府作業部会^[9]は法律を審査し、さらに送付する。修正された法律は経済財政省と欧州統合省によって審査される。審査後、法律はまず首相官邸に提出され、その後、すべての省庁と首相で構成される政府調整グループに提出される。

• 議会での法案起草

法律は政府によって承認された後、登録のために議会の議事事務局に提出されます。議会に法律を登録すると、その法律を議会の議題に載せることができます。議会は法律を審査し、最初の公聴会で承認する場合があります。最初の公聴会の後、法律は機能委員会と予算および立法委員会に送られます。機能委員会は、法律が対処する分野に応じて、議会の委員会の 1 つです。議会規則により、すべての議会委員会は、専門家、公的機関、および利益団体の代表者との公聴会を開催できます。ほとんどの法律は2 回目の読み上げ後に採択されますが、まれに 2 回目の読み上げ後に法律が採択されなかった場合にのみ、3 回目の読み上げのために議会に送られます。

• 大統領

承認されると、議会は法律を大統領に送付して公布させ、大統領は 8 日以内に法律を公布するか、議会に差し戻して再検討させる必要があります。大統領が法律がコソボ共和国またはそこに住むコミュニティの正当な利益を侵害していると判断した場合、法律は議会に差し戻されて再検討されることがあります。

EULEXは、コソボにおける司法、警察、税関の分野で活動する統合欧州連合法の支配ミッションです。2009年4月、EULEXは完全に機能するようになりました。2008年2月のEU共同行動、および2010年6月と2012年6月の理事会決定が、このミッションの法的根拠となっています。EULEXは、国連安全保障理事会決議1244の枠組み内で活動しています。ミッションは、コソボ当局、司法当局、法執行機関が持続可能性と説明責任に向けて前進できるよう支援しています。ミッションは、欧州委員会の支援プログラムと全面的に協力し、監視、指導、助言を通じてその任務を遂行しています。ミッションは、組織犯罪、戦争犯罪、重大な金融犯罪などの分野で、一定の執行責任を保持しています。EULEX司法職員は、コソボのすべての裁判所で、あらゆる場面で活動しています。コソボ全土に1,500人を超えるEULEX警察官が配置されています。 EULEX 税関には 6 つの移動チームがあり、コソボ全土を巡回して現地の税関を監視、指導、助言しています。

ミッションは 2 つの「部門」に分かれています。

• 「執行部」と
• 「強化課」。

執行部は、執行権限を用いて、デリケートな事件を捜査、起訴、裁定します。強化部は、警察、司法、税関分野の現地のカウンターパートを監視、指導、助言します。

• コソボ共和国憲法裁判所
• 憲法裁判所に関する法律
• 立法発議に関する法律
• 裁判所に関する法律
• 検察官に関する法律
• コソボ特別検察庁に関する法律
• 首相官邸
• 財務省
• コソボ共和国議会
• 欧州統合省
• コソボ司法評議会
• 州検察官
• ユーレックス

• ウルフ・タイス著『コソボの法律ガイド』第2版、2009年3月
• ニコラス・マンスフィールド『憲法裁判所の創設：コソボからの教訓』 2013年
• ロバート・ムハレミ『コソボ憲法の観点から見たコソボにおける欧州連合法の支配ミッション（EULEX）』、2010年
• アルシム・バジュラミ『議会理論と実践』 [英訳]、Flaka、2002年